崔冰冰

摘要：在實(shí)行全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃中，對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)的職工實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌能夠有效的解決在實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，是一種有效的手段。但在實(shí)際的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌中仍存在一些障礙。本文通過(guò)揭示企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的概念及特點(diǎn)，分析目前省級(jí)統(tǒng)籌存在的主要障礙，為完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌提出措施。

關(guān)鍵詞：企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)；省級(jí)；統(tǒng)籌；分析

一、企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌特點(diǎn)

對(duì)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)有以下特點(diǎn)：①采取統(tǒng)一的制度。對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌措施，采取統(tǒng)一的制度，對(duì)于省內(nèi)的城鎮(zhèn)職工、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)都會(huì)被統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下參加養(yǎng)老保險(xiǎn)；②采取統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于省內(nèi)的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，采取統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人或是團(tuán)體，全省按照著統(tǒng)一的繳費(fèi)比例來(lái)進(jìn)行基礎(chǔ)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的征收，對(duì)于在不同體制內(nèi)的職工，依據(jù)省內(nèi)統(tǒng)一的、確定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦理。③采取統(tǒng)一的管理。城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)都是經(jīng)由省級(jí)的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一的管理。

二、企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的分析

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次提高政策的基本思路

1.保證基本公平的同時(shí)體現(xiàn)效率

做到省級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌，其前提是省內(nèi)各市、縣實(shí)現(xiàn)發(fā)展的均衡，但就現(xiàn)實(shí)情況而言，大多數(shù)省內(nèi)各市各縣發(fā)展差距較大，仍存在客觀的制約。所以，實(shí)現(xiàn)省級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌，要因地制宜，省級(jí)單位根據(jù)各市不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，從實(shí)際出發(fā)，有計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)對(duì)各市各縣的統(tǒng)籌管理，在保證對(duì)待各市各省公平的前提下實(shí)現(xiàn)省內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌管理。

2.明確政府作用的邊界 ， 推行供給主體多元化

在實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌過(guò)程中，省級(jí)政府是推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完善的主體，在實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理的過(guò)程中，政府扮演著重要的角色。但是在現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下，市場(chǎng)、企業(yè)、個(gè)人、政府都是參與其中并獨(dú)自發(fā)揮作用的主體。在完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理的過(guò)程中，政府作為主體應(yīng)積極聯(lián)系其他主體，共同參與到省級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌管理中，打造合作、互補(bǔ)的和諧關(guān)系，為完善省級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度共同努力，通過(guò)多主體彌補(bǔ)政府單方?jīng)Q策的不足。

3.完善省級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制

完善省級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制是為全國(guó)統(tǒng)籌打下基礎(chǔ)。從縣市部分進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌，從小區(qū)域內(nèi)實(shí)行，為各個(gè)地方的利益調(diào)整與積累打下基礎(chǔ)，同時(shí)為全國(guó)范圍內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推行打下基礎(chǔ)，為保證實(shí)際統(tǒng)籌層次提升的效果和質(zhì)量 ， 當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次提高的重點(diǎn)之一應(yīng)該加強(qiáng)各地區(qū)省級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制。當(dāng)前全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在逐步完善中，省級(jí)作為全國(guó)下的一個(gè)部分，成熟、完善的保險(xiǎn)制度需要從省級(jí)落實(shí)、完善。省級(jí)良好的統(tǒng)籌管理推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)籌管理的落實(shí)，為全國(guó)范圍內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌管理創(chuàng)造良好的條件。

（二）合理解決統(tǒng)籌層次提升中養(yǎng)老基金缺口問(wèn)題

1.進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)行的加快與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，勞動(dòng)人口數(shù)量逐漸減少，非勞動(dòng)人口數(shù)量快速增長(zhǎng)。在非勞動(dòng)人口的規(guī)模提升下，這個(gè)群體對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)需求量呈遞增趨勢(shì)，這些人需要養(yǎng)老保險(xiǎn)提供支持同時(shí)也有能力支付養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，同時(shí)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面也是實(shí)現(xiàn)收入的再分配。進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，讓更多人享受養(yǎng)老保險(xiǎn)體制下收入再分配的實(shí)現(xiàn)，為自己的老年生活提供保障。

2.建立合理的推遲退休年齡方案

隨著人口控制的推行，現(xiàn)今我國(guó)已進(jìn)入老齡化階段，在未來(lái)國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程中，老齡化程度只會(huì)加深，老齡化帶來(lái)的壓力加大，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下對(duì)基金的需求同時(shí)也會(huì)上升，國(guó)家在養(yǎng)老保障上的支出比例上升。為緩解老齡化帶來(lái)的壓力，國(guó)家必須逐步推行延期退休，實(shí)行推遲退休年齡相關(guān)措施。隨著人口壽命的提升，推遲退休年齡是必須采取的措施。在退休政策上，要制定有效率、合理、有秩序的退休政策，在保證男女退休公平的前提下，實(shí)現(xiàn)退休年齡的推遲。推行退休年齡與養(yǎng)老保險(xiǎn)金掛鉤政策，鼓勵(lì)人們延遲退休，保證勞動(dòng)力的提供與養(yǎng)老基金壓力的緩解。

（三）完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌

1.建立統(tǒng)一統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

針對(duì)我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在我國(guó)應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，采取省級(jí)范圍內(nèi)的統(tǒng)一的進(jìn)行繳費(fèi)比例、保險(xiǎn)統(tǒng)籌項(xiàng)目、養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法及基金管理等措施。貫徹落實(shí)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為省級(jí)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的調(diào)動(dòng)提供基礎(chǔ)保障。另外，省級(jí)做到對(duì)保險(xiǎn)金的真正統(tǒng)籌，將任務(wù)分配至地方部門，督促養(yǎng)老金的正確發(fā)放與合理管理，減少養(yǎng)老金在部門間的流轉(zhuǎn)，建立統(tǒng)一的發(fā)放制度，系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程，逐漸減少養(yǎng)老金發(fā)放過(guò)程中的不規(guī)范與違紀(jì)行為。

2.減少個(gè)人空賬情況

在城鎮(zhèn)企業(yè)職工中的養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)為保障養(yǎng)老金的正常發(fā)放，確保養(yǎng)老基金的正常提供，挪用個(gè)人賬戶錢財(cái)支撐養(yǎng)老金的正常的繳納，為日后養(yǎng)老金的發(fā)放提供保障。面對(duì)這種狀況，可以采取基金提前積累的措施。在多于財(cái)政剩余的情況下，為面對(duì)老齡化日趨嚴(yán)重的狀況進(jìn)行基金的儲(chǔ)備，以免隨著老齡化的進(jìn)程的加快，省級(jí)養(yǎng)老資金不足，挪用個(gè)人資金以緩燃眉之急；另外，做實(shí)個(gè)人賬戶也有利于養(yǎng)老金基金缺口的測(cè)算并成為國(guó)有資產(chǎn)劃撥社保賬戶的有力依據(jù)。雖然現(xiàn)在養(yǎng)老基金有不少的累計(jì)結(jié)余，保證養(yǎng)老金發(fā)放不是問(wèn)題。如果個(gè)人賬戶做實(shí)養(yǎng)老基金累計(jì)結(jié)余是否還有結(jié)余呢？所以個(gè)人賬戶的做實(shí)更有利于養(yǎng)老基金的健康可持續(xù)發(fā)展。

3.建立養(yǎng)老保險(xiǎn)信息服務(wù)系統(tǒng)

隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，信息技術(shù)在各行各業(yè)的應(yīng)用加速了業(yè)務(wù)辦理能力的提高。在企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)辦理中，加入信息技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息化的處理，這樣一來(lái)，一方面對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，大大提高了城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金的繳納、發(fā)放的數(shù)據(jù)處理能力，減少了不必要的程序的辦理，另一方面，養(yǎng)老金流轉(zhuǎn)的部門越少，越能夠保證養(yǎng)老金不必要的損失與錢財(cái)去向不明的問(wèn)題。經(jīng)歷養(yǎng)老保險(xiǎn)信息服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老金信息的集中管理，提高數(shù)據(jù)處理與人員服務(wù)的質(zhì)量，為基金監(jiān)管和決策分析提供數(shù)據(jù)支撐。

4.完善統(tǒng)籌資金的合理分配

通過(guò)設(shè)置政策執(zhí)行、經(jīng)辦管理、繳費(fèi)人數(shù)增長(zhǎng)、當(dāng)期征繳增幅、累計(jì)欠費(fèi)清理等指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)地市業(yè)務(wù)經(jīng)辦考核，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)完成較好的市加大統(tǒng)籌資金下?lián)芰Χ?，充分發(fā)揮省級(jí)統(tǒng)籌調(diào)劑作用。通過(guò)加強(qiáng)省級(jí)對(duì)養(yǎng)老金的統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)資金的合理分配，做到有的放矢的統(tǒng)籌規(guī)劃，減少不必要的資金的浪費(fèi)與流失，同時(shí)減少個(gè)人賬戶空賬的現(xiàn)象的發(fā)生。

總結(jié)：總而言之，當(dāng)今我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃仍存在一些問(wèn)題，省級(jí)難以做到對(duì)保險(xiǎn)金的統(tǒng)籌管理，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金后期不足、基金調(diào)劑能力小、面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力弱等問(wèn)題的產(chǎn)生，貫徹落實(shí)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌能夠有效的緩解問(wèn)題的發(fā)生。本文通過(guò)揭示企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的特點(diǎn)，分析目前省級(jí)統(tǒng)籌存在的主要障礙，針對(duì)省級(jí)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)金存在的問(wèn)題提出了相應(yīng)的措施，來(lái)進(jìn)一步完善、提高省級(jí)統(tǒng)籌管理能力，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)策略的可持續(xù)健康發(fā)展。

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