陳海濤

摘 要：黨的十九大強(qiáng)調(diào)新時(shí)代基層黨組織要強(qiáng)化政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。作者通過對煙臺(tái)基層黨組織，特別是農(nóng)村基層黨組織強(qiáng)化政治功能、引領(lǐng)發(fā)展問題的調(diào)研，認(rèn)為招遠(yuǎn)大戶陳家村的做法富有成效，值得推廣借鑒。

關(guān)鍵詞：基層黨組織；政治功能；大戶陳家

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。這一重要論斷為新時(shí)代基層黨組織建設(shè)指明了方向、提供了遵循。招遠(yuǎn)大戶陳家村黨支部多年來堅(jiān)持強(qiáng)化基層黨組織政治功能，在黨建引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，帶領(lǐng)村民共同富裕方面，做了大量的探索。

一、強(qiáng)化政治功能是基層黨組織建設(shè)的必然要求

黨的基層組織雖然要行使社會(huì)職能、服務(wù)職能，但歸根到底要實(shí)現(xiàn)其政治功能。

（一）中國共產(chǎn)黨組織的嚴(yán)密性賦予了基層黨組織政治功能

黨嚴(yán)密的組織性有其歷史因素。1905年列寧指出：“無產(chǎn)階級(jí)在奪取政權(quán)的斗爭中，除了組織而外，沒有別的武器”，“無產(chǎn)階級(jí)所以能夠成為而且必然成為不可戰(zhàn)勝的力量，就是因?yàn)樗鶕?jù)馬克思主義原則形成的思想一致是用組織的物質(zhì)統(tǒng)一來鞏固的?！?[1]在漫長艱巨的斗爭中，嚴(yán)密的組織性是革命時(shí)期黨的生命線之一。執(zhí)政以后，中國共產(chǎn)黨保持了組織建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，并通過黨的建設(shè)將嚴(yán)密的組織性作為政治優(yōu)勢不斷傳承和發(fā)揚(yáng)。我們黨嚴(yán)密的組織性在中央—地方—基層的黨內(nèi)政治過程中轉(zhuǎn)化成了超強(qiáng)的凝聚力和執(zhí)行力，黨的基層組織正是凝聚力、執(zhí)行力的載體。因此，中國共產(chǎn)黨嚴(yán)密的組織性賦予并要求黨的基層組織承擔(dān)政治功能。

（二）黨的基層組織分布的廣泛性賦予了基層黨組織政治功能

在中國形形色色的各行各業(yè)中，都廣泛分布著黨的基層組織。2017年底黨的基層組織達(dá)到了457.2萬個(gè)，普遍的說法是黨的基層組織是黨和群眾之間聯(lián)系的橋梁和紐帶，但更準(zhǔn)確的描述應(yīng)當(dāng)是這457.2萬個(gè)黨的基層組織和群眾交融形成了一張黨和群眾一體化、不分家的大網(wǎng)絡(luò)，通過黨的基層組織形式來組織本階級(jí)和整個(gè)社會(huì)，這種廣泛存在的分布方式從組織上構(gòu)建了黨的根本生命線——群眾路線，并轉(zhuǎn)化成了黨最大的政治優(yōu)勢——密切聯(lián)系群眾。因此，黨的基層組織分布的廣泛性賦予并要求基層黨組織承擔(dān)政治功能。

（三）中國獨(dú)特的政治體制要求基層黨組織承擔(dān)政治功能

在中國政治體制中，黨的組織嵌入了國家政權(quán)結(jié)構(gòu)，成了中國政治的一個(gè)常量和基本要素，黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用?！翱倲埲帧钡娜植粌H是中央層面的戰(zhàn)略問題，任何一個(gè)基層組織也有其全局性問題，“協(xié)調(diào)各方”更需要依靠廣泛存在的各基層黨組織政治功能的發(fā)揮，而實(shí)現(xiàn)總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治目標(biāo)核心就在于黨的基層組織政治功能的發(fā)揮。因此，中國獨(dú)特的政治體制要求黨的基層組織承擔(dān)政治功能。

二、當(dāng)前煙臺(tái)基層黨組織在強(qiáng)化政治功能中存在的問題

我們結(jié)合十九大對基層黨組織的建設(shè)目標(biāo)對煙臺(tái)基層黨組織，主要是農(nóng)村基層黨組織強(qiáng)化政治功能、引領(lǐng)發(fā)展問題進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)主要存在以下共性問題：

（一）農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不突出

一些農(nóng)村基層黨組織工作的覆蓋力和組織力偏弱，在如何強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位的問題上認(rèn)識(shí)不清，主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，黨建工作責(zé)任落實(shí)不力。有的村黨組織負(fù)責(zé)人缺乏黨建知識(shí)，以至于不懂怎樣抓黨建；有的村黨組織負(fù)責(zé)人素質(zhì)不高，找不到基層黨建與中心工作結(jié)合的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，制約著農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和行動(dòng)力的發(fā)揮

在實(shí)行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)村土地承包到戶，但集體經(jīng)濟(jì)隨之薄弱，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“空殼化”現(xiàn)象不同程度存在。加之農(nóng)村基層黨組織服務(wù)群眾的手段和資源相對比較匱乏，不利于農(nóng)村基層黨組織的動(dòng)員能力和組織權(quán)威。農(nóng)村基層黨組織沒有集體經(jīng)濟(jì)，無錢辦事的矛盾較為突出，黨組織的公信力、凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力難以形成，難以適應(yīng)群眾對美好生活的日益向往。

（三）主流意識(shí)形態(tài)文化難以在一些鄉(xiāng)村扎根，制約著農(nóng)村基層黨組織的活力和吸引力

由于發(fā)展的不平衡不充分，農(nóng)村文化落后的現(xiàn)象短期內(nèi)還難以解決。一些不良習(xí)俗在農(nóng)村滋生蔓延，與一些農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村精神文明建設(shè)中難以起到戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用有一定的關(guān)系。有的村領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱渙散，缺乏凝聚力、感召力和戰(zhàn)斗力；有的村干部不能以身作則，使精神文明建設(shè)在農(nóng)村缺乏說服力，無法深入到群眾中去。

三、招遠(yuǎn)大戶陳家黨支部通過強(qiáng)化政治功能引領(lǐng)發(fā)展的探索

強(qiáng)化政治功能的根本目的是要保證黨的路線方針政策在基層得到貫徹落實(shí)，保證基層黨組織在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)招遠(yuǎn)大戶陳家村的做法可為該問題的研究和探索提供很多借鑒。

（一）建強(qiáng)基層黨支部，夯實(shí)基層的組織基礎(chǔ)

辦好農(nóng)村的事情，關(guān)鍵在黨，核心是建好建強(qiáng)基層黨支部。招遠(yuǎn)大戶陳家村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展壯大，關(guān)鍵在于有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的村黨支部。自1983年陳松海同志擔(dān)任村黨支部書記以來，該村支部保持三十多年穩(wěn)定團(tuán)結(jié)，三十多年初心不變，始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于大戶陳家發(fā)展的方方面面，始終把帶領(lǐng)全村黨員群眾改變貧窮落后面貌、過上幸福生活作為不變的追求。堅(jiān)強(qiáng)有力的支部，和諧穩(wěn)定的村情，為大戶陳家實(shí)現(xiàn)翻天覆地的變化提供了根本保證。

（二）重視人才，厚植基層的智力支撐

習(xí)近平總書記指出，鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵?；鶎狱h組織強(qiáng)化政治功能，推動(dòng)改革發(fā)展，要緊抓主要矛盾，而農(nóng)村最大的問題就是缺人才。因此，招遠(yuǎn)大戶陳家黨支部始終堅(jiān)持把人才放在各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首位，聚天下人才而用之，發(fā)揮人才對發(fā)展的支撐作用。交通工程公司始終與天津涂料研究所、東北大學(xué)工學(xué)院的相關(guān)專家團(tuán)隊(duì)保持聯(lián)絡(luò)，確保技術(shù)的穩(wěn)定性和前瞻性；農(nóng)藥生產(chǎn)項(xiàng)目，從建設(shè)之初就爭取到了煙臺(tái)農(nóng)科院專家吳桂本的有力指導(dǎo)；目前正在建設(shè)的寧遠(yuǎn)藥業(yè)項(xiàng)目，受清華大學(xué)相關(guān)專業(yè)人員啟發(fā)，主要生產(chǎn)醫(yī)藥中間體，為拜耳、諾華等大醫(yī)藥公司提供原藥材料，并成功引進(jìn)了國家“千人計(jì)劃”專家李小鵬。善于發(fā)現(xiàn)人才、引進(jìn)人才、愛惜人才，成為大戶陳家村快速發(fā)展的重要“法寶”。

（三）改善民生，堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向

習(xí)近平總書記指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千、道一萬，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵，要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到促進(jìn)農(nóng)民增收上來。走共同富裕道路是農(nóng)村發(fā)展的必由之路。因此，強(qiáng)化基層黨組織政治功能的目的就是要堅(jiān)持一切為了人民的價(jià)值目標(biāo)。而這也是大戶陳家村黨支部不斷探索、始終踐行的不變追求。隨著集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，大戶陳家村全身心投入做好了兩件事：一是全民共享，改善民生，讓集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果惠及全體村民；二是村民共有，永續(xù)發(fā)展，將集體資產(chǎn)變成全民資產(chǎn)。

（四）領(lǐng)導(dǎo)基層治理，營造農(nóng)村的文明風(fēng)尚

鄉(xiāng)村振興，治理是基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織作為領(lǐng)導(dǎo)村民自治的核心力量，它一邊連接國家權(quán)力，一邊連接人民群眾，是黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力和號(hào)召力充分發(fā)揮的最終落腳點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)基層充滿活力、和諧有序的主導(dǎo)力量。大戶陳家村黨支部堅(jiān)持強(qiáng)化政治功能，并且寓政治于服務(wù)之中，完善黨員干部服務(wù)聯(lián)系群眾工作機(jī)制，實(shí)行黨員干部普遍聯(lián)系農(nóng)戶制度，健全領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪制度，了解群眾訴求和意見建議，疏通鄉(xiāng)村治理方式創(chuàng)新的源頭活水。長期以來，形成了一種“有事找黨員、矛盾不出村”的良性機(jī)制。

[參考文獻(xiàn)]

[1]《列寧選集》第一卷，人民出版社1995年版，第510頁。

（作者單位：煙臺(tái)市委黨校，山東 煙臺(tái) 264000）