摘 要：城市營銷以創(chuàng)造城市價值、塑造城市品牌為主要內(nèi)容，在推動城市功能提升方面發(fā)揮重要作用。改革開放40年，中國城市功能不斷得到提升，城市發(fā)展進入新的歷史時期。尤其是在中國參與國際事務(wù)程度不斷加深的背景下，城市參與國際交往的機會增多，并且在世界市場與國際社會中發(fā)揮著重要作用，因而，提升城市功能意義重大。在以城市營銷推動城市功能提升的進程中，處理好城市營銷、城市規(guī)劃和城市功能提升之間的聯(lián)動關(guān)系尤為關(guān)鍵。其中，城市規(guī)劃是城市營銷與城市功能提升的基礎(chǔ)，城市營銷是城市功能提升的動力，而城市規(guī)劃則是城市營銷有序進行、城市功能穩(wěn)步提升的重要保障。在中國對外開放深入發(fā)展的進程中，城市功能提升需要城市規(guī)劃與城市營銷戰(zhàn)略相互促進，有序、均衡、穩(wěn)步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國際交往;城市價值;城市營銷;城市規(guī)劃;城市品牌;城市功能

中圖分類號：F292文獻標識碼：A

文章編號：1000-176X（2019）02-0122-07

改革開放40年，中國城市發(fā)展取得了巨大的成就。不僅經(jīng)濟、文化、生態(tài)和社會生活等各個方面煥然一新，而且城市對外開放力度增大，國際化發(fā)展迅速。尤其是黨的十八大以來，隨著中國走近世界舞臺中央，越來越多的城市走進了為國家總體外交服務(wù)的“峰會城市”行列，在國際交往中占據(jù)重要地位。在這樣的背景下，目前，許多城市紛紛把城市發(fā)展放在全球視角，打造營商環(huán)境，進行城市營銷，塑造城市形象，提升城市在世界的影響力。與此同時，城市營銷出現(xiàn)新特征，城市之間爭奪各類資源要素的競爭戰(zhàn)不斷展開。在城市發(fā)展中，我們?nèi)绾戊柟桃延械某删?，在提升城市發(fā)展質(zhì)量的同時有序地走向世界，是我們前行中需要思考的問題。本文梳理中國城市走向世界的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，指出城市在國際交往中的功能性作用，分析城市營銷在城市功能演進中的角色、局限性及城市發(fā)展的注意事項，最后提出關(guān)于城市功能提升的對策建議。

一、城市走向世界及其在國際交往中的功能

改革開放之后，中國城市走向世界存在三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：城市開展對外經(jīng)濟合作、城市國際化發(fā)展和城市特色化發(fā)展。通過這三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，城市在國家參與國際交往中起到了重要承載作用，也促進了城市對外經(jīng)濟合作功能與國際人文交流功能的不斷完善。

（一）中國城市走向世界的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

城市從開放發(fā)展到成為世界性的或國際化的城市，是城市內(nèi)部各種要素發(fā)生巨大變化的過程。中國的城市改革開放是從建立經(jīng)濟特區(qū)開始的，深圳是中國改革開放之后的第一個經(jīng)濟特區(qū)，逐漸成為國際化城市。到目前為止，早期國際化發(fā)展的城市憑借雄厚的經(jīng)濟實力在國家中占據(jù)了一線城市的地位，成為國家走向世界舞臺的重要城市載體，已經(jīng)匯聚了重要的國際組織和跨國公司的總部，承載著國家的國際交往功能。目前，中國城市現(xiàn)代化建設(shè)和國際化發(fā)展在速度上與規(guī)模上都取得了世界矚目的成就，城市向國際化發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化大都市已經(jīng)成為許多地級市的目標。在這個歷程中，有三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了城市走向世界的步伐加快。

一是城市不斷深入開展對外經(jīng)濟合作。城市產(chǎn)業(yè)外向型發(fā)展，通過企業(yè)產(chǎn)品出口、利用外資和對外投資等方式，參與國際經(jīng)濟合作，從而城市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)換過程中形成支柱產(chǎn)業(yè)，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈上的重要環(huán)節(jié)，在經(jīng)濟全球化中發(fā)揮重要作用。中國沿海開放城市大都經(jīng)歷了這一過程，在對外投資或吸引外資過程中，跨國公司總部或分部入駐城市，從而城市逐漸地建立起工業(yè)園區(qū)、成立自由貿(mào)易試驗區(qū)等，不斷擴大對外合作范圍，城市經(jīng)濟實力上升，帶動國家經(jīng)濟融入世界經(jīng)濟。

二是城市國際化發(fā)展水平不斷提升。城市國際化發(fā)展是城市對外開放從經(jīng)濟領(lǐng)域拓展到全方位對外開放的過程。城市不僅在生產(chǎn)、貿(mào)易領(lǐng)域參與對外合作，而且在金融服務(wù)、信息技術(shù)、文化科學及人文各領(lǐng)域進行全球性交流與合作。城市在科技、文化和旅游等領(lǐng)域的功能不斷得到提升。同時，以友好城市建設(shè)為平臺，許多城市與世界各地的城市進行廣泛合作，締結(jié)友好城市合作項目，相互借鑒經(jīng)驗，促進城市形象提升?！暗?018年12月9日，我國有31個省、自治區(qū)、直轄市（不包括港澳臺）和488個城市與五大洲136 個國家的541個?。ㄖ荨⒖h、大區(qū)、道等）和1 658個城市建立了2 599對友好城市（省州）關(guān)系”[1]。20世紀90年代起，中國參與國際事務(wù)活動增多，尤其是奧運會在北京舉辦之后，以北京為首，一批城市開始面向世界進行綜合性發(fā)展。一些國際組織、世界500強公司總部或地區(qū)總部不斷地光顧，帶動了超大城市的國際化發(fā)展，有些城市步入全球城市、世界城市競爭行列，有些國際金融中心城市、國際交往中心城市等開始在國家的國際交往中發(fā)揮作用。由此帶動下，一些特大城市國際化規(guī)模不斷擴大，在國際交往中發(fā)揮重要作用。在城市國際化發(fā)展過程中，城市功能建設(shè)趨于深入，一些現(xiàn)代化的城市建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、展館和生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目得到不斷提升。

三是城市追求特色化創(chuàng)新發(fā)展。“我國城市國際化的定位主要可以分為國際化大都市、區(qū)域性國際城市和專業(yè)特色國際城市三類”[2]。在實踐中，中國城市國際化形成了不同的層次。由于城市的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境具有能夠提供國際品質(zhì)生活的服務(wù)能力，一些特色城市發(fā)展成為走向世界的國際化城市，服務(wù)于國家總體外交發(fā)展戰(zhàn)略。專業(yè)特色國際城市拋開傳統(tǒng)的國際化路徑，從城市特色發(fā)展中體現(xiàn)出在全球中的城市地位，在國際政治交往、經(jīng)濟合作和文化交流等活動中發(fā)揮重要的作用。在參與國際事務(wù)的過程中，一些城市開始承載重大國際活動。除了首都等超大城市、特大城市之外，還有一些中小城市，以獨具一格的特色成為國際活動的舉辦之地。如義烏、博鰲和青島等。通過重大活動使城市在世界樹立起新的形象，通過城市形象，世界更多了解中國。這些城市就在這個節(jié)點上走向了世界舞臺，在國際交往中發(fā)揮著重大的作用。

（二）城市在國際交往中的功能

一是在國際經(jīng)濟合作中的功能。主要是一些商業(yè)都市，通過產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，參與世界經(jīng)濟分工，整合利用全球要素資源，吸引外資企業(yè)合作，進行國際化經(jīng)營，在國家對外經(jīng)濟交往中發(fā)揮重要作用。在不斷的發(fā)展中，一些主要的大都市，城市CBD、機場、軌道交通等在全球領(lǐng)先。

二是在國際人文交流中的功能。在國際交往中，城市發(fā)展不斷追求質(zhì)量。如果說在改革開放初期，貿(mào)易經(jīng)濟和企業(yè)投資是城市發(fā)展的動力，以物質(zhì)力量推動了城市發(fā)展，那么，當中國作為一個世界大國備受世界矚目活動于世界舞臺時，文化、藝術(shù)與文明的內(nèi)涵及符號象征是城市走向世界的引擎。城市需要靈魂，即文化建設(shè)向更高質(zhì)量發(fā)展，變成富有吸引力的城市。城市文化氛圍得益于社會資源的優(yōu)勢，比如博物館、劇院、畫廊和公共藝術(shù)展等。一些城市從承辦國際會議、重大國際賽事和世界博覽會等活動中脫穎而出，不斷地拓展了對外交往功能。

二、城市營銷在城市發(fā)展中的作用

城市走向世界、在國際交往中發(fā)揮作用的過程中，城市營銷行為受到重視，帶動了更多城市面向世界打造營商環(huán)境和塑造品牌形象。在這個過程中，我們需要系統(tǒng)地梳理城市營銷的概念及其理論，分析其應(yīng)用的前提條件與背景，從而結(jié)合中國城市發(fā)展的實際需要借鑒并合理應(yīng)用。

（一）城市營銷的目標分類

城市營銷活動在城市出現(xiàn)的早期就存在。到20世紀80年代末，美國理論界根據(jù)城市發(fā)展的實踐，形成了城市營銷理論。當時，西方發(fā)達國家經(jīng)歷了工業(yè)化與城市化的發(fā)展高峰期，經(jīng)濟出現(xiàn)了逆工業(yè)化現(xiàn)象，相應(yīng)地也出現(xiàn)了城市倒流回鄉(xiāng)村的現(xiàn)象。城市面臨一個危機時期，如何整合全球的生產(chǎn)要素和資源來發(fā)展城市，是美歐發(fā)達國家面臨的現(xiàn)實問題。塑造城市形象，擴大城市在全球的影響力和競爭力，吸引跨國企業(yè)投資，成為當時城市發(fā)展的燃眉之急。因此，城市營銷的目標指向了提高城市在全球的競爭力。許多學者圍繞城市營銷目標提出主張，均指向了在全球范圍內(nèi)利用資源，塑造城市形象，提高城市競爭力的問題。總結(jié)西方城市營銷的目標，大致有以下四個方面：

1.配置全球要素資源提高城市競爭力

城市發(fā)展伴隨著生產(chǎn)力水平的提高與社會經(jīng)濟的突飛猛進，尤其是在西方工業(yè)化時期，發(fā)達國家的城市發(fā)展較快，同時，在爭奪資源激烈的市場競爭中，城市需要不斷地吸引投資，匯聚生產(chǎn)要素資源。生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)各個城市之間快速流動的過程中，城市治理模式逐漸轉(zhuǎn)變，從政府管理公共事務(wù)為主轉(zhuǎn)向以提升城市競爭力為主。城市競爭力提升的重要手段就是城市營銷。為了提高城市競爭力，繁榮城市經(jīng)濟，城市地方政府想方設(shè)法提供政策支持，對市場進行干預，通過營造高質(zhì)量的商業(yè)環(huán)境，在世界市場上吸納勞動力、技術(shù)和資金等要素資源。

20世紀70年代以前，西方發(fā)達國家城市伴隨工業(yè)化進展而得到了迅速的發(fā)展，而進入20世紀70年代以后，城市面臨著如何提升競爭力以持續(xù)地吸引人力、資本要素等問題。許多城市以世界市場為主，把城市發(fā)展放在全球范圍內(nèi)，整合世界市場的各種資源，促進城市全方位的發(fā)展，以提高城市競爭力。這一時期，城市發(fā)展的目標在于在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在著要素差異的背景下，如何區(qū)分地區(qū)間的要素差異，找到促進城市競爭力提升的最有力的要素，因此，要從一個地區(qū)的歷史、文化和經(jīng)濟發(fā)展等方面進行綜合考量，確立城市營銷戰(zhàn)略。城市間的競爭成為經(jīng)濟全球化背景下國家間競爭的一個重要內(nèi)容，甚至超越了國家界線。隨著國家對外開放程度的逐漸深化，企業(yè)跨國經(jīng)營，利用世界市場資源，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置?？鐕M入模式是企業(yè)將其產(chǎn)品、技術(shù)、人力、管理經(jīng)驗和其他資源轉(zhuǎn)移到國外市場的一種有效方式，對城市的國際化發(fā)展起著重大作用?？鐕撅@然成為了城市爭取的重要對象。同時，城市的國際化發(fā)展狀況也影響著企業(yè)跨國進入模式的選擇。城市國際化與企業(yè)跨國經(jīng)營的相互作用推動著城市國際化深入發(fā)展，城市功能也在不斷地優(yōu)化。

2.適應(yīng)城市治理方式轉(zhuǎn)變

在城市進行市場營銷過程中，地方政府起著直接的作用。出于地方自治與稅制的考慮，美國地方政府在后工業(yè)時期，為了保持城市的繁榮發(fā)展，把政府視為企業(yè)家，把城市當作企業(yè)來進行經(jīng)營與管理。城市管理方式在競爭理念下發(fā)生的改變，主要在于城市政府的治理方式的重大轉(zhuǎn)變。一些城市政府把城市當成企業(yè)來經(jīng)營，從“管理城市”向“經(jīng)營城市”轉(zhuǎn)變，用企業(yè)家式思維，將城市作為產(chǎn)品進行營銷。地方政府像企業(yè)家一樣把城市向外推銷，這更符合經(jīng)濟全球化發(fā)展下的西方城市發(fā)展特點。城市在經(jīng)營中，突破城市發(fā)展瓶頸，成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的活躍力量。從而，城市營銷成為一種以市場為導向的城市經(jīng)營模式。城市營銷是一個城市行為，是實現(xiàn)城市經(jīng)濟效益最大化而進行資源重新整合與配置的過程。

3.塑造形象提升城市功能

城市營銷對城市形象這種無形資產(chǎn)有很強的依賴，在城市營銷過程中，城市形象逐漸地被塑造，因此，城市營銷的過程就是城市形象塑造與傳播的過程。依據(jù)形象載體承載的形象要素，城市形象被設(shè)計、塑造與傳播。在各種影響城市形象的要素中，城市文化起著重要的作用，城市營銷通過文化資源的建設(shè)塑造城市形象，吸引投資者、旅游者，聚集了旅客、居民和大量工作者，從而城市營銷體現(xiàn)城市功能。在城市文化功能帶動下，城市對外交往功能發(fā)揮出來。而在城市的國際化經(jīng)營中，國際化城市越來越多地集聚跨國公司、國際組織等。在城市不同的形象塑造中，城市逐漸地被定位并不斷提升其功能。同時，在城市功能提升過程中，強化營銷城市的目的，城市形象逐漸固化。

4.促進城市空間規(guī)劃

在城市營銷中，城市本身就是一個產(chǎn)品，需要把產(chǎn)品概念巧妙地展現(xiàn)出來，形成城市形象，而城市作為一個產(chǎn)品，具有不同于其他普通產(chǎn)品的特性。所謂“城市產(chǎn)品”，是指城市在基礎(chǔ)設(shè)施方面體現(xiàn)出的城市是一個生存空間，具有服務(wù)功能屬性;是城市符號、城市環(huán)境等展現(xiàn)出的城市人文氛圍，展現(xiàn)的是城市的整體形象。因此，營銷被看做是城市規(guī)劃的工具。

城市營銷以市場為導向進行城市空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃，市場導向的規(guī)劃有兩個步驟：一是分析城市營銷的構(gòu)成要素，即生產(chǎn)者、市場和消費者;二是城市營銷的構(gòu)成階段，即市場細分、目標市場、規(guī)劃戰(zhàn)略的形成、營銷組合的確立等。從城市空間看，城市既具有整體功能，也要有不同的空間功能?！俺鞘袪I銷更為重要的是提升城市的內(nèi)在素質(zhì)，進行公共管理的變革。城市營銷最重要的一點就在于其唯一性，每個城市應(yīng)深入挖掘其獨到的內(nèi)涵。城市營銷追求的城市形象不是‘假大空虛，是有相應(yīng)的城市內(nèi)涵和實質(zhì)性建設(shè)”[3]。

（二）城市營銷應(yīng)關(guān)注的幾個問題

城市營銷理論是美國學者在對歐美快速發(fā)展的城市進行觀察之后，針對大城市環(huán)境惡化、生活質(zhì)量下降、失業(yè)增加和人口流失等因素造成的城市衰敗現(xiàn)象而提出的理論觀點。城市營銷在性質(zhì)上體現(xiàn)為地方政府運用市場經(jīng)濟方法管理城市，利用市場營銷的理念和方法經(jīng)營城市。在城市營銷中，城市政府是經(jīng)營者，把城市當作一種產(chǎn)品推銷給居住者、投資者和旅游者。西方城市發(fā)展與中國城市發(fā)展存在不同背景。目前，從全國范圍來看，中國城市發(fā)展存在不均衡現(xiàn)象，從具有全球影響力的超大城市到尚待開發(fā)利用的小城市，城市功能具有階段性差距，營銷目標與渠道差異性明顯。大城市的治理、功能優(yōu)化和提升與小城市營銷品牌的確立、城市功能的拓展等問題同時存在，城市居民、投資者、旅游者的需求多樣，城市治理方式轉(zhuǎn)型與發(fā)展使城市的社會效益擺在了頭等重要的地位，城市不只是把自己當作商品推銷出去，而更要提供合理的科學的城市功能，保持城市可持續(xù)發(fā)展。

1.城市營銷滿足全體市民的利益需要

好的營銷是建立在城市基本規(guī)劃基礎(chǔ)之上的、滿足核心功能需要。在市場機制配置資源的世界市場上，城市營銷不能陷入完全的市場競爭，政府的干預和政策引導是推動城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能定位、提升城市競爭力的重要力量。城市地方政府，既是城市營銷的組織者，也是城市這一產(chǎn)品的提供者，同時也是城市產(chǎn)品的消費者。因此，城市營銷不可能完全是市場行為?！俺鞘袪I銷中的關(guān)系，也是城市與人的關(guān)系”[4]。城市的本質(zhì)在于滿足人類生存和健康發(fā)展的需要，城市功能必然隨著人們的需要不斷提升。“最有價值的不是盈利，而是社會的責任，是如何改變世界和提升人民的生活品質(zhì)”[5]。因此，城市形象的塑造需要城市規(guī)劃。而在基礎(chǔ)核心功能滿足之后的城市功能的提升，需要城市營銷渠道。為此，城市營銷的帶動作用在于在經(jīng)過系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計中，塑造出蘊含城市獨特的人文內(nèi)涵的城市品牌，在營銷與功能提升的相互促進中滿足人們的宜居訴求。

2.城市營銷適應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的需要

“城市產(chǎn)業(yè)在城市營銷中具有基礎(chǔ)性和導向性的作用”[6]。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展是城市基礎(chǔ)支柱，而城市經(jīng)濟發(fā)展存在的階段性相當明顯。世界許多城市功能的提升是分階段的。根據(jù)城市的基本定位，在全球?qū)用?，堅持城市的開放發(fā)展，更寬領(lǐng)域地參與到全球價值鏈分工中，在世界市場的競爭中獲取比較優(yōu)勢，提高城市競爭力。如倫敦就業(yè)人口隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而發(fā)生轉(zhuǎn)移，從制造業(yè)轉(zhuǎn)移到服務(wù)業(yè)，既有市場調(diào)節(jié)的作用，也有政府干預和引導的作用，用文化氛圍推動金融服務(wù)業(yè)迅速地發(fā)展起來，而后定位于世界城市，集聚了許多國際組織常駐城市。特別是銀行總部的集聚，通過金融服務(wù)在世界經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮城市承載的作用，既彌補了制造業(yè)衰退造成的經(jīng)濟危機，又開拓了在全球的新空間，不斷地鞏固了在世界的新角色。一般而言，城市發(fā)展具有全球性結(jié)構(gòu)，也存在全國性布局。在城市結(jié)構(gòu)與布局中，城市發(fā)展的基本要求在于，立足城市自身需要，面向全國城市發(fā)展布局，放眼世界更大范圍地利用要素資源，提升城市功能不斷地改善人居環(huán)境。

3.城市營銷反映城市功能階段性發(fā)展的需要

從政府治理角度來看，城市營銷涉及到城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，需要城市在地區(qū)格局中找準方位，達到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，均衡地實現(xiàn)城市功能提升。一個城市的基本功能表現(xiàn)在經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)和社會各方面能夠滿足居民基本的生活需要，是城市的內(nèi)部功能。在各項基本功能長期發(fā)展過程中，根據(jù)城市發(fā)展不同階段的需要會有突出的城市功能顯現(xiàn)出來，這是城市需要提升的外部功能。比如城市的對外交往功能，包括國際活動接待服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)、服務(wù)能力等。若城市營銷反映城市功能的階段性需要，就會使城市發(fā)展在營銷與功能提升中相得益彰。

三、借鑒城市營銷理論提升城市功能

中國走近世界舞臺中央，對外交往日益頻繁，規(guī)模不斷加大，領(lǐng)域范圍拓寬，需要更多的城市具有對外交往功能。但是中國城市發(fā)展從全國整體來看存在不均衡現(xiàn)象，許多城市抓住機遇開展了城市營銷活動。對比中西方城市營銷背景及目標，現(xiàn)階段中國需要根據(jù)城市發(fā)展需要，科學合理地應(yīng)用城市營銷的經(jīng)驗與手段，引導城市均衡地、有序地、開放地提升城市功能。

（一）中國城市功能提升進入新時期

城市功能提升遵循城市發(fā)展規(guī)律，遵循國家城市戰(zhàn)略規(guī)劃與營銷戰(zhàn)略相結(jié)合的思路，科學、合理、有序地提升。中國城市發(fā)展階段與西方城市發(fā)展階段不同，城市營銷具有不同的背景，面臨不同的發(fā)展需要。中國城市功能建設(shè)與調(diào)整經(jīng)歷了一個不斷發(fā)展的進程。中華人民共和國成立以來，中國城市發(fā)展受政策性影響較大，許多城市在國家戰(zhàn)略規(guī)劃下，在政策實踐中得到快速發(fā)展。中國各地城市總體規(guī)劃在發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點大都有做修改，城市發(fā)展很好地適應(yīng)了經(jīng)濟改革開放的浪潮。許多城市不僅在經(jīng)濟建設(shè)上取得巨大成就，而且在城市功能布局、空間結(jié)構(gòu)等方面都發(fā)生了根本性變化，不斷滿足城市居民的生活需要。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，21世紀以來，許多城市在全球范圍內(nèi)爭奪各種要素資源，城市國際化與現(xiàn)代化得到迅速發(fā)展。城市營銷在范圍、目標與渠道上都有了新的進展，城市逐漸重視品牌效應(yīng)，城市文化功能和對外交往功能紛紛得到提升。國際文化交流、國際博覽會和國際重大體育賽事等活動使一些城市抓住機遇，迅速擴大了國際影響力?？梢姡鞘袪I銷與城市功能提升是密切相關(guān)相互促進的。隨著國家在國際交往中的地位不斷提升，一批城市在國家外交服務(wù)中發(fā)揮重大的承載與服務(wù)作用，如承辦重大國際會議的城市等重大國際活動。在開放條件下，一些城市紛紛提出打造城市營商環(huán)境，爭取在國際大環(huán)境中，運用全球資源提升城市競爭力。當前，在進入新時代的新的歷史方位下，中國城市發(fā)展進入了一個新時期，城市仍然需要有大局觀念，在國家發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用。

國際交往的增多對于城市功能的提升提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，也提供了新的機遇。城市功能提升是當前的重要任務(wù)。要使城市能夠滿足國家日益走近世界舞臺中央的需要，為國家對外交往承載更多的服務(wù)功能，我們要特別注意城市規(guī)劃、城市營銷與城市功能提升之間的關(guān)系，使城市在規(guī)劃—營銷—功能提升的聯(lián)動效應(yīng)中得到有序發(fā)展與科學治理。規(guī)劃需要市場營銷的理念，營銷也需要合理的城市規(guī)劃。不僅需要市場經(jīng)濟規(guī)律，也遵循城市發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)造宜居的城市環(huán)境，確保人類擁有美麗的家園。

（二）提升城市功能的對策建議

1.重視城市價值偏好選擇提升城市功能

城市價值是城市功能發(fā)揮作用的一種體現(xiàn)，但是城市價值的多元性，要求城市功能提升必須重視城市價值偏好的選擇。實踐中，各個城市在滿足居民的核心基本功能需求之上的功能發(fā)展各有千秋，在人文風貌、自然景觀、歷史文化和公共設(shè)施等方面體現(xiàn)出的城市價值是不同的。城市價值的多元性決定城市營銷不可能使所有的城市達到同一價值標準線，也不可能以一個城市價值標準來衡量全國所有城市功能。我們必須區(qū)分城市功能的層次性，在城市內(nèi)部基本功能定位滿足后，對于文化功能、經(jīng)濟功能、政治功能與對外交往功能等各有側(cè)重地提升，使之滿足不同級別城市不同階段的需要，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。要重視不同級別城市價值的偏好所在，從全國城市整體布局統(tǒng)籌安排、推動城市功能提升，使城市在原有功能服務(wù)基礎(chǔ)之上，更加具有特色，滿足開放發(fā)展的需要。

城市價值的多元性表明，城市有自己的始點，或是城市經(jīng)濟發(fā)展，或是文化因素。在實踐中，城市文化和城市生態(tài)等方面的價值要得到體現(xiàn)，成為營銷的重要內(nèi)容和目標。城市營銷要滿足新時期城市消費者的需要，從城市的文化價值、生態(tài)價值的內(nèi)涵入手，著力提升城市的文化功能、生態(tài)功能，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與文化功能提升結(jié)合起來，相互推動，相互促進。需要根據(jù)實際情況，找準優(yōu)先發(fā)展的目標，逐步發(fā)展，這是城市功能定位的重要性。城市功能的提升就是要關(guān)注城市價值，在多元復雜的城市價值指標中找到不同城市的價值起點，之后，站在不同城市價值標準的起點上，以城市價值為基礎(chǔ)不斷地提升城市功能。

2.著眼于城市規(guī)劃有序提升城市功能

城市規(guī)劃是城市功能提升的根本依據(jù)。城市規(guī)劃是使城市發(fā)展更具有合理、科學、秩序的過程。規(guī)劃具有戰(zhàn)略性、政策性、長期性。因此，城市規(guī)劃在制定過程中，需要遵循市場經(jīng)濟條件下城市發(fā)展規(guī)律，本著優(yōu)化配置城市資源、提高城市發(fā)展質(zhì)量的原則。營銷與規(guī)劃的結(jié)合，體現(xiàn)市場與政府的互動，二者不可分割。城市營銷在滿足消費者對于城市需要的過程中，也是城市面向社會進行規(guī)劃的過程，滿足居住者、旅游者、投資者的需要，是城市營銷的目標，也是城市規(guī)劃的目標，規(guī)劃需要營銷提供城市亮點，使規(guī)劃更有動力。一旦城市規(guī)劃形成長期的戰(zhàn)略定位，城市的發(fā)展就形成了自己的戰(zhàn)略步驟，在不同階段有序完成功能的提升成為一種戰(zhàn)略任務(wù)。而在提升城市功能的過程中，城市營銷不能偏離城市在戰(zhàn)略布局中的基礎(chǔ)定位。

從城市管理者來講，城市營銷是使城市獲取認知、認可，從而獲取更多資源的過程?！艾F(xiàn)有居民和現(xiàn)有企業(yè)的體驗與選擇會起到極大的榜樣作用和示范效果”[7]。城市營銷有宣傳性、傳播性，不同的營銷渠道指向不同的目標，適度營銷有利于規(guī)劃的完成。但是城市營銷具有短期性，城市營銷目標市場情況較為復雜，城市營銷目標出現(xiàn)重合，城市營銷帶來的是競爭，過度的營銷會打亂規(guī)劃目標。“全世界為爭奪看上去似乎能激發(fā)許多城市——區(qū)域迅猛發(fā)展外部資本所進行的瘋狂競爭，恰恰導致了與預想相反的結(jié)果;它輕易地導致耗盡一個區(qū)域本應(yīng)用于長期發(fā)展的寶貴財富，除非采取正確的調(diào)節(jié)措施并進行必要的投資，否則可持續(xù)發(fā)展將陷入困境”[8]。沒有建立在規(guī)劃基礎(chǔ)上、以規(guī)劃為原則的營銷就會出現(xiàn)將城市視為可經(jīng)營性產(chǎn)品的現(xiàn)象，導致城市形象工程、造城運動等，破壞城市的發(fā)展秩序，不利于城市的可持續(xù)發(fā)展。因此，提升城市功能需要有前瞻性的城市營銷，也需要有基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的城市規(guī)劃。

從城市規(guī)劃的角度看，城市營銷不應(yīng)僅僅宣傳城市品牌，而是塑造城市整體形象，建設(shè)自己的家園。城市建設(shè)與發(fā)展，地方政府在資金投入上和政策支持上偏重于根據(jù)城市定位，穩(wěn)步提升城市功能，完善功能布局。在城市發(fā)展的不同階段，補齊資源短板，推進高水平城市建設(shè)。城市營銷是運用各種資源提升價值，必須與社會問題的解決聯(lián)系起來，這就是城市營銷不同于市場營銷的地方。城市營銷品牌不僅是針對旅游受眾，而是要首先面對居民。城市功能提升的過程要求地方政府以顧客需求為導向進行城市規(guī)劃，需要在城市營銷與城市規(guī)劃的關(guān)系協(xié)調(diào)中穩(wěn)步得到實現(xiàn)。中國已經(jīng)作為全球第二大經(jīng)濟體與各國在經(jīng)貿(mào)、文化、科技等領(lǐng)域進行頻繁互通，像北、上、廣、深這類城市承擔著城市在國家戰(zhàn)略中的使命，同時，也在京津冀、長三角、珠三角等城市群的建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用，這些城市在營銷目標、范圍、渠道上遠遠超過了國內(nèi)的其他城市，有必要與全球城市進行比較，把營銷的目標與范圍定位開拓到世界各國。天津、重慶、沈陽、南京、武漢、成都、西安、杭州、青島、鄭州和廈門這11座城市是國家中心城市，在國內(nèi)承擔的使命具有關(guān)鍵意義，城市的核心價值在品牌上具有多元性，在功能上具有輻射作用。

3.精準確立城市品牌形象提升城市功能

沒有良好形象，城市就沒有吸引力，營銷城市也就失去了載體依托?！俺鞘泄δ芏ㄎ慌c城市品牌結(jié)合起來，形成國際知名的城市品牌，確立城市功能定位，并且?guī)映鞘姓w建設(shè)與發(fā)展”[9]。從長遠看，進行城市營銷，不僅要重視直接收益的經(jīng)營項目，更要把城市作為一個品牌來經(jīng)營。從營銷理念上來講，品牌傳遞給消費者的是產(chǎn)品能夠提供的核心價值。城市品牌表達的核心價值要準確，才能給城市形象貼上正確的標簽。城市品牌要從城市文化特色層面挖掘，樹立起城市精神，這是一個城市科學發(fā)展的靈魂。在提升城市功能中，需要打造城市品牌，提高和實現(xiàn)城市自身增值。

城市品牌形象一般表現(xiàn)為城市外部的知名度和口碑，是城市的無形資產(chǎn)，而在多元價值中挑選核心品牌卻體現(xiàn)出城市的內(nèi)涵。根據(jù)城市的功能定位，城市品牌體現(xiàn)在城市發(fā)展理念、城市的集體榮譽、經(jīng)濟資源競爭力和城市歷史文化等。其中，城市文化價值越來越受到重視。城市的品牌體現(xiàn)的文化內(nèi)涵存在很大的可供塑造的空間，這需要營銷的創(chuàng)新來帶動城市文化功能的提升，避免城市建設(shè)同質(zhì)化，也避免城市開發(fā)中的資源浪費。

城市功能需要城市品牌的確立，更需要品牌的傳播與推廣。在開放條件下，城市品牌的推廣是城市行為，也需要借助國家政策，適應(yīng)城市功能的需要進行適時地推廣。例如，一些城市承載國際性職能，體現(xiàn)國際形象，在國際活動中確立與傳播城市品牌，完善城市功能。全球推介活動是非常具有影響力的城市營銷行為。從2016年3月到2018年11月，外交部舉辦16場向全球推介各省份的活動。全球推介活動為城市打開了通往世界的大門，也向世界展示了中國城市發(fā)展的新藍圖，從而城市功能提升具有了全球視野。全球推介活動通過在推介現(xiàn)場，各國駐華使節(jié)、國際組織代表、跨國企業(yè)負責人和中外媒體代表等傳遞城市信息。從而，一些城市圍繞城市功能定位，提出城市階段性需求，推出城市優(yōu)惠政策，吸納人才、資金，有利于城市功能的提升。同時，向世界表明，中國城市站在新的歷史起點，中國與世界也站在新的時代起點，中國在社會經(jīng)濟發(fā)展進程中與世界共同分享發(fā)展新機遇。城市推廣行為一舉兩得，既為城市發(fā)展聚集要素資源，也為國家形象提供新的載體。

政府制定政策促進城市進行營銷和推廣活動，從國家發(fā)展全局和國家戰(zhàn)略發(fā)展的高度推動城市發(fā)展，把城市品牌與國家形象聯(lián)系在一起，側(cè)重突出城市品牌在國家形象中的重要性，從而城市營銷成為國家戰(zhàn)略重要組成部分。城市集中各類資源，針對城市價值多元、品牌多樣的特點，要分層去進行城市功能的提升。根據(jù)這些多元的城市價值，細化營銷市場，精準地發(fā)展城市，提高城市發(fā)展質(zhì)量，使城市在全國范圍內(nèi)得到相對均衡的發(fā)展。

在保障基本城市功能的前提下，著力提升具有自身特色的城市功能。通過大型體育賽事、國際會議、論壇和世博會等的舉辦，提高城市知名度，推動地方經(jīng)濟發(fā)展。2018年，中國城市大會推出的城市品牌評價排名，就是針對地級城市品牌進行評估的結(jié)果，旨在通過建設(shè)城市品牌，推動地級城市高質(zhì)量發(fā)展。小城市的品牌戰(zhàn)略要堅持以人為本，與當?shù)氐奈幕Y源結(jié)合起來。雖然有些小城市發(fā)展較晚，但其蘊含的中華文化底蘊是濃厚的，要從這些方面去挖掘，能夠得到多贏的效果。

總體而言，提升城市功能的目的在于使城市發(fā)展更平衡、更充分，滿足城市居民日益增長的對城市美好生活的需要。在國際交往過程中，城市價值多元，城市品牌多樣，城市功能提升，要使每一座城市真正發(fā)揮自身的價值，樹立起品牌效應(yīng)。城市品牌需要根據(jù)城市不同基礎(chǔ)條件進行精準的定位，合理的確立，其根本標準是符合城市居民對于高質(zhì)量的、現(xiàn)代化的、國際化品質(zhì)的城市生活的需要。

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（責任編輯：劉 艷）