楊進　趙大偉

摘 要：按照新時代要有新氣象、新作為的精神和推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的要求，高校紀檢監(jiān)察部門在“雙一流”建設(shè)的大背景下，應當更加重視監(jiān)督這一首要職責，不斷深入思考履行監(jiān)督職責所面臨的問題和困難，從推動監(jiān)督工作規(guī)范化、運用好巡察利劍、打造高素質(zhì)專業(yè)化紀檢監(jiān)察隊伍等方面來更好地履行監(jiān)督職責。

關(guān)鍵詞：高校；紀檢監(jiān)察部門；監(jiān)督；職責

十九屆中央紀委二次全會強調(diào)，要強化高校紀檢機構(gòu)監(jiān)督作用，高校紀委和紀檢監(jiān)察部門應當認真貫徹全會精神，進一步履行好監(jiān)督職責。高校紀檢監(jiān)察部門一般為紀委辦公室、監(jiān)察處合署辦公，共同履行黨的紀律檢查和行政監(jiān)察職能。按照新時代要有新氣象、新作為的精神和推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的要求，高校紀檢監(jiān)察部門在“雙一流”建設(shè)的大背景下，如何進一步準確聚焦主責主業(yè)，充分發(fā)揮監(jiān)督的“防腐劑”作用，需要紀檢監(jiān)察部門和紀檢監(jiān)察干部不斷深入思考。

一、高校紀檢監(jiān)察部門履行監(jiān)督職責面臨的問題和困難

1.深化“三轉(zhuǎn)”需要繼續(xù)規(guī)范化和制度化

一方面面對高校具有獨特行業(yè)特點的各項事務，紀檢監(jiān)察部門主觀上對持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”過程中監(jiān)督的內(nèi)容和方式、載體和途徑，還沒有全面、詳細、具體地摸清楚，在監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督等問題上還未制度化、規(guī)范化，同時存在有些監(jiān)督事項界限較難把握的情況疊加，因此紀檢監(jiān)察部門沒有完全擺脫慣性思維；另一方面客觀上有些職能部門和領(lǐng)導人員對“兩個責任”和“三轉(zhuǎn)”意義了解不深，“一崗雙責”意識不強，在紀檢監(jiān)察部門退出現(xiàn)場監(jiān)督后遲遲未能及時跟進擔負主責，有的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)雖然不再將紀檢監(jiān)察部門列入，但議事協(xié)調(diào)時仍然堅持邀請紀檢監(jiān)察部門參與，希望紀檢監(jiān)察部門簽字背書，從而導致紀檢監(jiān)察部門聚力不足等情況一定程度上還存在。

2.監(jiān)督方式還需要不斷完善

目前高校紀檢監(jiān)察部門對具體事務的監(jiān)督投入時間精力較多，而對系統(tǒng)的廉政風險防控投入不夠，尤其對于高校的招生和招標等重點領(lǐng)域，其業(yè)務性較強，在一些單項的具體事務上一般不會出現(xiàn)問題，反而是在決策層面的程序和內(nèi)容方面應當進行更加深入地風險防控，系統(tǒng)地對自由裁量權(quán)進行規(guī)范。對事項監(jiān)督多，對干部監(jiān)督少，缺乏對“關(guān)鍵少數(shù)”的有效監(jiān)督，對高校來說，中層黨政干部就是“關(guān)鍵少數(shù)”，正如《中國共產(chǎn)黨普通高等學校基層組織工作條例》所強調(diào)的，中層黨政干部是高校管理隊伍中的重要層次，是領(lǐng)導各單位師生員工按照學?？傮w工作部署、創(chuàng)造性地開展工作的組織者和實施者，也是學校改革發(fā)展的推動者和實踐者，中層黨政干部在高校所處的地位和發(fā)揮的作用及其手中掌握的權(quán)力，決定了必須強化對其有效監(jiān)督。對院級黨組織監(jiān)督多，對黨支部監(jiān)督少，十九大黨章增寫一條規(guī)定：黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，擔負直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，強調(diào)了加強黨支部建設(shè)、充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的重要意義，黨支部的地位和作用決定了必須強化對黨支部的有效監(jiān)督。

3.高校紀檢監(jiān)察組織體系發(fā)揮合力還需要加強

高校一般在院系基層黨委中設(shè)置基層紀委，但普遍是按照不增加編制、不重新設(shè)置崗位、不增加干部職數(shù)、不增加預算的原則，由院系黨委的副書記或者黨委委員中的同級行政副職兼任紀委書記。對于院系基層紀委而言，人、財、物各方面都歸屬同級黨委，一定程度上造成院系基層紀委書記切實抓好監(jiān)督工作的底氣不足、腰桿不硬，院系基層紀委監(jiān)督同級黨委和領(lǐng)導成員的主動性、積極性有時不高，“探頭”作用難以有效發(fā)揮，與紀檢監(jiān)察部門同心同向發(fā)力缺乏力度。同時，干部選任工作中民主推薦、日?？己撕投ㄆ诳己说?，民主測評環(huán)節(jié)紀檢監(jiān)察干部一般都要接受學校各單位各層面教職工代表的評議，在這樣的管理機制當中，紀檢監(jiān)察干部有時存在關(guān)于推薦票和口碑的現(xiàn)實考慮，一定程度上怕傷了和氣，監(jiān)督較軟，紀檢監(jiān)察組織體系未能有效形成監(jiān)督合力。

二、高校紀檢監(jiān)察部門更好履行監(jiān)督職責的建議

1.深入調(diào)查研究不斷推動監(jiān)督工作規(guī)范化

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容有八項，高校紀檢監(jiān)察部門應當緊密圍繞八項內(nèi)容，聚焦教育系統(tǒng)行業(yè)特點和“雙一流”建設(shè)重大工作，結(jié)合學校改革發(fā)展實際，大興調(diào)查研究之風，認真梳理學科建設(shè)、招生招聘、人才培養(yǎng)、科教管理、基建后勤、干部選育管用等各方面監(jiān)督的具體事項，列出風險清單、制度清單、權(quán)力清單、責任清單，研究監(jiān)督的有效方式，以扎扎實實的舉措將上級有關(guān)要求落實、落細、落小，在挖掘監(jiān)督特色、凝練監(jiān)督經(jīng)驗上下功夫，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，努力解決好監(jiān)督規(guī)范化的問題。強化主動服務高校教學科研中心工作的意識，充分考慮高校特點，注重在監(jiān)督工作中準確區(qū)分公務活動和教學科研活動的不同性質(zhì)，區(qū)分黨員領(lǐng)導干部和普通黨員教師不同的行為主體，對于“雙肩挑”干部還要注意區(qū)分黨政負責人和教學科研人員不同的行為身份，通過高效發(fā)揮監(jiān)督作用為高校各項任務落實提供紀律保障。

2.運用好巡察利劍強化監(jiān)督

目前高校巡察工作尚處于起步探索階段，各高校陸續(xù)成立了巡察辦公室，多是掛靠紀檢監(jiān)察部門或合署辦公，紀檢監(jiān)察部門應當充分發(fā)揮制度和組織優(yōu)勢，通過組織實施校內(nèi)巡察全覆蓋及時發(fā)現(xiàn)和推動解決突出問題，強化自上而下的組織監(jiān)督，在實施監(jiān)督中發(fā)揮有效的預防作用。紀檢監(jiān)察部門要針對校內(nèi)巡察工作制訂有效可行的工作辦法，需要向上對標，同時體現(xiàn)教育行業(yè)特點和規(guī)律；要設(shè)計統(tǒng)攬全局的工作規(guī)劃，堅持巡察制度在高校的鞏固、深化、發(fā)展，努力使巡察工作運行更加科學、更加嚴密、更加有效；要明確環(huán)環(huán)相扣的責任體系，通過層層落實責任、環(huán)環(huán)落實責任，保障巡察工作取得實效；要制作緊貼實際的監(jiān)督清單，既要堅持六個圍繞和一個加強，在巡察工作中抓好共性問題，同時結(jié)合學校實際情況，針對每個被巡察院級黨組織的特色，增強針對性，找準巡察工作的觀測點和切入點；要規(guī)范務實順暢的工作流程，保障“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動改革、促進發(fā)展”巡察工作方針的有效落實，保障上下聯(lián)動、全面覆蓋的實現(xiàn)路徑；要建設(shè)協(xié)調(diào)高效的配套制度，不斷完善匯報會商機制、前期準備機制、內(nèi)部管理機制、問題線索處置機制、成果運用機制、問題整改機制、干部管理機制、巡察全覆蓋機制等各種機制，不斷提高巡察工作效能，努力破除監(jiān)督“梗阻”。

3.打造高素質(zhì)專業(yè)化紀檢監(jiān)察隊伍

紀檢監(jiān)察部門是打鐵的部門，自身必須先成為鐵打的部門，應當做到行使權(quán)力慎之又慎，自我約束嚴之又嚴，主動接受監(jiān)督，健全內(nèi)控機制，做合格的答卷人。紀檢監(jiān)察部門要履行好監(jiān)督職責，離不開一支忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔的紀檢監(jiān)察干部隊伍，因此紀檢監(jiān)察部門需要發(fā)揮熔爐作用，按照“五個過硬”的要求，注重對紀檢監(jiān)察干部的綜合培養(yǎng)，強化實踐鍛煉和能力培訓，彌補知識弱項和經(jīng)驗盲區(qū)，培養(yǎng)專業(yè)思維和專業(yè)作風，提高專業(yè)精神和專業(yè)素養(yǎng)，切實增強紀檢監(jiān)察干部的政治擔當、歷史擔當、責任擔當，幫助紀檢監(jiān)察干部不斷增強擔當作為的底氣和勇氣，打造專兼結(jié)合的高素質(zhì)專業(yè)化紀檢監(jiān)察隊伍。

[參考文獻]

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2017年度吉林大學黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作研究課題（高校紀委監(jiān)督責任落實中存在的問題及對策研究，編號：2017LZXZZ009）

（作者單位：吉林大學，吉林 長春 130012）