田惠東

摘 要：國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出[1]，是鄉(xiāng)村迎來發(fā)展的良好契機，基層政府應抓住歷史契機，轉(zhuǎn)變政府職能，勇于面對挑戰(zhàn)，為鄉(xiāng)村謀發(fā)展。地方政府作為基層政府，與鄉(xiāng)村的聯(lián)系最為密切，要實時調(diào)整并擴大其作為指導者在公共服務、環(huán)境保護、地方發(fā)展等方面的職能，切實契合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，對推動三農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;地方政府;職能轉(zhuǎn)變

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與政府職能轉(zhuǎn)變

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵

1.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略地提出。黨的十九大中，習近平同志提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，中央一號文件《中共中央國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了總的要求[2]，之后李克強總理在政府報告中提出，要大力實施農(nóng)村振興戰(zhàn)略。

2.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略地實施。以農(nóng)村黨的建設(shè)為前提，在體制上進行創(chuàng)新，強調(diào)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革和農(nóng)民合作社的發(fā)展。

推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成鏈條式產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[3]，加強農(nóng)村供給側(cè)改革，為農(nóng)村提供較為充足的發(fā)展資金，在產(chǎn)品的生產(chǎn)、管理、銷售環(huán)節(jié)保持暢通。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，設(shè)立農(nóng)村生產(chǎn)技能培訓課堂，為農(nóng)民提供作物生產(chǎn)技能培訓[4]。在生產(chǎn)方式上建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，實現(xiàn)引科技入田，推廣機器人在農(nóng)業(yè)中的使用，解放部分勞動力。

提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)化和多樣性，有效引導農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，推動農(nóng)村經(jīng)濟綜合發(fā)展，將資源稟賦良好的村落建設(shè)成生態(tài)新農(nóng)莊，推動農(nóng)村由單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向集旅游、觀光體驗式的綜合體發(fā)展，進而帶動當?shù)鼐蜆I(yè)并吸引外來投資。以農(nóng)民擺脫貧困為出發(fā)點，通過調(diào)查不同地區(qū)的貧困程度實現(xiàn)精準扶貧，發(fā)揮扶貧項目的帶動作用，實現(xiàn)貧困地區(qū)可持續(xù)自主脫貧。

不同地區(qū)因地制宜發(fā)展，根據(jù)各個地區(qū)資源以及地理優(yōu)勢不同，針對性制定發(fā)展策略，充分發(fā)揮各地方自然環(huán)境和資源的優(yōu)勢，為農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮最大的力量。

（二）政府職能轉(zhuǎn)變及其特點

政府職能轉(zhuǎn)變，是指在國家發(fā)展的某一時期，根據(jù)國家方針政策和社會發(fā)展的需要，國家行政機關(guān)的職責范圍、履職方式、及作用功能等方面發(fā)生的轉(zhuǎn)變。政府職能轉(zhuǎn)變由職權(quán)與職責范圍地變動、政策地制定與改革、經(jīng)濟發(fā)展等諸多因素所決定，在新時代中國特色社會主義背景下，這種轉(zhuǎn)變將進一步深化。

職能類型的轉(zhuǎn)變：政府由統(tǒng)治型轉(zhuǎn)變?yōu)榉招汀?/p>

職能方式及內(nèi)容的轉(zhuǎn)變：1.從行政執(zhí)行轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓?、?jīng)濟、法律制約共同作用。2.由事無巨細轉(zhuǎn)變?yōu)楹喺艡?quán)3.由注重計劃轉(zhuǎn)變?yōu)橛媱澓褪袌鱿嘟Y(jié)合。

二、基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下政府職能轉(zhuǎn)變現(xiàn)狀

（一）基層政府職能轉(zhuǎn)變

濰坊市基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的政府職能轉(zhuǎn)變重點放在縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是基層政權(quán)組織，是與“三農(nóng)”交流最多的層級，落實好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，基層政府的任務最為繁重，這就需要兩級政府提高其政策解讀能力和政策執(zhí)行能力，運用合理科學的方法執(zhí)行政策以此惠及三農(nóng)。

（二）推動一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提出的關(guān)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，以三農(nóng)為基礎(chǔ)，各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強農(nóng)村文化建設(shè)等共同起步。由于鄉(xiāng)村地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)非常薄弱，所以需要地方政府根據(jù)三種產(chǎn)業(yè)相結(jié)合發(fā)展的途徑和可行的方式創(chuàng)造條件，制定詳細的作戰(zhàn)計劃，保障農(nóng)民權(quán)利。

（三）推行大部門制改革

濰坊市深化推行“大農(nóng)業(yè)”體制，實行對農(nóng)機、農(nóng)業(yè)的專業(yè)監(jiān)管和保護，組建農(nóng)業(yè)、農(nóng)機等涉農(nóng)領(lǐng)域執(zhí)法隊伍，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。

（四）加強政府環(huán)境治理職能

濰坊市環(huán)境治理以農(nóng)村地區(qū)為重點實施對象，嚴格控制農(nóng)村生活用水處理，購置污水處理設(shè)施;推行垃圾分類，在農(nóng)村地區(qū)增設(shè)垃圾箱并定期清理，推行美麗鄉(xiāng)村標準建設(shè);完成農(nóng)村改廁任務，實現(xiàn)鄉(xiāng)村道路的硬化和排水溝的建設(shè);實行濰坊市農(nóng)村改造計劃，打造城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，提高人民群眾的生活滿意度。

（五）政府治理現(xiàn)代化

在市場經(jīng)濟改革日益深化過程中，市場及社會對基層政府的職能需求也在發(fā)生著變化，地方政府職能從管理型向服務型過渡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既要為各種現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)項目的發(fā)展，企業(yè)的市場經(jīng)營做好保障與服務，應對鄉(xiāng)村的內(nèi)生需求，努力提升公共服務面和公共服務質(zhì)量，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，民生改善保駕護航。

（六）加強法制建設(shè)

鄉(xiāng)村地區(qū)法律宣傳不到位，村民接觸法律較少，缺乏法律意識，很少會尋求法律地援助。濰坊市擬開展“送法下鄉(xiāng)”活動，將法制規(guī)范傳播到田間地頭，加強對依法治國國策地宣傳，提高農(nóng)民法制意識，教會他們?nèi)绾斡梅删S護自己的正當權(quán)益。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下政府職能轉(zhuǎn)變的重點

（一）提高基層政府執(zhí)政能力

鄉(xiāng)村工作作為行政體系的基層工作，往往直接面向人民群眾，基層政府的服務與國計民生息息相關(guān)，上級政府之手不應伸的過長，應當簡政放權(quán)，一方面可以使基層政府集中精力抓經(jīng)濟改善民生;另一方面，激發(fā)基層市場活力，提升基層百姓政治參與度，更有利于建設(shè)一個團結(jié)有力的基層政府。

（二）市場經(jīng)濟條件下的基層政府職能

1.計劃職能?；鶎诱挠媱澛毮苁侵富鶎诱ぷ髦笇?，基層政府結(jié)合國家政策與當?shù)鼗厩闆r制定工作計劃，同時運用好權(quán)變理論，根據(jù)工作的實際情況對計劃不斷修正。合理的計劃是工作不盲目，工作有重點，工作有績效的基礎(chǔ)。

2.調(diào)控職能。調(diào)控職能是基層執(zhí)政最容易忽略的職能，基層政府應善于運用經(jīng)濟手段、法律手段使用調(diào)控職能;運用再分配手段，合理地為基層提供更多的公共物品，減少貧富差距，改善鰥寡孤獨的生存狀況。

3.服務職能。基層政府的服務優(yōu)劣是人民的切身利益得失，其應不忘“為人民服務的”核心執(zhí)政理念，改善內(nèi)部管理，提高工作效率;嚴禁吃拿卡要，減少工作踢皮球，責任相互推諉;減少不必要的程序，多搞一站式服務，切實提升服務質(zhì)量。

4.監(jiān)督職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)越來越多，政府在激勵幫扶地方企業(yè)的同時，監(jiān)督職能一刻也不能放松，必須采取合理措施，打擊違法經(jīng)營，查處危及公眾健康的黑心企業(yè)，懲處不正當經(jīng)營的企業(yè)和個人，營造一個健康積極的市場經(jīng)濟環(huán)境。

（三）強化制度建設(shè)，確保有章可依

基層工作面大量多過于繁雜，采取人治，權(quán)變來解決事情，不可否認對于基層工作有效開展有很大作用，但是同事不同結(jié)局，同人不同命運的人治弊端，也在積累著矛盾，醞釀著危機。因此基層政府制度建設(shè)刻不容緩，參照法律法規(guī)，完善配套制度建設(shè)，使政府及其職能部門權(quán)利行使規(guī)范化。

1.管理制度科學化。理順管理體制，避免不同部門間職能交叉，減少多頭領(lǐng)導，對職權(quán)進行歸并，減化審批流程，追求精簡規(guī)范的行政機制和行政程序。

2.依法行政。依法守法不僅適用于公眾，政府更應該嚴格要求自身依法行政，不知法犯法。堅持依法行政，依法執(zhí)政，規(guī)范執(zhí)法程序是政府不容推脫的職責。加強行政人員的法律法規(guī)學習，規(guī)范執(zhí)法人員行使權(quán)力的合法性，提高其法律素養(yǎng)和意識。

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