李麗娟 樊林京

摘要根據(jù)駐馬店市土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況和評(píng)價(jià)需要，基于用地規(guī)模指標(biāo)執(zhí)行、用地結(jié)構(gòu)和布局變化、節(jié)約集約用地、規(guī)劃效益4個(gè)方面14項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，分析存在的問(wèn)題，提出建議與對(duì)策，為完善規(guī)劃實(shí)施管理和即將開(kāi)展的規(guī)劃修編提供科學(xué)依據(jù)。

關(guān)鍵詞土地規(guī)劃;實(shí)施評(píng)價(jià);駐馬店市

中圖分類號(hào)F301.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)0517-6611（2019）01-0265-05

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.01.077

開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

駐馬店市位于河南省中南部，地處淮河上游的丘陵平原地區(qū)，地勢(shì)由西北向東南傾斜，平原多，山地少，處于中原城市群輻射層，素有“豫州之腹地，天下之最中”之稱。全市土地面積15086.3km2，平原地占全市面積的68.6%，地面坡降為0.10%～0.25%，最高點(diǎn)海拔983m，最低處海拔32m。全市轄1區(qū)（驛城區(qū)）9縣（西平、遂平、上蔡、汝南、平輿、確山、泌陽(yáng)、新蔡和正陽(yáng)）。

2017年，全市常住總?cè)丝?00.11萬(wàn)人，其中常住城鎮(zhèn)人口290.60萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率為41.51%。駐馬店市交通便利，京廣鐵路、京珠、大廣高速和107、106國(guó)道縱貫?zāi)媳?，新?yáng)高速橫跨東西，上武高速和焦桐高速穿境而過(guò)，省道、縣道縱橫交錯(cuò)，形成了四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。筆者根據(jù)駐馬店市土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況和評(píng)價(jià)需要，基于用地規(guī)模指標(biāo)執(zhí)行、用地結(jié)構(gòu)和布局變化、節(jié)約集約用地、規(guī)劃效益4個(gè)方面14項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，分析存在的問(wèn)題，提出建議與對(duì)策，旨在為完善規(guī)劃實(shí)施管理和即將開(kāi)展的規(guī)劃修編提供科學(xué)依據(jù)。

1空間偏離度分析

空間偏離度指土地利用現(xiàn)狀的空間分布于規(guī)劃布局的偏離程度[1]。由于交通水利等單獨(dú)選址項(xiàng)目的不確定性較大且受新增指標(biāo)的限制，很多項(xiàng)目在規(guī)劃編制時(shí)僅列入項(xiàng)目清單，并未在數(shù)據(jù)庫(kù)中顯示，對(duì)建設(shè)用地空間偏離度計(jì)算時(shí)，不考慮交通水利用地情況，僅對(duì)規(guī)劃實(shí)施期間新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間布局與規(guī)劃布局的偏離程度進(jìn)行分析。空間偏離度計(jì)算公式：

D=1-AxAg×100%

式中，D為新增建設(shè)用地偏離度，Ax為位于允許建設(shè)區(qū)的新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積，Ag為規(guī)劃實(shí)施期間新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模。

將2009和2014年土地利用變更矢量數(shù)據(jù)進(jìn)行疊加分析，得出規(guī)劃實(shí)施期間新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地矢量圖斑，然后與規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)中的建設(shè)用地管制區(qū)再次進(jìn)行疊加分析，分別計(jì)算出新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地位于允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)的新增建設(shè)用地面積，計(jì)算出新增建設(shè)用地空間偏離度。通過(guò)對(duì)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地與規(guī)劃允許建設(shè)區(qū)的疊置分析，從宏觀上評(píng)價(jià)新增建設(shè)用地在管制區(qū)中的落實(shí)情況。

從計(jì)算結(jié)果可以看出，全市新增建設(shè)用地空間偏離度為28.69%，考慮有條件建設(shè)區(qū)后空間偏離度為9.69%，降低了19%。規(guī)劃實(shí)施期間新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地偏離度較低，反映出現(xiàn)行規(guī)劃在編制過(guò)程中與城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃結(jié)合緊密，較好地考慮了城市未來(lái)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地發(fā)展布局，建設(shè)用地管制區(qū)的劃定與用地空間布局基本相符，且規(guī)劃的有條件建設(shè)區(qū)在為規(guī)劃實(shí)施增加彈性方面發(fā)揮了較強(qiáng)的作用。具體看規(guī)劃實(shí)施期間新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地位于限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)的大部分為農(nóng)村居民點(diǎn)用地和部分為采礦用地，其中農(nóng)村居民點(diǎn)用地占73.16%。

從全市各縣區(qū)來(lái)看，驛城區(qū)規(guī)劃實(shí)施期間新增建設(shè)用地偏離度最低，主要是因?yàn)槭兄行某菂^(qū)、3個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)均位于驛城區(qū)內(nèi)，是全市重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，指標(biāo)保障較為充足，因此新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地基本位于允許建設(shè)區(qū);泌陽(yáng)縣偏離度最大，從矢量數(shù)據(jù)分析看出，規(guī)劃期內(nèi)全縣新增建設(shè)用地指標(biāo)較少，新增建設(shè)用地主要布局在縣城周邊及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排新增建設(shè)用地指標(biāo)較少，規(guī)劃實(shí)施期間城市發(fā)展及產(chǎn)業(yè)用地基本符合規(guī)劃，但隨著全縣新型農(nóng)村社區(qū)推進(jìn)力度的加大，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地面積較大，這部分用地在現(xiàn)行規(guī)劃上基本均未安排新增建設(shè)用地指標(biāo)，位于禁止建設(shè)區(qū)，導(dǎo)致泌陽(yáng)縣空間偏離度在全市最高。

對(duì)僅考慮允許建設(shè)區(qū)和考慮允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)的偏離度進(jìn)行對(duì)比發(fā)現(xiàn)，上蔡縣的差值最大，主要原因是上蔡縣在進(jìn)行管制分區(qū)劃定時(shí)將城鄉(xiāng)增減掛鉤的建新區(qū)錯(cuò)誤地全部劃為有條件建設(shè)區(qū)，使得計(jì)算結(jié)果出現(xiàn)了異常值。全市各縣區(qū)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間偏離度見(jiàn)表1。

2土地規(guī)劃執(zhí)行情況評(píng)估

對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，依據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、土地利用相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，結(jié)合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和城市規(guī)劃，在定性分析規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況、土地利用空間布局變化情況、建設(shè)用地節(jié)約集約利用情況基礎(chǔ)上，采用定量方法對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)[2]。

2.1評(píng)價(jià)指標(biāo)體系確定

土地利用總體規(guī)劃評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由目標(biāo)層和指標(biāo)層組成，目標(biāo)層主要包括用地規(guī)模指標(biāo)執(zhí)行、用地結(jié)構(gòu)和布局變化、節(jié)約集約用地、規(guī)劃效益4個(gè)方面，指標(biāo)層主要有14個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)成[3-5]。土地利用總體規(guī)劃評(píng)價(jià)指標(biāo)體系見(jiàn)表2。

2.2指標(biāo)權(quán)重值的確定

根據(jù)對(duì)駐馬店市現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況定性評(píng)價(jià)結(jié)果，結(jié)合實(shí)際自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)狀況，采用特爾菲法，對(duì)評(píng)價(jià)目標(biāo)、指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行多輪專家打分，并按以下公式計(jì)算權(quán)重值：

Ei=mj=1aijm×100

式中，Ei為第i個(gè)目標(biāo)或指標(biāo)的權(quán)重;aij為專家j對(duì)于第i個(gè)目標(biāo)、指標(biāo)的打分;m為專家總數(shù)。

選定熟悉駐馬店市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和土地利用狀況的專家15人，包括從事多年土地規(guī)劃與管理的高校專家、土地資源管理相關(guān)工作的專家，初步確定評(píng)價(jià)目標(biāo)、指標(biāo)的權(quán)重后，將結(jié)果反饋給專家，專家通過(guò)反饋信息修改分值，形成第二輪打分結(jié)果[2-3]。最終通過(guò)2輪打分確定的評(píng)價(jià)目標(biāo)、指標(biāo)權(quán)重值見(jiàn)表3。

2.3評(píng)價(jià)指標(biāo)分值計(jì)算

評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)值分別來(lái)源于不同的部門，有土地部門、統(tǒng)計(jì)部門等，不同的數(shù)據(jù)衡量單位不同，數(shù)量級(jí)有異，需要對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理，消除因量綱量級(jí)不同造成的數(shù)據(jù)差異，使評(píng)價(jià)結(jié)果更加科學(xué)可靠。根據(jù)駐馬店市土地利用特點(diǎn)、土地利用總體規(guī)劃各類指標(biāo)的屬性、國(guó)家對(duì)規(guī)劃制定各項(xiàng)指標(biāo)的考核方法，對(duì)不同指標(biāo)進(jìn)行不同的無(wú)量綱化處理（表4）。

2.4評(píng)價(jià)目標(biāo)分值和綜合分值計(jì)算

（1）目標(biāo)分值計(jì)算。指標(biāo)分值按照以下公式計(jì)算：

Pi=nj=1（Fij×Wij）

式中，Pi為i目標(biāo)的分值;Fij為i目標(biāo)j指標(biāo)的分值;Wij為i目標(biāo)j指標(biāo)相對(duì)i目標(biāo)的權(quán)重值;n為指標(biāo)個(gè)數(shù)。

（2）綜合分值計(jì)算。綜合分值按照以下公式計(jì)算：

P=ni=1（Fi×Wi）

式中，P為規(guī)劃評(píng)估綜合分值;Fi為i目標(biāo)分值;Wi為i目標(biāo)的權(quán)重值;n為目標(biāo)個(gè)數(shù)。

（3）綜合評(píng)估分值等級(jí)劃分。

綜合分析土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況，經(jīng)專家建議和國(guó)際通俗慣例，將土地利用規(guī)劃實(shí)施情況分為實(shí)施效果良好、較好、一般、差、較差5類，對(duì)應(yīng)的綜合評(píng)估值分級(jí)：標(biāo)準(zhǔn)良好>85，較好75～85，一般60～75，較差45～60，差<45。

當(dāng)綜合評(píng)價(jià)分值>85時(shí)，土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況良好，指標(biāo)完成情況較好，用地結(jié)構(gòu)和布局較為合理，土地節(jié)約集約情況較好，與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面較為協(xié)調(diào)，規(guī)劃實(shí)施效果明顯;當(dāng)綜合評(píng)價(jià)分值為75～85分時(shí)，土地規(guī)劃實(shí)施情況較好，規(guī)劃起到了一定的效果;當(dāng)綜合評(píng)價(jià)分值為60～75分時(shí)，土地規(guī)劃實(shí)施情況一般，規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)情況不好，規(guī)劃布局不太合理;當(dāng)綜合評(píng)價(jià)分值為45～60分時(shí)，土地利用規(guī)劃實(shí)施情況較差，較多規(guī)劃指標(biāo)未落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)構(gòu)和布局也不夠合理;當(dāng)綜合評(píng)價(jià)分值<45分時(shí)，土地利用規(guī)劃實(shí)施情況很差，規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度低，結(jié)構(gòu)和布局不合理，與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面均不協(xié)調(diào)，在實(shí)施過(guò)程中基本未發(fā)揮作用[6]。

3規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)價(jià)結(jié)果與分析

3.1評(píng)價(jià)結(jié)果

根據(jù)公式將指標(biāo)分值按照相應(yīng)權(quán)重加權(quán)求和得出駐馬店市土地利用總體規(guī)劃評(píng)價(jià)的目標(biāo)分值，同樣將已計(jì)算得出的目標(biāo)分值與相應(yīng)的目標(biāo)權(quán)重加權(quán)求和得出駐馬店市土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況綜合分值。計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表5。

3.2評(píng)價(jià)目標(biāo)執(zhí)行情況分析

3.2.1用地規(guī)模指標(biāo)執(zhí)行情況。規(guī)劃用地規(guī)模指標(biāo)執(zhí)行情況是評(píng)估規(guī)劃執(zhí)行情況最直接的因素，駐馬店市用地規(guī)模執(zhí)行情況得分為76.01分，執(zhí)行情況一般。其他10個(gè)縣區(qū)中，泌陽(yáng)縣用地規(guī)模指標(biāo)執(zhí)行情況最好，得分為90.49分，其他各縣區(qū)執(zhí)行情況均低于全市平均水平，尤其是汝南縣、確山縣，得分僅為57.75、59.57分。主要是因?yàn)橛脕?lái)評(píng)價(jià)用地規(guī)模指標(biāo)執(zhí)行情況的5個(gè)指標(biāo)中，除耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)2個(gè)指標(biāo)執(zhí)行情況較好外，其他3個(gè)指標(biāo)執(zhí)行情況均不理想，尤其是土地整治補(bǔ)充耕地這一約束性指標(biāo)。

3.2.2用地結(jié)構(gòu)和布局變化。駐馬店市用地結(jié)構(gòu)和布局變化情況得分為87.45分，規(guī)劃實(shí)施期間土地利用結(jié)構(gòu)和布局較為合理。從各縣區(qū)來(lái)看，平輿縣、西平縣、正陽(yáng)縣執(zhí)行情況較好，尤其是土地利用率、禁止建設(shè)區(qū)保護(hù)2個(gè)指標(biāo)，說(shuō)明新增建設(shè)用地未突破規(guī)劃新增指標(biāo)，且在控制新增建設(shè)用地占用禁止建設(shè)區(qū)方面發(fā)揮了積極作用，保護(hù)了重要資源、生態(tài)、環(huán)境等，有利于生態(tài)文明建設(shè)，但也存在一定的問(wèn)題，部分新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地未按照規(guī)劃選址，選在了允許建設(shè)區(qū)外，尤其是上蔡縣、確山縣、泌陽(yáng)縣3個(gè)縣的這一問(wèn)題更為突出。

3.2.3節(jié)約集約用地。駐馬店市土地節(jié)約集約利用分值為59.46分，節(jié)約集約利用狀況并不理想，土地利用粗放，主要是因?yàn)轳v馬店市規(guī)劃實(shí)施期間人口都是凈輸出市，常駐人口負(fù)增長(zhǎng)，但建設(shè)用地總量不斷增加，導(dǎo)致單位人口增長(zhǎng)消耗新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)得分較低。從各縣區(qū)看，遂平縣得分最低，但除驛城區(qū)外遂平縣的規(guī)劃新增建設(shè)用地指標(biāo)最多，說(shuō)明過(guò)于充足的新增建設(shè)用地指標(biāo)在一定程度上助推了建設(shè)用地的粗放利用，且不利于盤活存量建設(shè)用地[7]。

3.2.4規(guī)劃效益。駐馬店市規(guī)劃效益得分為89.21分，說(shuō)明規(guī)劃實(shí)施社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益較好，城鎮(zhèn)化率、人均地區(qū)生產(chǎn)總值均高于規(guī)劃增長(zhǎng)幅度。從全市各縣區(qū)看，泌陽(yáng)縣、平輿縣規(guī)劃效益的得分較高，城鎮(zhèn)化率、人均地區(qū)生產(chǎn)總值不僅高于規(guī)劃增長(zhǎng)幅度且高于全市平均增長(zhǎng)幅度。

3.3總體評(píng)價(jià)結(jié)果

駐馬店市土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)價(jià)得分為77.37分，規(guī)劃實(shí)施期間執(zhí)行情況較好，主要是因?yàn)楦乇Ｓ辛俊⒒巨r(nóng)田保護(hù)目標(biāo)等用地規(guī)模指標(biāo)執(zhí)行情況較好，用地結(jié)構(gòu)和布局較為合理，規(guī)劃與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r匹配程度較好。但土地節(jié)約集約利用總體水平較低，駐馬店市土地集約利用狀況呈圈層式變化趨勢(shì)，驛城區(qū)節(jié)約集約利用水平較高，向邊緣區(qū)呈逐漸降低的趨勢(shì)[8]。

從各縣區(qū)規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)結(jié)果看，泌陽(yáng)縣、西平縣、平輿縣、正陽(yáng)縣規(guī)劃執(zhí)行情況較好，能夠按照規(guī)劃要求落實(shí)好各項(xiàng)控制指標(biāo)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，規(guī)劃實(shí)施期間國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率、人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率等均高于全市平均增長(zhǎng)水平，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。其他各縣規(guī)劃執(zhí)行情況一般，其中上蔡縣執(zhí)行情況最差，具體看規(guī)劃用地規(guī)模指標(biāo)中建設(shè)用地控制規(guī)模實(shí)現(xiàn)程度、新增建設(shè)占用耕地實(shí)現(xiàn)程度、補(bǔ)充耕地目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、允許建設(shè)區(qū)符合率這4個(gè)指標(biāo)執(zhí)行情況較差;新蔡縣次之，具體看除土地利用率、禁止建設(shè)區(qū)保護(hù)率外其他各項(xiàng)指標(biāo)完成情況均不理想。

4規(guī)劃實(shí)施中存在的問(wèn)題及建議

4.1規(guī)劃實(shí)施中存在的問(wèn)題

4.1.1減量規(guī)劃。河南省在2012年進(jìn)行規(guī)劃成果與土地資源“二次調(diào)查”成果對(duì)接時(shí)，為留足城鎮(zhèn)化發(fā)展空間，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不突破的前提下，通過(guò)減少農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模，相應(yīng)地?cái)U(kuò)大了城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模，也就形成了現(xiàn)行的“減量規(guī)劃”。但根據(jù)規(guī)劃執(zhí)行情況看，規(guī)劃實(shí)施期間全市各縣城鎮(zhèn)工礦用地增加的同時(shí)，農(nóng)村居民點(diǎn)每年也均增加，農(nóng)村居民點(diǎn)整治舊村莊受多種因素制約，整治難度較大，減量規(guī)劃實(shí)施缺乏配套政策、措施，實(shí)施難度較大。

4.1.2土地利用布局。在規(guī)劃編制過(guò)程中，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局缺乏戰(zhàn)略性研究，與城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等規(guī)劃協(xié)調(diào)程度不夠，造成建設(shè)用地空間布局不合理;經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略不斷發(fā)生變化，導(dǎo)致土地利用布局與實(shí)際用地需求不相適應(yīng)。

4.1.3

規(guī)劃指標(biāo)分解。各類指標(biāo)分解時(shí)，政府干預(yù)過(guò)多，市本級(jí)建設(shè)用地指標(biāo)較多，縣鄉(xiāng)保障不足，而市本級(jí)的大部分補(bǔ)充耕地任務(wù)又下達(dá)給了各縣，規(guī)劃編制完成后在實(shí)際實(shí)施時(shí)，市本級(jí)建設(shè)用地指標(biāo)浪費(fèi)嚴(yán)重，剩余空間較大，而各縣建設(shè)指標(biāo)不夠用，部分縣在規(guī)劃期內(nèi)出現(xiàn)了評(píng)估時(shí)點(diǎn)的建設(shè)用地規(guī)模超過(guò)規(guī)劃控制規(guī)模，且部分縣補(bǔ)充耕地任務(wù)過(guò)重，規(guī)劃實(shí)施中實(shí)際的用地需求和用地供給往往產(chǎn)生較大矛盾，降低規(guī)劃的科學(xué)性，而過(guò)于強(qiáng)調(diào)政府意圖不僅導(dǎo)致建設(shè)用地指標(biāo)分配的不均衡，客觀上也對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題起到了推波助瀾的作用。

4.2建議

4.2.1制定減量規(guī)劃實(shí)施配套政策。改革開(kāi)放以來(lái)的快速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，使人口大量轉(zhuǎn)移到城市，很多地方農(nóng)村建設(shè)用地出現(xiàn)閑置、廢棄情況，減量規(guī)劃是未來(lái)規(guī)劃的一種發(fā)展趨勢(shì)，這就需要制定相應(yīng)的政策、實(shí)施措施，將規(guī)劃期內(nèi)制定的減量指標(biāo)與年度計(jì)劃指標(biāo)的分配、地方政府年度考核掛鉤，定期進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。

4.2.2適度增加規(guī)劃彈性與適應(yīng)性。由于不確定性客觀存在，規(guī)劃實(shí)際實(shí)施時(shí)的土地用途很難完全和規(guī)劃用途保持一致，這就需要增加一定的規(guī)劃彈性。從全市規(guī)劃實(shí)施期間新增建設(shè)用地空間偏離度分析來(lái)看，考慮有條件建設(shè)區(qū)和不考慮的結(jié)果差別較大，說(shuō)明規(guī)劃彈性對(duì)規(guī)劃實(shí)施結(jié)果有著較大的影響，規(guī)劃編制時(shí)在充分和相關(guān)規(guī)劃、各部門對(duì)接的基礎(chǔ)上更應(yīng)該適當(dāng)增加一定的彈性，增強(qiáng)規(guī)劃適應(yīng)實(shí)際發(fā)展需要的能力。

4.2.3園區(qū)工業(yè)化對(duì)規(guī)劃編制的影響力不斷降低。現(xiàn)行規(guī)劃編制在編制時(shí)受政策等因素的影響，大量指標(biāo)都是放在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)等園區(qū)內(nèi)，但經(jīng)濟(jì)開(kāi)始下行后，土地財(cái)政持續(xù)縮水出現(xiàn)“雙降”，土地發(fā)動(dòng)機(jī)的功能開(kāi)始衰竭，進(jìn)行規(guī)劃編制時(shí)應(yīng)更好地優(yōu)化配置建設(shè)用地增量、調(diào)整建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)、布局，挖掘存量用地潛力，加強(qiáng)建設(shè)用地整理，更好地提高土地配置和利用效率。

4.2.4

推進(jìn)“多規(guī)合一”，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間資源有效配置。規(guī)劃評(píng)價(jià)結(jié)果表明，在發(fā)展過(guò)程中資源耗散、城市空間無(wú)序蔓延、空間利用低效等問(wèn)題也比較突出，這就需要實(shí)現(xiàn)空間的統(tǒng)一規(guī)劃與管理。目前正在推進(jìn)的以土地利用總體規(guī)劃為載體的“多規(guī)合一”對(duì)土地規(guī)劃的要求也提出了推進(jìn)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地節(jié)約集約利用制度、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、人口布局鄉(xiāng)均衡方向發(fā)展、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和空間布局更加優(yōu)化、資源利用更加高效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的要求，這就需要在規(guī)劃編制時(shí)，更多融入多規(guī)合一的理念，不僅為土地規(guī)劃指標(biāo)的分解提供強(qiáng)有力的依據(jù)，也有利于分散長(zhǎng)官意志對(duì)指標(biāo)分解的主觀影響，且在克服土地規(guī)劃自身缺陷的同時(shí)，減少各規(guī)劃之間的矛盾，加強(qiáng)彼此間的協(xié)調(diào)銜接，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間資源有效配置。

參考文獻(xiàn)

[1]林堅(jiān)，畢崇明.基于用地狀態(tài)偏離度的省域土地利用總體規(guī)劃實(shí)施狀況差異研究[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2008，18（4）：108-113.

[2]王萬(wàn)茂，韓桐魁.土地利用規(guī)劃學(xué)[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2002.

[3]魏振，蒲春玲，王琰，等.阜康市新一輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)[J].黑龍江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015（1）：136-140.

[4]田志強(qiáng)，沈春竹，卜心國(guó).經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估研究：以江蘇省無(wú)錫市為例[J].中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)，2015，31（14）：274-278.

[5]鄭新奇，李寧，孫凱.土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)類型及方法[J].中國(guó)土地科學(xué)，2006，20（1）：21-26.

[6]陳春燕.土地利用總體規(guī)劃定期評(píng)估研究：以重慶市北碚區(qū)為例[D].重慶：西南大學(xué)，2014：18-19.

[7]王坤，馬振興，孟偉慶.土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)研究：以天津市為例[J].天津師范大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2016，36（3）：38-43.

[8]張宇，歐名豪，靳曉雯，等.土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)方法研究[J].中國(guó)土地科學(xué)，2011，25（10）：40-46.