文/本刊評論員

在2019年全國“兩會(huì)”期間，房地產(chǎn)問題盡管依然受到了較多代表和委員的關(guān)注，但沒有成為焦點(diǎn)話題。這是由于2018年全國房地產(chǎn)市場總體保持平穩(wěn)運(yùn)行的態(tài)勢，房地產(chǎn)市場調(diào)控機(jī)制在不斷完善。此外，越來越多的代表和委員重視居住品質(zhì)問題，更加關(guān)注老舊小區(qū)改造、住區(qū)更新、環(huán)境整治等問題。

《政府工作報(bào)告》（以下簡稱“報(bào)告”）明確提出了今年做好住房工作的基本要求和重點(diǎn)任務(wù)。在基本要求方面，重點(diǎn)是平衡好穩(wěn)增長與防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。尤其提出要在發(fā)展中逐步化解風(fēng)險(xiǎn)，出臺政策和工作舉措要考慮到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景，要有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，防控風(fēng)險(xiǎn)要把握好節(jié)奏和力度，不能對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生疊加放大效應(yīng)，同時(shí)還要兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)，避免產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)隱患。在重點(diǎn)任務(wù)方面，主要包括落實(shí)城市主體責(zé)任、改革完善住房市場體系和保障體系、繼續(xù)推進(jìn)保障性住房建設(shè)和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、改造提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū)等。

相比上一年，今年的報(bào)告在住房工作部署上有幾方面特點(diǎn)。首先，住房工作的相關(guān)表述被安排在“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量”部分。相較前幾年一般被安排在“提高保障和改善民生水平”部分，今年的安排更加強(qiáng)調(diào)解決發(fā)展不平衡不充分問題，更加突出聚焦推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。其次，更加體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求，減少對具體數(shù)量指標(biāo)的規(guī)定。今年的報(bào)告在住房工作部分，既沒有提出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的具體數(shù)量，又沒有設(shè)定保障性住房的開工或建設(shè)數(shù)量指標(biāo)，甚至對棚改安置房的開工數(shù)量也沒作具體要求。再次，更加注重改革完善住房體系，而沒有突出強(qiáng)調(diào)某些住房類型。上一年的報(bào)告對公租房、共有產(chǎn)權(quán)住房以及租賃住房都提出了較為明確的要求，而今年沒有刻意突出某種或某些類型的住房，更加注重體系的改革和完善。不過，以上區(qū)別主要存在于一些細(xì)微之處，總體上，今年的住房工作還是保持了政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

今年報(bào)告中有關(guān)住房工作的論述，較為突出的內(nèi)容是關(guān)于老舊小區(qū)的改造提升。在“深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化”一段中，論述老舊小區(qū)改造提升的篇幅（74字）約占全段字?jǐn)?shù)的1/3。更為重要的是，報(bào)告對老舊小區(qū)改造的主要方式和內(nèi)容都提出了明確要求。比如，今年的報(bào)告提出“更新水電路氣等配套設(shè)施，支持加裝電梯和無障礙環(huán)境建設(shè)，健全便民市場、便利店、步行街、停車場等生活服務(wù)設(shè)施”，而上一年的報(bào)告只是提出“完善配套設(shè)施，鼓勵(lì)有條件的加裝電梯”。

從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展角度看，改造提升老舊小區(qū)是一項(xiàng)利民利國的大事。一方面，這有助于提升城市居民的居住品質(zhì)，滿足人民群眾追求美好生活的愿望；另一方面，這也有助于穩(wěn)住與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間相適應(yīng)的投資水平，并且不會(huì)形成產(chǎn)能過剩和房地產(chǎn)庫存，同時(shí)還能穩(wěn)定和擴(kuò)大房地產(chǎn)業(yè)的就業(yè)，避免因行業(yè)下行引發(fā)較嚴(yán)重的就業(yè)難題。不過，老舊小區(qū)的改造提升還面臨不少難題，比如：相關(guān)工作尚未形成體系，較難凝心聚力；損益補(bǔ)償機(jī)制還不夠健全，可持續(xù)性不強(qiáng)；市場和社會(huì)主體參與度不高，多元性和包容性不強(qiáng)。

因此，為讓老舊小區(qū)改造提升真正成為利民利國的實(shí)事和好事，應(yīng)針對目前面臨的突出難題，牢牢對標(biāo)人民群眾對美好生活的向往，大膽探索，讓各類市場主體更加活躍，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。