高洋

[摘 要] 事業(yè)單位財務管理包括預算管理、資產管理、收支管理、財務報表、財務統(tǒng)計分析和負債管理等，其質量的好壞對于社會經(jīng)濟水平的提高與發(fā)展起到關鍵的作用。將高效益、低風險和低投入定為事業(yè)單位財務管理目標是必然的。隨著當前我國事業(yè)單位財務管理相應制度和體系的逐步嚴格和規(guī)范，暴露出其實際存在的內部資金管控不嚴、預算編制不夠重視、固定資產處置不當?shù)葐栴}，亟待完善和解決。事業(yè)單位應通過建立監(jiān)督管理機制，加強財務管理意識；嚴肅落實事業(yè)單位的會計基礎性工作；正規(guī)預算管理制度，規(guī)范收支管理等措施，以此來加強對財務管理的監(jiān)管，從而進一步提高財務資源的可利用效率，使財務活動的產出和成本支配達到精細化的管理要求。

[關鍵詞] 事業(yè)單位；財務管理；預算編制；國有資產；問題；對策

[中圖分類號] F270 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2019）03-0149-02

一、引言

事業(yè)單位是社會的重要組成部門，也是社會服務性的保障機構，承擔著各種公益性的服務活動，更擔負著促進社會經(jīng)濟、文化、政治和各個領域發(fā)展的重要作用。事業(yè)單位的主要任務是發(fā)展各項社會服務事業(yè)，促進社會的進步與發(fā)展。而事業(yè)單位又與等同于盈利的企業(yè)，它有著自身的特征和屬性：一是事業(yè)單位不是以盈利為根本目的，也不會直接參與創(chuàng)造物質財富的生產活動中去，而對于勞務收費則必須按成本價進行收??；二是事業(yè)單位的資金來源是由中央及地方財政撥款，而使用這些資金并不是以盈利為目的，收取利益回報的；三是事業(yè)單位也不具有企業(yè)的所有者權益屬性，不能進入市場，按照市場的規(guī)律進行出售、轉讓和清算等，資金的使用必須按照國家和相關部門所規(guī)定的政策執(zhí)行。事業(yè)單位的財務管理工作，對國家以及社會的財務活動都有著重要的影響和促進作用，并且，還與社會的穩(wěn)定和財產安全有著直接和密切的關系。

二、事業(yè)單位財務管理的目標

在事業(yè)單位的公益性活動中，都需要有充足的財務資源來推進公益事業(yè)的不斷發(fā)展。而財務管理過程中，為了更好的實現(xiàn)財務成本績效的最大化，就必須適用于績效制的財務管理模式，只有這樣才能使財務活動的產出和成本支配達到精細化的管理要求。如果針對財務管理中的實際問題加以研究和分析，最根本的方法就是有效降低成本，并進一步的提高財務資源的可利用效率。而將高效益、低風險和低投入作為事業(yè)單位的財務管理目標是必然的。

三、事業(yè)單位財務管理的內容及特點

（一）事業(yè)單位財務管理的內容

事業(yè)單位在財務管理行為上與國家和社會的發(fā)展大局有著直接而又密切的關聯(lián)。同時，事業(yè)單位的財務管理要與社會發(fā)展的形勢相結合，為社會發(fā)展和安定作出重要的貢獻。其基本內容主要為事業(yè)單位的預算管理、資產管理、收支管理、財務報表、財務統(tǒng)計分析和負債管理等。為了給事業(yè)單位財務管理帶來一定的便利條件，就需要進一步的加強單位內部的資金管理。

（二）事業(yè)單位財務管理的特點

事業(yè)單位財務管理是事業(yè)單位從事經(jīng)濟行為的規(guī)范，也是事業(yè)單位經(jīng)濟管理的核心所在，更是社會服務活動完成的財務制度保證。在我國當前的事業(yè)單位財務管理的特點主要有以下兩點：一是事業(yè)單位財務管理及制度有著嚴格的規(guī)范和要求。隨著我國社會經(jīng)濟體制的不斷深入和變化，市場經(jīng)濟模式逐步成熟，事業(yè)單位在財務管理方面也受到了市場經(jīng)濟形勢和手段的約束及規(guī)范。所以，事業(yè)單位的財務管理也必須要嚴格的按照市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律逐步強化與發(fā)展，而與之相對稱的內部財務管理機制如服務費開支等管理制度也必須會正規(guī)有序，所以，由此可見事業(yè)單位的財務管理相應制度和體系也會逐步的嚴格和規(guī)范起來。二是事業(yè)單位財務管理的重點向資金管理轉變。隨著我國的財經(jīng)經(jīng)費制度的不斷改進和調整，事業(yè)單位的辦公及業(yè)務經(jīng)費也被大幅的縮減，在政府會計審查部門對事業(yè)單位各項經(jīng)費的使用、管理及監(jiān)督上也更加的嚴格和規(guī)范，事業(yè)單位的部分收入被一并收歸為財政監(jiān)管，使收入和支出不可能隨意進行，提高經(jīng)費資金的使用效率，也使得事業(yè)單位財務管理重點向資金管理方向上轉變。

四、事業(yè)單位財務管理中出現(xiàn)的問題

（一）對內部資金的管理控制不嚴格

事業(yè)單位要根據(jù)國家的統(tǒng)一安排，完成每年度的政府工作計劃，同時，也要進一步充分發(fā)揮和憑借于自身的專業(yè)優(yōu)勢進行創(chuàng)收，其目的則是保證事業(yè)單位有充足的資金。然而，有些事業(yè)單位憑借國家給予的政策和資金方面的優(yōu)勢，形成了一種嚴重的資金鋪張浪費的風氣。而我國現(xiàn)在正處于大發(fā)展時期，各方面都缺少相應的資金，這種嚴重的浪費風氣如果盛行，勢必會給事業(yè)單位資金管理帶來負面的影響。再有一些事業(yè)單位在資金預算方面明顯不注重資金使用的規(guī)劃性特點，在采購大型的設備時常常是投入大量的資金，而有些資金投入并沒有科學性的保證，致使脫離實際需要。還有一些投資一味的貪大求全，項目盲目上馬，最終后續(xù)資金不足導致被迫停工停產。比如說：近幾年來，一些事業(yè)單位對照辦公自動化的標準要求，不根據(jù)單位本身辦公特點制定項目規(guī)劃，盲目的進行辦公自動化系統(tǒng)建設，耗費了大量的人力、財力，項目建設并不實際，從而卻產生了資金方面的嚴重浪費。

（二）對預算編制沒有給予足夠的重視

事業(yè)單位的“重總額、輕編制”的現(xiàn)象普遍存在，有些單位受到多種人為因素的干擾，對預算編制沒有做到足夠的重視，財務管理基礎性工作不扎實，簡化預算編制程序和審批手續(xù)，從而導致預算缺乏規(guī)范性和科學性。在編制預算時未將每項活動的支出全部歸納到預算之內，預算編制脫離了實際的要求，從而使預算編制不合理、不適用。另外，還有些事業(yè)單位沒有對去掉的財務收支和工作計劃進行很好的梳理的總結，對本年度的收支預算也沒有進行科學系統(tǒng)的規(guī)劃，無法以財政補助和單位收支為標準進行編制預算，經(jīng)費使用和管理不能做到“心中有數(shù)”，而預算編制數(shù)據(jù)與單位執(zhí)行情況無法緊密聯(lián)系，造成脫節(jié)現(xiàn)象。

（三）對國有固定資產處置不當

事業(yè)單位還存在著單位的國有資產處置不當?shù)那闆r，在國有資產的管理方面出現(xiàn)了混亂的局面，存量不實和賬目不符的現(xiàn)象仍然時有發(fā)生。由于許多事業(yè)單位對資產的購置并不是按照計劃進行的，許多單位購置的國有資產都存在著閑置和重復的現(xiàn)象。而對國有資產的管理與維護也存在著不及時和隨心所欲的問題。而有些單位國有資產流失的情況也很嚴重，對國有資產沒有做到定期進行盤點和審查，導致國有資產流失率非常高，造成了國有資產的浪費和損失。在審查中還發(fā)現(xiàn)，有些單位并沒有按照規(guī)定的審批辦理手續(xù)處置國有資產，從而也導致了國有資產資源上的浪費和流失。還有一些事業(yè)單位對于國有資產的采購成本預算不科學，導致采購成本過多，而資產的利用率較低和閑置率較高的情況時有發(fā)生。

五、事業(yè)單位財務管理對策分析

（一）建立監(jiān)督管理機制，加強財務管理意識

事業(yè)單位的領導層應科學的建立對單位的內部監(jiān)督機制，設置內部的審計機構，對財務人員進行合理的配置，使事業(yè)單位在財務管理內部的潛在風險降到最低程度。國家也應該進一步的完善相關事業(yè)單位的會計法治管理體系，把事業(yè)單位的財務監(jiān)管工作抓實抓嚴。而事業(yè)單位財務監(jiān)督的內容要進行細化和梳理，財務監(jiān)督體系量化生成，各項財務指標可操作性強。同時，健全相應的財務監(jiān)督法律法規(guī)，并做到嚴肅執(zhí)法、依法監(jiān)督。

（二）嚴肅落實事業(yè)單位的會計基礎性工作

事業(yè)單位的會計基礎性工作要嚴格抓好落實，對各種憑證認真進行仔細的核查，并進一步的明確相關的責任，督促和促進核查人員落實工作要求。特別是對收款票據(jù)的管理應該重點加強，對空白的票據(jù)要進行分工負責。對票據(jù)的填寫進行規(guī)范，填寫的內容要正規(guī)清晰。而對于填寫完的票據(jù)做到及時銷號，防止票據(jù)丟失問題的出現(xiàn)。還應該進一步的嚴格開票、審批和審核程度，強化會計核算。

（三）正規(guī)預算管理制度，規(guī)范收支管理

預算管理是財務管理工作的重中之重，事業(yè)單位更應該依據(jù)于自身的特點，完善預算控制，嚴格各項標準的執(zhí)行。對于預算方法的改革，更要對單位各個部門的預算進行細化，合理運用預算的績效衡量方法來有效使用和管理預算資金。而預算管理必須要認真對預算的執(zhí)行問題進行審查，對預算執(zhí)行的總體情況進行科學的評價，所以，還應該對預算的執(zhí)行結果進行進一步的總結。事業(yè)單位統(tǒng)一對各項收入進行核算，在國家有關的規(guī)定范圍內嚴格遵守各項收費制度，建立健全服務收入使用與管理制度，在服務、經(jīng)營范圍所允許的情況下，處理好服務與公益、社會與經(jīng)濟效益之間的關系。事業(yè)單位在執(zhí)行國家有關的規(guī)定和標準時，嚴格遵守支出的審批程序，梳理各項費用開支，強化對專項資金的監(jiān)督與審查制度。

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[責任編輯：潘洪志]