汪海清

摘要：近幾年，隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，國力的增強，各級財政部門逐步加大了對事業(yè)單位科研項目的支持力度，財政項目資金逐年提高。各部門單位科技項目申報數(shù)量快速增長，為此財政部門陸續(xù)出臺了多項項目資金管理辦法，對項目資金的預(yù)算、申請、支出、評估等相關(guān)程序進行規(guī)范。但很多事業(yè)單位在項目經(jīng)費管理問題上仍存在很多不足之處，影響項目資金使用效率和社會公共服務(wù)事業(yè)的有效開展，阻礙了事業(yè)單位的健康發(fā)展?；诖?，本文主要對事業(yè)單位項目經(jīng)費管理問題進行了研究，通過分析項目經(jīng)費管理的職能作用及社會意義，深入剖析事業(yè)單位項目經(jīng)費管理中存在的問題，希望通過本文的研究能夠為事業(yè)單位項目經(jīng)費管理現(xiàn)狀的改善提供借鑒依據(jù)，以此提高我國事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量，最終推進其可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;社會公共服務(wù);項目經(jīng)費管理;預(yù)算管理

就目前情況而言，我國事業(yè)單位加強項目經(jīng)費管理建設(shè)，是推動事業(yè)單位各項管理工作順利進行，保持其健康持續(xù)發(fā)展的重要保障。在我國事業(yè)單位發(fā)展歷程中，內(nèi)部成本管理，項目經(jīng)費管理的不足之處逐漸顯露出來。本文主要根據(jù)我國事業(yè)單位項目經(jīng)費管理經(jīng)驗，參照相關(guān)理論和方法，就如何提高我國事業(yè)單位成本管理水平，提高項目經(jīng)費社會公共服務(wù)應(yīng)用效率等進行深入探討。這對完善事業(yè)單位項目經(jīng)費管理體制，加強事業(yè)單位面對社會的服務(wù)和管理，穩(wěn)定社會秩序，構(gòu)建一個完美、和諧的社會主義社會具有非常重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

一、事業(yè)單位的項目經(jīng)費管理理論概述

（一）項目經(jīng)費的內(nèi)容及作用

項目經(jīng)費是指為完成特定的行政任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標安排的項目支出預(yù)算。即我國行政事業(yè)單位為完成特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標，在基本的預(yù)算資金以外的財政預(yù)算?？钯Y金，是事業(yè)單位完成指定預(yù)算申報項目時所花費的資金支出，包括基本建設(shè)、有關(guān)事業(yè)發(fā)展專項計劃、專項業(yè)務(wù)費、大型修繕、大型購置、大型會議等項目支出。項目經(jīng)費應(yīng)當按照預(yù)算批復(fù)的項目用途支出。項目經(jīng)費屬于預(yù)算經(jīng)費，每年由項目承擔單位填寫項目預(yù)算上報上級單位，由上級單位匯總后報財政部門，財政部門經(jīng)過對各行業(yè)部門上報預(yù)算數(shù)進行綜合平衡后，確定預(yù)算控制數(shù)，經(jīng)相關(guān)審批程序批準后下?lián)?。項目?jīng)費預(yù)算不僅適用于我國事業(yè)單位，在一般的企業(yè)、團體組織中也同樣適用，以上基本都是通過經(jīng)費預(yù)算法來進行規(guī)劃。事業(yè)單位的項目經(jīng)費的主要來源包括財政補助收入和非財政專項收入和其他收入，按經(jīng)濟分類包括材料費、委托業(yè)務(wù)費、試驗費、勞務(wù)費、咨詢費、差旅費等。項目經(jīng)費應(yīng)根據(jù)預(yù)算批復(fù)的額度，嚴格按照《政府收支分類科目》中“經(jīng)濟分類”的款級科目進行明細核算，不能無預(yù)算或超預(yù)算辦理資金支出業(yè)務(wù)，對于無預(yù)算或超預(yù)算的應(yīng)先履行追加調(diào)整程序取得預(yù)算批復(fù)后，方可履行資金支付審批程序。

（二）項目經(jīng)費管理的職能作用及意義

我國事業(yè)單位的項目經(jīng)費管理作為國家財政管理體系以及國家綜合財政預(yù)算結(jié)構(gòu)中重要組成部分，也是相關(guān)政府機構(gòu)實現(xiàn)各部門社會服務(wù)機能的重要財力保證，因此，加強事業(yè)單位項目經(jīng)費管理具有非常重要的現(xiàn)實意義。

1.提高事業(yè)單位自身發(fā)展水平

項目經(jīng)費管理在事業(yè)單位日常業(yè)務(wù)中占據(jù)重要地位，不斷加強對項目資金事前、事中、事后全過程的管理監(jiān)督，幫助事業(yè)單位及時發(fā)現(xiàn)自身社會職能履行中相關(guān)問題及服務(wù)缺陷，改進優(yōu)化資金使用效能，強化社會服務(wù)效率。此外，提升事業(yè)單位項目經(jīng)費管理水平還能有效實現(xiàn)社會資源的合理分配及利用，避免資源浪費，同時也為我國事業(yè)單位開展日?！叭r(nóng)”服務(wù)、社會職能服務(wù)等工作提供強有力、井然有序的財力支持。

2.提升公共財政管理水平

在我國社會主義市場經(jīng)濟體制大背景下，公共財產(chǎn)的有效管理有著不可撼動的地位。同時，政府在宏觀調(diào)控市場經(jīng)濟時，公共財產(chǎn)起著非常重要的作用，主要為國家提供服務(wù)分配活動和分配關(guān)系以及公共產(chǎn)品等。因此，加強事業(yè)單位項目經(jīng)費管理也能有效提升公共財產(chǎn)管理水平，進而推進國家經(jīng)濟的健康發(fā)展。

二、事業(yè)單位項目經(jīng)費管理中存在的問題

（一）項目預(yù)算管理制度不完善

部分事業(yè)單位對預(yù)算工作缺乏科學(xué)、規(guī)范的管理體制，對預(yù)算工作的重視程度不夠。由于每年財政下達預(yù)算通知要求的時間都比較緊，就會出現(xiàn)部分單位由于前期準備工作不足，預(yù)算管理方法不到位，導(dǎo)致預(yù)算工作十分潦草，有些只根據(jù)上年數(shù)據(jù)簡單改動后形成，缺乏長遠的規(guī)劃和統(tǒng)籌，造成預(yù)算資金的過多或過少，影響單位的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（二）缺乏預(yù)算編制的專業(yè)能力

1.項目經(jīng)費預(yù)算編制可行度差。很多事業(yè)單位因缺少專業(yè)性較強的項目經(jīng)費管理分析信息技術(shù)，因此在項目經(jīng)費預(yù)算編制過程中只能憑借主觀意識進行預(yù)算，導(dǎo)致經(jīng)費預(yù)算編制可行度差，經(jīng)費預(yù)算缺乏準確度和合理性，無法客觀、具體地反映事業(yè)單位項目活動中所需要的經(jīng)費支出。

2.財務(wù)部門作用發(fā)揮不夠。部分事業(yè)單位的財務(wù)部門未能有效參與到項目經(jīng)費預(yù)算編制過程中，與項目負責人員缺少溝通，對本單位項目工作缺乏基本的了解，遇到業(yè)務(wù)和財務(wù)相融合的問題缺乏綜合技術(shù)能力，因此導(dǎo)致項目預(yù)算與實際需求有較大出入等。

3.項目經(jīng)費預(yù)算缺乏系統(tǒng)化、準確化。一些事業(yè)單位為了盡快爭取到某些項目經(jīng)費，會出現(xiàn)未經(jīng)科學(xué)預(yù)算、集體決策，私自將項目經(jīng)費預(yù)算盲目夸大，但單位技術(shù)能力無法支撐預(yù)算申報資金，從而導(dǎo)致公共服務(wù)無法按照預(yù)算正常執(zhí)行。

（三）缺乏科學(xué)而統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和控制機制

事業(yè)單位的項目經(jīng)費預(yù)算管理牽扯很多職能部門，影響著一系列社會公共服務(wù)項目。再加上在單位內(nèi)，各部門之間的職能工作存在差異性，從而使整個事業(yè)單位的項目經(jīng)費預(yù)算管理缺乏科學(xué)而統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和控制機制，最終引發(fā)因項目經(jīng)費信息反饋不及時導(dǎo)致項目經(jīng)費使用不合理的情況，進而使得社會服務(wù)無法有效執(zhí)行。

（四）項目經(jīng)費支出核算不準確

事業(yè)單位項目經(jīng)費來源分為三類，包括財政補助收入、非財政專項資金收入和其他資金，相對應(yīng)項目經(jīng)費支出包括：財政補助支出、非財政專項支出和其他支出。在實際工作中，受財務(wù)人員專業(yè)能力水平或其他方面原因，會出現(xiàn)各項經(jīng)費支出混淆的情況，導(dǎo)致項目具體經(jīng)費開支核算不準確。在我國事業(yè)單位項目經(jīng)費實際管理過程中，相關(guān)項目部門的人員負責經(jīng)費申請和經(jīng)費預(yù)算的開支，財務(wù)部門人員負責項目經(jīng)費審核和報銷，而財務(wù)和項目人員均缺乏對相互工作的了解和溝通，這種不一致的管理模式使得責任難以具體化，很可能導(dǎo)致各項項目經(jīng)費開支的不匹配，不能較好的完成預(yù)算工作任務(wù)。此外，在項目經(jīng)費開支核算過程中，很多專項資金計算不夠準確，是由于事業(yè)單位中的非財政補助支出與專項費沒有明確清晰的界定，因此大多數(shù)事業(yè)單位進行開支核算時只能憑借工作經(jīng)驗區(qū)分，極易造成項目經(jīng)費支出核算不準確。

（五）項目缺乏完善的全過程經(jīng)費管理績效評價機制

部分事業(yè)單位缺乏健全完善的項目經(jīng)費后評估機制，在項目完成后缺乏有效的經(jīng)費管理績效評價體制來評價項目支出效果。通常來說，項目經(jīng)費管理體系中項目管理部門主要負責組織項目立項、預(yù)算和可行性研究，總結(jié)記錄項目進展情況，項目完成成果及報告，財務(wù)部門主要負責督促預(yù)算執(zhí)行、進行會計核算和監(jiān)督，內(nèi)審及后勤部門負責項目審核及采購管理等。這種項目管理體系導(dǎo)致經(jīng)費在各個環(huán)節(jié)中存在相互分離、溝通不便捷、協(xié)調(diào)不充分等情況。各個部門都只顧完成自身任務(wù)，在經(jīng)費管理中處于松散、薄弱狀態(tài)，在完成相關(guān)服務(wù)活動后無法進行系統(tǒng)化的經(jīng)費管理評價。以上問題也在一定程度上反映了事業(yè)單位的審計部門未有效發(fā)揮自身監(jiān)督和評價作用，缺乏對項目經(jīng)費的審計工作，或者即使進行了審計，也大多為事后審計，評價指標并不完善，沒有有效發(fā)揮事前、事中的監(jiān)督職能。這種情況下，我國事業(yè)單位在進行一系列社會公共服務(wù)活動時無法有效評價服務(wù)活動開展的效率，不能及時調(diào)控項目工作進展和效果，影響了項目資金使用效果，也在一定程度上損害了社會公眾利益。

三、事業(yè)單位項目經(jīng)費管理中存在問題的解決對策

（一）完善項目經(jīng)費預(yù)算編制管理工作

事業(yè)單位應(yīng)完善項目經(jīng)費預(yù)算編制管理工作，嚴格執(zhí)行綜合預(yù)算、科學(xué)論證合理排序、全流程管理和追蹤問效原則。按照事業(yè)單位具體項目的實際需求以及項目經(jīng)費管理辦法進行規(guī)劃，優(yōu)化經(jīng)費預(yù)算編制，做到項目經(jīng)費預(yù)算真實、有效、科學(xué)、可行，避免盲目擴大預(yù)算。此外，事業(yè)單位還應(yīng)進一步加強項目經(jīng)費管理的評價和監(jiān)督力度。隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，事業(yè)單位的項目經(jīng)費管理制度改革也必將全面、系統(tǒng)化，而不是僅僅局限于一個或幾個方面上。這就需要事業(yè)單位建立起一個全方位、全天候、全過程的經(jīng)費預(yù)算管理體系，通過深化到每一個項目環(huán)節(jié)中，保證經(jīng)費預(yù)算的精細、公開、公正及合理性。同時，項目經(jīng)費的預(yù)算管理應(yīng)有一定的剛性監(jiān)督，通過對各個部門進行績效考核管理，從而進一步規(guī)范制約其經(jīng)濟支出，減少項目經(jīng)費浪費率?？傊聵I(yè)單位的預(yù)算編制必須保證真實性、科學(xué)性、適應(yīng)性，并保持在考核、評價中留有一定的彈性空間;績效目標符合事業(yè)單位的整體戰(zhàn)略目標;項目資金的使用留有靈活范圍;以及項目工期留有能調(diào)整的時間等。

（二）加強預(yù)算編制者與財務(wù)人員的配合

在事業(yè)單位項目經(jīng)費管理過程中，還要加強項目預(yù)算編制者與財務(wù)人員之間的配合度，充分發(fā)揮二者在經(jīng)費管理全過程的作用。在實際的項目課題研究中，單位應(yīng)設(shè)立專門的經(jīng)費管理崗位，使得單位內(nèi)部財務(wù)人員能全程監(jiān)督、管控項目經(jīng)費預(yù)算編制工作。同時，財務(wù)人員應(yīng)加強與項目經(jīng)費申請人之間的溝通，做好與其他相關(guān)部門的協(xié)同工作，及時為財務(wù)人員提供項目數(shù)據(jù)及預(yù)算參考信息。在滿足項目實際需求及經(jīng)費預(yù)算需求的前提下，參照我國相關(guān)法律申請流程，實現(xiàn)項目經(jīng)費預(yù)算編制的科學(xué)性、有效性。財務(wù)人員以及經(jīng)費預(yù)算編制者還可以與項目協(xié)調(diào)課題組進行合作，共同研究各個項目經(jīng)費支出和比例控制，例如人員費、設(shè)備費、辦公費等各個費用的比重，逐步實現(xiàn)業(yè)財融合。

（三）構(gòu)建科學(xué)有效的項目經(jīng)費管理信息系統(tǒng)

財務(wù)部門在經(jīng)費管理過程中，需要構(gòu)建科學(xué)有效的項目經(jīng)費管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)現(xiàn)代化管理。例如，在當前的企業(yè)經(jīng)費管理模式下，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用已逐漸成熟。因此，我國事業(yè)單位可以在現(xiàn)有辦公OA系統(tǒng)上，引進國內(nèi)上市企業(yè)、國外知名企業(yè)現(xiàn)金經(jīng)費管理信息系統(tǒng)。通過對系統(tǒng)參數(shù)做出標準設(shè)定，由信息系統(tǒng)依據(jù)項目會計以及項目合同書的經(jīng)費預(yù)算做出初步分析和統(tǒng)計，財務(wù)人員在此基礎(chǔ)上檢查并確認是否需要調(diào)整，然后將整合數(shù)據(jù)移交給項目管理部門。項目經(jīng)費管理信息系統(tǒng)的建立，不僅為項目經(jīng)費管理部門、財務(wù)部門，甚至為項目承擔部門以及資產(chǎn)管理部門提供了多層次、多角度的項目經(jīng)費財務(wù)數(shù)據(jù)分析指標和工具，使其在項目經(jīng)費管理過程中，能實時對項目預(yù)算、經(jīng)費使用等數(shù)據(jù)進行查詢，從而挖掘出在財務(wù)報表和數(shù)據(jù)中更深層次的信息，對項目經(jīng)費數(shù)據(jù)的整合有著一定的作用。最終實現(xiàn)，單位各個部門依據(jù)項目經(jīng)費信息系統(tǒng)能實現(xiàn)部門間相互溝通、相互協(xié)調(diào)、相互制約以及相互監(jiān)督，減少營私舞弊行為出現(xiàn)概率，極大地提高了項目經(jīng)費的使用效率。

（四）完善項目經(jīng)費的成本核算制度

目前我國事業(yè)單位項目經(jīng)費成本核算都有明確的制度規(guī)定，各種類型的單位應(yīng)結(jié)合自身實際情況、參照政府政策變化，制定出科學(xué)、有效的項目經(jīng)費成本核算制度。在成本核算體系中，單位應(yīng)對項目經(jīng)費的使用原則、審批制度、列支標準和范圍等進行明確規(guī)定，使項目部門以及財務(wù)部門在成本核算時做到有法可依、有章可循。對私自挪用公款、賬本作假等違反紀律情況，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定對責任人進行懲罰，以此約束事業(yè)單位所有人員的行為。例如，按照規(guī)章規(guī)定項目中各種費用的開支比例，控制與項目關(guān)系較小活動的費用支出;項目經(jīng)費支出和報銷應(yīng)具備經(jīng)辦人、證明人、審核人以及負責人四方簽字，違反規(guī)定的不予報銷;在成本審批過程中，重點關(guān)注報銷票據(jù)的真實性，避免造假行為。事業(yè)單位的財務(wù)部門應(yīng)依據(jù)項目經(jīng)費預(yù)算表中預(yù)算支出數(shù)據(jù)，運用財務(wù)信息軟件的成本核算功能，對項目中所有環(huán)節(jié)所需的經(jīng)費進行核算，在項目結(jié)束后，對項目經(jīng)費進行決算等。

1.事業(yè)單位項目經(jīng)費全成本核算流程

在我國事業(yè)單位中，項目經(jīng)費全成本核算具體指項目中花費在各種服務(wù)活動以及各類資源上的資金成本，在分析項目的屬性和類型后，對所有使用成本費用的各方面項目進行分攤，并具體核算到每一個項目支出上。我國事業(yè)單位的項目經(jīng)費因其具有消耗性及外流性特點，因此必須保證項目經(jīng)費使用的最大效果化，才能保證項目經(jīng)費核算的科學(xué)、有效性。

2.事業(yè)單位成本核算公式

本文對事業(yè)單位的項目各項收入進行分析統(tǒng)計，并確定成本屬性，其具體計算公式如下：

（1）項目成本=間接經(jīng)費+直接經(jīng)費

（2）項目收入=直接收入+間接收入

（3）項目盈余=項目收入-項目成本

通過分析上述公式，總結(jié)我國事業(yè)單位項目經(jīng)費成本核算的基本內(nèi)容，并按照項目收入和項目成本的內(nèi)涵界定，分析整理項目經(jīng)費成本核算的原始數(shù)據(jù)，然后依據(jù)收入，支出經(jīng)費比例原則，明確各項事業(yè)單位項目的經(jīng)費收入支出，最終建立起全成本核算體系。

（五）完善項目經(jīng)費管理的績效評價機制

最后，事業(yè)單位在項目經(jīng)費管理中必須完善其績效評價機制，做好相應(yīng)的預(yù)算項目經(jīng)費績效考評審核工作。我們都知道，項目經(jīng)費預(yù)算對事業(yè)單位的未來發(fā)展起到了非常重要的作用，單位項目部門應(yīng)將經(jīng)費績效考評工作重視起來，通過建立完善考評制度，實施跟蹤并監(jiān)督項目經(jīng)費使用質(zhì)量和效果。此外，單位通過制定經(jīng)費使用責任制，明確各個部門員工的責任和義務(wù)，為之后的考核明確具體標準，督促員工端正工作態(tài)度。財政部門進一步規(guī)范項目經(jīng)費使用部門的分階段上報經(jīng)費使用細則;審計部門與財務(wù)部門需要對項目經(jīng)費的使用進度和質(zhì)量進行綜合審核和評價，在此過程中不斷優(yōu)化考評結(jié)構(gòu)及員工歸檔制度，進一步促進項目經(jīng)費管理的績效評價機制走向公平、公開、公正性。

四、總結(jié)

綜上所述，我國事業(yè)單位要想進一步完善項目經(jīng)費管理機制，除了要優(yōu)化預(yù)算編制管理制度，完善項目經(jīng)費的成本核算制度，還要完善項目經(jīng)費管理的績效評價機制，以此共同促進項目經(jīng)費管理體系的建設(shè)。另外，事業(yè)單位的預(yù)算經(jīng)費必須朝著精細化管理方向發(fā)展，同時還應(yīng)提高項目部門管理人員以及財務(wù)部門人員的責任心和專業(yè)技術(shù)能力，兩者通過溝通合作，共同實現(xiàn)項目經(jīng)費的精細化管理?；谝陨?，我國事業(yè)單位的項目經(jīng)費預(yù)算才能朝著現(xiàn)代化管理模式發(fā)展，才能保證事業(yè)單位社會公共服務(wù)活動的健康、順利進行，為國民民眾提供高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，最終促進事業(yè)單位的進一步發(fā)展和壯大。

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