摘 ? ?要: 湖南省的“四化兩型”建設(shè)戰(zhàn)略對湖南省農(nóng)民工的素質(zhì)和能力提出了更高的要求,也對農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)提出了新的挑戰(zhàn)。高職院校著力于培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才的目標(biāo)定位,凸顯了高職教育在農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)中的優(yōu)勢。目前湖南農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)存在一些問題,只有充分認(rèn)識和發(fā)揮湖南高職教育的作用,提高農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的積極性,才能真正提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)和整體能力,為推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)服務(wù)。
關(guān)鍵詞: “四化兩型”建設(shè) ? ?高職教育 ? ?農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)
2010年10月,湖南省委九屆十中全會提出全面推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)戰(zhàn)略,即以新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化為基本途徑,率先建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,引領(lǐng)湖南實現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展,富民強省”目標(biāo)?!八幕瘍尚汀苯ㄔO(shè)對湖南的發(fā)展提出了全新的更高的要求,同時對農(nóng)民工的素質(zhì)和職業(yè)培訓(xùn)提出了挑戰(zhàn)。
對農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn),高職院校有著明顯優(yōu)勢。因為高職教育的定位,就是大量培養(yǎng)高素質(zhì)的技能型人才,特別是高技能人才。早在2005年的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中就明確了職業(yè)教育的四個服務(wù)功能:職業(yè)教育要為我國走新型工業(yè)化道路,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式服務(wù);職業(yè)教育要為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù);職業(yè)教育要為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù);職業(yè)教育要為提高勞動者素質(zhì)特別是職業(yè)能力服務(wù)。2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出,要加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育,擴大農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)覆蓋面,開展進(jìn)城務(wù)工人員、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)?!逗鲜〗ㄔO(shè)教育強省規(guī)劃綱要(2010—2020年)》強調(diào),要加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育,擴大農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)覆蓋面,增強服務(wù)“三農(nóng)”能力。因此,如何充分發(fā)揮湖南高職教育在農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)方面的作用,有效實現(xiàn)高職教育與農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的對接,服務(wù)“四化兩型”建設(shè),是一個極具現(xiàn)實意義的問題。
一、湖南高職教育的發(fā)展優(yōu)勢
湖南省歷來重視教育,尤其是近年來湖南高職教育穩(wěn)步發(fā)展,教學(xué)質(zhì)量持續(xù)提升,服務(wù)能力不斷增強,在服務(wù)“四化兩型”建設(shè)方面,高職教育有著明顯的優(yōu)勢。
1.教育規(guī)模發(fā)展迅速。
從1997年湖南第一所高職院校成立至今,湖南高職教育發(fā)展迅速,教育規(guī)模和影響力不斷擴大。據(jù)《湖南省高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告(2018)》統(tǒng)計,全省現(xiàn)有高職高專院校70所,專業(yè)點1636個,全日制在校生51.83萬人。近年來,湖南高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加契合,基礎(chǔ)能力和辦學(xué)水平顯著提升,已成為保障湖南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級技術(shù)技能人才供給和技術(shù)技能積累的重要基地。2017年,高職教育人才培養(yǎng)類型、數(shù)量與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的吻合度進(jìn)一步提高,宏觀質(zhì)量持續(xù)向好,畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)92.76%,對口就業(yè)率達(dá)83.14%;反映辦學(xué)水平的各項核心指標(biāo),如全國職業(yè)技能大賽獲獎數(shù)、全國信息化教學(xué)大賽獲獎數(shù)、專業(yè)教學(xué)資源庫備選項目入圍數(shù)、示范性特色專業(yè)點立項數(shù)等,均位于全國前五。
2.體系結(jié)構(gòu)日趨合理。
目前,全省高職院?;就瓿蓪I(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,對接產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建了292個特色專業(yè)群,群內(nèi)專業(yè)點數(shù)占專業(yè)點總數(shù)的比例達(dá)80.6%,群內(nèi)專業(yè)在校學(xué)生數(shù)占在校生總數(shù)的87.3%,實現(xiàn)對全省優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全覆蓋、全對接,一批骨干專業(yè)和品牌專業(yè)基本形成,基本形成了與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求緊密對接、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補的高等職業(yè)教育特色發(fā)展格局。
3.信息化教學(xué)技術(shù)先進(jìn)。
近年來,湖南高職院校信息化教學(xué)環(huán)境持續(xù)改善,泛在學(xué)習(xí)生態(tài)基本完成,空間教學(xué)與應(yīng)用繼續(xù)領(lǐng)跑全國,專遞課堂建設(shè)的效果顯著。2017年,湖南高職院校無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋的學(xué)校達(dá)到49所,率先建成職業(yè)院校網(wǎng)絡(luò)共享課程10門,建設(shè)了17個專業(yè)、85門專遞課堂資源,實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)企業(yè)、發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校與農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)17所中職學(xué)校開展同步課堂教學(xué)。特別是湖南省從2014年起開始實施“教育信息化創(chuàng)新應(yīng)用十百千萬工程”,促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。全省各高職院校通過實施該工程,創(chuàng)新“共建共享、即建即用、實時更新”模式,截至2017年,全省高職院校教師共建名師空間課堂371門,全部在“職教新干線”免費開放。信息化教學(xué)手段不僅促進(jìn)了教育教學(xué)改革,還擴大了優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源覆蓋面,支援了落后薄弱地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展。
4.服務(wù)社會的能力增強。
近年來,湖南高職院校緊密對接“一帶一路”“中國制造2025”等國家重大戰(zhàn)略,服務(wù)湖南“創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起”等地方戰(zhàn)略需要,從專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、培訓(xùn)服務(wù)等方面進(jìn)行供給側(cè)改革,較好地實現(xiàn)了專業(yè)與產(chǎn)業(yè)同向發(fā)展,服務(wù)與需求協(xié)調(diào)適應(yīng)。與2016年相比,2017年反映服務(wù)與貢獻(xiàn)度的核心指標(biāo)畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到14.77萬人,增幅9.7%,其中53.7%本地就業(yè);公益性培訓(xùn)服務(wù)達(dá)137.26萬人日,增幅36.6%;技術(shù)交易到款額增幅達(dá)377.8%。
二、湖南農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)存在的不足
根據(jù)湖南省統(tǒng)計局發(fā)布的湖南省2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)統(tǒng)計,湖南省常住人口為6860.2萬人,其中農(nóng)村人口3113.1萬人,農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?5.38%;農(nóng)民工總量1776.4萬人,占農(nóng)村人口的57.06%。農(nóng)民工受教育程度不高,文化素質(zhì)和技術(shù)水平偏低,已成為湖南“四化兩型”建設(shè)的一個障礙。對農(nóng)民工進(jìn)行科學(xué)合理、規(guī)范有序且有針對性的培訓(xùn),勢在必行。目前,湖南農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)主要存在以下問題。
1.對農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的認(rèn)識不到位。
在政府層面,政府在農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)中存在角色缺位現(xiàn)象。表現(xiàn)在認(rèn)為農(nóng)民工培訓(xùn)沒有意義、政府的培訓(xùn)工作宣傳不到位、不組織專門管理機構(gòu)、政府投入經(jīng)費不足等。這些認(rèn)識上的不足,使湖南農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)多流于形式,培訓(xùn)效果難以保證。
在企業(yè)層面,企業(yè)對農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)缺乏動力。一方面,一些企業(yè)沒有投入相關(guān)的培訓(xùn)費用,另一方面企業(yè)的培訓(xùn)投入存在一定的風(fēng)險,培訓(xùn)投資易發(fā)生收益外溢,農(nóng)民工會發(fā)生流動或跳槽的情況。因此,湖南的企業(yè)長期以來存在對農(nóng)民工重使用輕培養(yǎng)的狀況。
在農(nóng)民工自身層面,農(nóng)民工主動參與職業(yè)培訓(xùn)的積極性不高。部分農(nóng)民工所從事的職業(yè)為臨時性隨機選擇,這種不確定性和不穩(wěn)定性,導(dǎo)致部分農(nóng)民工缺乏足夠的動力和動因參加培訓(xùn)。另外,農(nóng)民工參加培訓(xùn)要承擔(dān)學(xué)費和書費等,還要放棄其他就業(yè)機會帶來的收益,影響和制約農(nóng)民工自覺、主動地參加職業(yè)培訓(xùn)。
2.培訓(xùn)內(nèi)容與市場需求不適應(yīng)。
培訓(xùn)專業(yè)與學(xué)習(xí)內(nèi)容應(yīng)該直接與農(nóng)民工未來就業(yè)相關(guān),只有按市場需要設(shè)置專業(yè),開設(shè)課程,培訓(xùn)農(nóng)民工,培訓(xùn)的人才會受到社會的歡迎。湖南的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)存在與就業(yè)需求相脫節(jié)現(xiàn)象,表現(xiàn)在:第一,培訓(xùn)機構(gòu)良莠不齊,農(nóng)民工很難甄別出有實力的培訓(xùn)機構(gòu),或者很難通過培訓(xùn)掌握所需的工作技能。第二,培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置單一,仍然以服務(wù)類專業(yè)的初級人才培訓(xùn)為主,對日益發(fā)展的湖南現(xiàn)代化大工業(yè)、制造業(yè)所需的技工技能培訓(xùn)較少,對于進(jìn)城務(wù)工必備的公共知識、法律保護(hù)知識、維權(quán)方式等涉及的更少,難以適應(yīng)“四化兩型”建設(shè)對勞動力素質(zhì)的全面要求。
3.培訓(xùn)模式和培訓(xùn)方法不能滿足社會需要。
湖南省部分農(nóng)民工培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)模小,實力有限,沒有條件引進(jìn)現(xiàn)代化的培訓(xùn)模式和教學(xué)手段;從事農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的教師缺乏多元性,部分老師缺乏實踐經(jīng)驗,培訓(xùn)缺乏實用性。同時,農(nóng)民工參加職業(yè)培訓(xùn)的時間較短,大多數(shù)為一個月左右,而且以往的定時定量定方式定地點的“固定式”培訓(xùn)居多,因此培訓(xùn)效果不顯著,參與培訓(xùn)的農(nóng)民工數(shù)量受到限制。
三、充分發(fā)揮高職教育在農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)中的作用
農(nóng)民工是 “四化兩型”建設(shè)的生力軍,他們的文化素質(zhì)、職業(yè)技能和道德規(guī)范等,對“四化兩型”建設(shè)起著非常重要的作用。高職教育應(yīng)該充分發(fā)揮在教育規(guī)模、體系結(jié)構(gòu)、信息化技術(shù)、服務(wù)社會等方面的優(yōu)勢,整合農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)資源,強化培訓(xùn)效果,讓農(nóng)民工真正掌握各種職業(yè)技能,更好地為湖南的“四化兩型”建設(shè)服務(wù)。
1.充分利用高職院校的“雙師型”師資,增強培訓(xùn)的實用性。
湖南高職院校近年來不斷加強師資隊伍建設(shè),提高教學(xué)能力,表現(xiàn)在領(lǐng)軍人才隊伍建設(shè)成效顯著、師資培訓(xùn)成效明顯、教學(xué)團(tuán)隊特色突出、教師隊伍整體素質(zhì)明顯提升等方面。以2017年為例,全省高職院校新增博士15名、教授88名、從企業(yè)引進(jìn)的專業(yè)帶頭人53名,新增大師(名師)工作室156個;高職院校與企業(yè)共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地855個,教師下企業(yè)頂崗實踐12154人;全省292個專業(yè)群均組建了教學(xué)團(tuán)隊,實行校企“雙帶頭人制度”;與2014年相比,“雙師素質(zhì)”教師比例上升了4.91%,碩士及以上學(xué)位教師比例上升了8.07%,高級職稱比例上升了1.00%。湖南高職院校“雙師型”教師、“雙帶頭人”教學(xué)團(tuán)隊等師資隊伍的加強和完善,為農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的師資提供了保障,增強了培訓(xùn)的針對性和實用性。
2.充分利用高職院校的課程建設(shè)和信息化建設(shè)成果,增強培訓(xùn)的多樣性。
近年來,湖南高職院校深化課程建設(shè)工作,課程體系更加完善。不少院校積極探索“基礎(chǔ)課程共享、核心課程分修、拓展課程互選”的專業(yè)群課程體系;課程建設(shè)起點更高,充分吸納了國內(nèi)、國際先進(jìn)的新標(biāo)準(zhǔn)、新內(nèi)容、新技術(shù);課程信息化程度更充分,各院校充分運用信息化技術(shù)手段,形成共建共享的良性機制。2017年,我省高職院校建設(shè)專業(yè)群共享課程15125門,與國際知名企業(yè)合作開發(fā)課程182門,有7個省級專業(yè)教學(xué)資源庫入選國家級備選專業(yè)教學(xué)資源庫,實施湖南省“教育信息化創(chuàng)新應(yīng)用十百千萬工程”后共建名師空間課堂371門,全部在“職教新干線”免費開放。湖南高職院校豐碩的課程建設(shè)和信息化建設(shè)成果,為農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)提供了全方位、多角度的培訓(xùn)方式,農(nóng)民工可以充分利用網(wǎng)絡(luò)共享資源,利用碎片化的時間,足不出戶就可以接受培訓(xùn),提高農(nóng)民工參與職業(yè)培訓(xùn)的多樣性和積極性。
3.充分利用高職院校的特色發(fā)展格局,突出特色或優(yōu)勢項目培訓(xùn)。
目前,全省高職院校基本完成卓越高職院校、示范性特色專業(yè)群等“十二五”職業(yè)教育重點建設(shè)項目,完成了專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,對接產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建了292個特色專業(yè)群,群內(nèi)專業(yè)點數(shù)占專業(yè)點總數(shù)的比例達(dá)80.6%,群內(nèi)專業(yè)在校學(xué)生數(shù)占在校生總數(shù)的87.3%,實現(xiàn)了對全省優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全覆蓋、全對接。不僅如此,湖南高職院校還一直以服務(wù)地方特色產(chǎn)業(yè)、傳承地方特色文化為己任,圍繞湘繡、湘瓷、湘戲、湘菜、湘茶等湖南重點特色產(chǎn)業(yè),建設(shè)了“湘繡學(xué)院”“湘瓷學(xué)院”“湘菜學(xué)院”“湘茶學(xué)院”等一批政校企協(xié)同推進(jìn)、產(chǎn)學(xué)研深度合作的辦學(xué)載體,培養(yǎng)了一批“湘字牌”高技能人才。湖南高職院校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求緊密對接的高等職業(yè)教育特色發(fā)展的格局,為農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)提供了大量優(yōu)勢培訓(xùn)項目,有利于極大提升職業(yè)培訓(xùn)的深度和廣度。
4.充分發(fā)揮政府職能,加強高職院校在職業(yè)培訓(xùn)中的合作與溝通。
湖南省教育行政管理部門應(yīng)強化政府責(zé)任,將農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量及農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)數(shù)量列入政府工作計劃和年度考核目標(biāo),充分調(diào)動多部門相互配合的積極性??梢哉限r(nóng)業(yè)部門、勞動部門和高職院校的資源,特別加強高職院校在職業(yè)培訓(xùn)中的合作與溝通,發(fā)揮綜合作用,杜絕重復(fù)建設(shè),強化培訓(xùn)效果。高職院??梢酝ㄟ^聯(lián)辦、共建或者組建職業(yè)教育集團(tuán)等多種形式進(jìn)行布局調(diào)整,通過多方聯(lián)合辦學(xué),做到資源共享,既使農(nóng)民工受益,又節(jié)省國家資源,把農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)做大做強。
參考文獻(xiàn):
[1]湖南省教育廳職成處.湖南省高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告(2018)[EB/OL].http://zcc.gov.hnedu.cn/c/2018-02-26/901470.shtml,2018.2.26.
[2]應(yīng)若平.同心同向 ? 砥礪前行 ? 全面推動湖南高等職業(yè)教育特色發(fā)展[R].在全省高等職業(yè)教育特色發(fā)展推進(jìn)會上的工作報告,2018.2.28.
[3]何勇,徐輝.“兩型社會”建設(shè)背景下長株潭農(nóng)民工培訓(xùn)體系的構(gòu)建[J].湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報,2011(3).
[4]王剛,吳易雄.“四化兩型”建設(shè)背景下湖南高職教育發(fā)展路徑的SWOT分析[J].高等農(nóng)業(yè)教育,2015(8).