劉虎

摘要當(dāng)“產(chǎn)業(yè)升級(jí)、保護(hù)更新”成為傳統(tǒng)村落振興的重要途徑時(shí)，諸多類(lèi)似的鄉(xiāng)村建設(shè)示范案例，正在激活國(guó)人的思鄉(xiāng)情結(jié)，帶動(dòng)了鄉(xiāng)村深度游與創(chuàng)業(yè)的熱潮。但是如何把握鄉(xiāng)村建設(shè)中“被美麗”的保護(hù)利用與發(fā)展方向，怎樣消除“老齡化、空心村、三留守”的窘迫局面，是建設(shè)各方要解決的首要問(wèn)題。梳理、解析了近年來(lái)村落建設(shè)后動(dòng)力不足、難以持續(xù)的問(wèn)題癥結(jié)，提出挖掘鄉(xiāng)村動(dòng)力，完善治理機(jī)制的策略，希冀破解鄉(xiāng)村振興中的難題。

關(guān)鍵詞傳統(tǒng)村落;發(fā)展動(dòng)力;治理機(jī)制;可持續(xù)策略

中圖分類(lèi)號(hào)S-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)0517-6611（2019）01-0260-05

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.01.076

開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

在近年來(lái)鄉(xiāng)村保護(hù)更新的振興建設(shè)中，國(guó)家已經(jīng)分4批頒布傳統(tǒng)村落保護(hù)名單并撥專(zhuān)項(xiàng)資金整治農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提升農(nóng)民生活質(zhì)量;相關(guān)機(jī)構(gòu)積極普查自然資源、挖掘村史文化;修路刷墻植樹(shù)鋪草、統(tǒng)一處理垃圾改變農(nóng)村面貌。雖然“被美麗”后的農(nóng)村在旅游和風(fēng)貌提升方面有所成效，但是，可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力在哪里？農(nóng)民觀念更新與認(rèn)知提升多高？村莊建設(shè)后需要維護(hù)、產(chǎn)銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)的開(kāi)支從何而來(lái)？許多村落產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依舊、就業(yè)崗位緊缺依舊、勞力人口外流依舊、經(jīng)濟(jì)低迷不振依舊——鄉(xiāng)村致富路在何方？政府應(yīng)該如何引導(dǎo)？鄉(xiāng)村振興如何長(zhǎng)效發(fā)展？

學(xué)界專(zhuān)家和政府官員圍繞振興問(wèn)題展開(kāi)大討論，來(lái)自不同層級(jí)、不同角度的研究也碩果累累。但是現(xiàn)實(shí)中，占我國(guó)總?cè)丝诩s70%的農(nóng)業(yè)人口，面對(duì)留村務(wù)農(nóng)或進(jìn)城打工，成為村里年輕人十分矛盾的抉擇。鄉(xiāng)村就業(yè)機(jī)會(huì)少，公共配套差、教育不均衡等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，使得鄉(xiāng)村年輕人口依舊大量涌入文明發(fā)達(dá)的大城市，這極大地刺激城市化的飛速發(fā)展。城市擴(kuò)張了，但是鄉(xiāng)村卻因過(guò)度失血導(dǎo)致土地荒蕪、房屋空關(guān)而頹廢了，留守人口“老婦幼”的村莊空心化蕭條持續(xù)，這儼然成為一個(gè)難以治愈的社會(huì)頑疾[1]。

1鄉(xiāng)村振興的基本條件

1.1資本是鄉(xiāng)村發(fā)展的基本動(dòng)力

鄉(xiāng)村振興需要有資金啟動(dòng)，而資金的來(lái)源并非是政府的單一投入。

資本運(yùn)營(yíng)是經(jīng)濟(jì)活躍的主要方式。鄉(xiāng)村建設(shè)需要各方資本介入，但是規(guī)模資金引入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，尚需要在政府政策督導(dǎo)下推進(jìn)，所謂“政府搭臺(tái)、企業(yè)支持、村主體演戲”，目的是監(jiān)護(hù)農(nóng)業(yè)，突出城鄉(xiāng)融合，激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)活力[2]。

所以活力、動(dòng)力都需要不同角度切入的主觀能動(dòng)力。人力的1.0聚群、2.0體系、3.0分化、4.0互聯(lián)讓人工智能走向網(wǎng)絡(luò)智慧模式。而這恰恰是“鄉(xiāng)村—城鎮(zhèn)—都市”人口的城鄉(xiāng)往返大遷徙。惜日鄉(xiāng)村的四世同堂、街坊宗親熟人社會(huì)正在被生人社區(qū)、動(dòng)態(tài)街坊取代，曾經(jīng)的鄉(xiāng)村對(duì)于城市人都是遠(yuǎn)去的故土。故鄉(xiāng)村發(fā)展需要激發(fā)本體凝聚力、資本持續(xù)驅(qū)動(dòng)力、人才創(chuàng)新引領(lǐng)力。

對(duì)于鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)之外的“副業(yè)”（即二、三產(chǎn)業(yè)）”而言，投資少見(jiàn)效快當(dāng)屬旅游產(chǎn)業(yè)。這種利用自然、人文資源見(jiàn)效益最快的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是近中期輕型產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展之路。它的弊端是管理控制不當(dāng)，會(huì)帶來(lái)自然資源消耗大、易于透支二走向不可持續(xù)。地方、主體不能單靠“吃資源、收門(mén)票”，它要求“三生更新、三農(nóng)激活、三產(chǎn)共濟(jì)”，需要資本介入的“農(nóng)企政”融合鄉(xiāng)村產(chǎn)、商的互聯(lián)網(wǎng)+市場(chǎng)一體化，這才是現(xiàn)代鄉(xiāng)村能夠生活下來(lái)的基本條件之一。

例如浙江莫干山地區(qū)的農(nóng)、林產(chǎn)業(yè)、自然風(fēng)光以及特產(chǎn)、美食或特色民俗文化，會(huì)帶來(lái)大量游客膜拜追風(fēng)，游客紛至沓來(lái)需要公共基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全、生活環(huán)境優(yōu)越、綜合服務(wù)完善，并以系統(tǒng)化拉動(dòng)產(chǎn)銷(xiāo)入場(chǎng)。資本投入當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)推進(jìn)市場(chǎng)向高質(zhì)量、品牌化競(jìng)爭(zhēng)。安徽巢湖三瓜公社則以企業(yè)牽頭，政府引導(dǎo)、村民主體參與實(shí)施的多方協(xié)同模式，構(gòu)建了南瓜村“電商小鎮(zhèn)”、冬瓜村“高地花海觀賞”、西瓜村“特色美食體驗(yàn)”，這種3P跟進(jìn)模式同時(shí)衍生出農(nóng)產(chǎn)特產(chǎn)、文創(chuàng)紀(jì)念品、有間特色客棧等多方資源，資本融合成為激活鄉(xiāng)村建設(shè)的基本動(dòng)力。

1.2政策是鄉(xiāng)村振興的重要保障

鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)啟示人們，只有正確引導(dǎo)配合資本進(jìn)入并合理分配利潤(rùn)，才是協(xié)調(diào)多方利益主體、振興地方經(jīng)濟(jì)的重要途徑。這個(gè)過(guò)程是以人為本，更新政令、完善機(jī)制和法規(guī)，在農(nóng)商融合，產(chǎn)銷(xiāo)一體，雙管齊下中謀共存、求發(fā)展。不能出現(xiàn)JQK（先引誘、再圈牢、后斬殺）的短視行為。給資本一個(gè)公正平等的立身之地是推動(dòng)農(nóng)村地方經(jīng)濟(jì)的根本，只有各方都獲利才能保證經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

讓資本像種子入土、發(fā)芽成長(zhǎng)、壯大結(jié)果并能茬茬繁榮、代代繼發(fā)，形成不離鄉(xiāng)根的本土特色，進(jìn)而形成地方—區(qū)域產(chǎn)業(yè)。這是鄉(xiāng)村小資本小分散的漸進(jìn)式滾動(dòng)聚合發(fā)展模式，它需要政府引導(dǎo)、政策鼓勵(lì)和政企協(xié)作。

蘇州在20世紀(jì)70—80年代主要是利用歷史文化名城的水鄉(xiāng)風(fēng)情旅游資源，農(nóng)林漁桑等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以外的現(xiàn)代工業(yè)科技并不發(fā)達(dá)，僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)殷實(shí)、市區(qū)人口不足40萬(wàn)的三線城市，經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)的名次也不引人注目。90年代初蘇州利用自身的地緣優(yōu)勢(shì)，政府“搭臺(tái)”創(chuàng)優(yōu)政策，配套形成創(chuàng)新機(jī)制，開(kāi)創(chuàng)引領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主體“唱戲”，憑借水鄉(xiāng)宜居、衛(wèi)生城市和良好的市政建設(shè)，加上蘇州城鄉(xiāng)的歷史文化底蘊(yùn)和上海大都市圈的光環(huán)輻射，迅速成長(zhǎng)為蘇南模式的核心與長(zhǎng)三角城市群的重要支撐角色。開(kāi)放的政策廣納人才，創(chuàng)新的機(jī)制引進(jìn)大量外資，激活鄉(xiāng)村向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)集聚化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高就業(yè)、高人才的活躍人口帶來(lái)房地產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)的長(zhǎng)足持續(xù)，配套的政策保障村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)趕超發(fā)展。而蘇州的工業(yè)園區(qū)與高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，政府給政策、給土地、給資金大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)加工型工業(yè)企業(yè)，優(yōu)惠政策吸引世界500強(qiáng)企業(yè)在蘇州成片發(fā)展。改革開(kāi)放不足20年，蘇州一躍成為全國(guó)城市中經(jīng)濟(jì)發(fā)展前5～7名的佼佼者。

2鄉(xiāng)村振興中的“政企農(nóng)”協(xié)同問(wèn)題解析

鄉(xiāng)村人才的知識(shí)和智慧是激活鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的根本。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境長(zhǎng)年落寞導(dǎo)致人才人口由鄉(xiāng)入城流動(dòng)趨勢(shì)不減。人才勞力的流失，直接影響地方經(jīng)濟(jì)的核心驅(qū)動(dòng)力。

2.1政策扶持與自我“造血”

回顧1949年建國(guó)以后轉(zhuǎn)業(yè)官兵落戶(hù)東北、西北，1968年代知青響應(yīng)黨的號(hào)召到農(nóng)村、邊疆去建設(shè)東北遼吉黑、西北陜甘青、西南云貴川等軍墾建設(shè)兵團(tuán)、戍邊國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，是國(guó)家政策、管理機(jī)制調(diào)動(dòng)人、財(cái)、物資和現(xiàn)代科技，讓那些曾經(jīng)的戈壁荒原，從不毛之地變身沃土良田，從邊塞村落變身繁榮城鎮(zhèn)。當(dāng)今尚存的30～40后與60～80后的三代人，共同見(jiàn)證了那艱難困苦戍邊衛(wèi)國(guó)的榮耀。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，許多兵團(tuán)、農(nóng)墾與知青二代，從邊疆農(nóng)場(chǎng)通過(guò)高考（1977年恢復(fù)高考）進(jìn)入城市，看到邊疆—內(nèi)地、農(nóng)場(chǎng)—工廠和農(nóng)耕勞力—現(xiàn)代職場(chǎng)在文明沖突中的極端反差。這種反差強(qiáng)化了知青返城—市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的城市化去鄉(xiāng)土化的速度，后繼人才流失加重了邊疆兵團(tuán)、農(nóng)場(chǎng)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)更新維繼的艱難，從而走向沒(méi)落。

以東三省為例，建國(guó)初期是國(guó)家政策主導(dǎo)下國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要支柱，其中黑龍江占比最大。而早在1927—1928年的黑龍江就有超過(guò)百萬(wàn)的山東、河南等地移民進(jìn)入東北。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1870—1940年我國(guó)人口只增加了45%，東北人口卻增加了1123%（圖1），1949年解放后10萬(wàn)官兵轉(zhuǎn)業(yè)東北;1960年后的知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)建設(shè)東北：來(lái)自北京、上海、天津、山東、河南、河北、江蘇的等整個(gè)1970年代末至1980年代初是東北人口大量流入的鼎盛時(shí)期[3]。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，東北工業(yè)受到很大沖擊。30多年（1978—2010年）的改革開(kāi)放經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致高校高密集的東北畢業(yè)生也開(kāi)始大量流出、快速南下。根據(jù)2000年全國(guó)五普數(shù)據(jù)，東北地區(qū)有36萬(wàn)人口凈流出，人才南流趨勢(shì)加劇。到2010年全國(guó)第6次人口普查，東三省每年凈流出的人口約200萬(wàn)人，黑龍江和吉林均為人口凈流出，（30～49歲）/（0～29歲）人口之比，全國(guó)為1.39/1，東北為2.09/1，全國(guó)最高。意味著2030年（50～69歲）/（20～49歲）人口之比的老齡化趨勢(shì)加劇，而城市周邊的農(nóng)村地區(qū)更為嚴(yán)重。

圖2說(shuō)明，政府引導(dǎo)下的政策能夠制造從城市到鄉(xiāng)村社會(huì)的建設(shè)熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)繁華，但是如果未能激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)本地的實(shí)體產(chǎn)業(yè)，或以?xún)?yōu)越的條件支撐地方經(jīng)濟(jì)并留住農(nóng)村年輕人和各類(lèi)人才，則曾被拉動(dòng)的鄉(xiāng)村熱點(diǎn)和繁榮城市依然會(huì)走向衰落。東北近百年的繁榮走向凋零，人才、資金外流、昭示著熱點(diǎn)轉(zhuǎn)移、動(dòng)力喪失、機(jī)制衰落，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)因失血而喪失吐故納新的換代能力[4]。

2.2企業(yè)資本引入與創(chuàng)新“機(jī)制”

城市經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展驅(qū)使鄉(xiāng)村人口向城市快速流動(dòng)聚集，而鄉(xiāng)村要振興，人才與企業(yè)資本返鄉(xiāng)的流動(dòng)更多地需要政府機(jī)制、管理模式更新，政令完善與法規(guī)保障。

目前中國(guó)城鄉(xiāng)差異還很大，在創(chuàng)新城鄉(xiāng)空間、優(yōu)化布局時(shí)，有計(jì)劃有步驟地引導(dǎo)、推動(dòng)人口流動(dòng)到農(nóng)村去，需要?jiǎng)?chuàng)造性地探索地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)制。激勵(lì)企業(yè)對(duì)口鄉(xiāng)村項(xiàng)目的投資于經(jīng)營(yíng)。

近年大學(xué)生畢業(yè)主要集中在城市，不愿意離開(kāi)發(fā)達(dá)舒適的現(xiàn)代城市文明生活。人才堆積，導(dǎo)致很多有創(chuàng)造力的人才沒(méi)有實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值而埋沒(méi)在城市煙波人流中。雖然國(guó)家鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村去，但這種鼓勵(lì)力度非常有限。在政策導(dǎo)向下如果鄉(xiāng)村企業(yè)存在資本的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，提供優(yōu)惠待遇和事業(yè)發(fā)展空間，并通過(guò)政策保障返鄉(xiāng)人才的平等生活權(quán)利，就能有效利用經(jīng)濟(jì)杠桿吸引、留住人才。

如果說(shuō)一些發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)為實(shí)現(xiàn)某一國(guó)民政治經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而規(guī)定國(guó)民必須滿足“男服兵役、女做志愿者”的時(shí)代法令要求。那么我國(guó)曾經(jīng)的“退伍援疆、知青下鄉(xiāng)、獨(dú)生子女”政策和當(dāng)前住建部公布的四批傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄和配套扶持資金，也同樣是根據(jù)不同歷史時(shí)期的需要，來(lái)設(shè)定振興戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)興旺、專(zhuān)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)的定向機(jī)制和模式。甚至是要求畢業(yè)生應(yīng)該選擇到邊疆或者鄉(xiāng)村，響應(yīng)政府號(hào)召類(lèi)似服兵役般的人生某個(gè)重要時(shí)段。這個(gè)時(shí)段可以成為大學(xué)教育學(xué)分的組成部分。這會(huì)給農(nóng)村或鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶來(lái)新的生機(jī)和持續(xù)的活力，也給大學(xué)生青年群體帶來(lái)特殊磨礪。一定時(shí)段的鄉(xiāng)村歷練，會(huì)改變青年人對(duì)城鄉(xiāng)、邊疆生活的選擇。

2.3鄉(xiāng)村振興與政企“融合”

新時(shí)期的鄉(xiāng)村已經(jīng)不是傳統(tǒng)農(nóng)耕時(shí)代的鄉(xiāng)村，是現(xiàn)代化城市文明主導(dǎo)的城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)融合與智慧振興的鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展模式。

回顧蘇州改革開(kāi)放以來(lái)的城鄉(xiāng)發(fā)展之路，存在的問(wèn)題是：因?yàn)檎咧赜诜龀滞赓Y企業(yè)，而壓抑了本土企業(yè)，同時(shí)對(duì)村鎮(zhèn)集體與民營(yíng)企業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)也帶來(lái)影響。農(nóng)業(yè)土地大量流轉(zhuǎn)建造廠房、擴(kuò)張城鎮(zhèn)。鋼筋混凝土的城鎮(zhèn)蔓延已經(jīng)使蘇州市域幾乎沒(méi)有再開(kāi)發(fā)建設(shè)的土地，農(nóng)業(yè)土地保有量跌進(jìn)歷史最低。隨著世界經(jīng)濟(jì)的下滑，蘇州本地民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)遇到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型期的發(fā)展瓶頸，低迷的推進(jìn)速率已經(jīng)拉開(kāi)與杭州、武漢、成都等市城市發(fā)展?jié)摿Φ牟罹?。蘇州除房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)余溫未退，尚處在產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的重要轉(zhuǎn)型期。地方政府面臨著同樣的機(jī)制創(chuàng)新瓶頸，即，政府應(yīng)該怎樣改革體制，又怎樣創(chuàng)新機(jī)制來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)、履行政府高瞻遠(yuǎn)矚的決策引導(dǎo)，如何通過(guò)資本調(diào)配和有效利用，確保鄉(xiāng)村主體以及參與新的田園鄉(xiāng)村培育建設(shè)的企業(yè)、多方利益主體，能夠圍繞鄉(xiāng)村長(zhǎng)效發(fā)展的可持續(xù)目標(biāo)，去保護(hù)更新鄉(xiāng)村以及振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，又如何在明確的政策計(jì)劃下配合、保障鄉(xiāng)村的發(fā)展。規(guī)避落后地區(qū)曾經(jīng)在先期發(fā)展中出現(xiàn)的地方濫用職權(quán)，“吃拿卡要”的瀆職、失職和不作為。需要縣鄉(xiāng)、村委會(huì)、企業(yè)各方做到“鄉(xiāng)村要振興、農(nóng)政企合一”。

3鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力機(jī)制與策略

3.1土地政策是鄉(xiāng)村動(dòng)力的催化劑

土地是國(guó)家生存的疆域，是百姓安身之根本?？v觀歷我國(guó)歷史，凡是調(diào)整土地政策、變革管理機(jī)制都會(huì)觸動(dòng)誘發(fā)新動(dòng)力，帶來(lái)社會(huì)生產(chǎn)的長(zhǎng)足發(fā)展（表1）。

隨著2008年以來(lái)的世界經(jīng)濟(jì)疲軟、我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始轉(zhuǎn)軌，在求立命、找出路、尋發(fā)展中，社會(huì)資本隨著“社會(huì)主義新農(nóng)村—美麗鄉(xiāng)村建設(shè)—傳統(tǒng)村落保護(hù)更新—鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等等一系列“農(nóng)村—農(nóng)地”配套政策的發(fā)展機(jī)制與模式轉(zhuǎn)換而擇優(yōu)集聚涌動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展轉(zhuǎn)化到調(diào)供給側(cè)、質(zhì)量提升的發(fā)展模式。

2017年，新時(shí)期的土地政策被作為城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的觸媒和杠桿，流轉(zhuǎn)政策也在激活和探索中撬動(dòng)土地屬性向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、高新生態(tài)科技轉(zhuǎn)變。所以不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期需要不同的土地政策配套完成。當(dāng)前農(nóng)村的管理體系，需要強(qiáng)化人才引入的政策保障機(jī)制，為有理想的農(nóng)村青壯年在鄉(xiāng)村成就一番事業(yè)，二提供土地政策執(zhí)行的連貫，并在方向引導(dǎo)上明確引導(dǎo)，在資本運(yùn)行上提供來(lái)源、免息期保障，否則年輕人就無(wú)法按規(guī)律、按規(guī)劃設(shè)計(jì)的意愿在農(nóng)村作長(zhǎng)期打算。如果農(nóng)民與企業(yè)投資人對(duì)10年后的若干年鄉(xiāng)村變故風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法預(yù)測(cè)，資本與產(chǎn)業(yè)得不到安全保障，則鄉(xiāng)村振興發(fā)展首先遇到的就是這一大障礙。

鄉(xiāng)村振興必破三農(nóng)問(wèn)題，其中農(nóng)民與土地關(guān)系、農(nóng)產(chǎn)與市場(chǎng)資本問(wèn)題、農(nóng)民與企業(yè)、與政府散著的關(guān)系問(wèn)題是是影響鄉(xiāng)村、影響年輕人返鄉(xiāng)問(wèn)題的核心，這其中，土地是解決農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵，資金是解決生產(chǎn)的重點(diǎn)。用好土地、生產(chǎn)，以資金推動(dòng)當(dāng)今鄉(xiāng)村建設(shè)，以完善的機(jī)制與優(yōu)惠的政策保駕護(hù)航，是新時(shí)期的新任務(wù)、新標(biāo)桿。

例如浙江許多地區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，其中不乏有南京大學(xué)、東南大學(xué)、中國(guó)美術(shù)學(xué)院著名建筑師主導(dǎo)的鄉(xiāng)村更新規(guī)劃與民宿農(nóng)餐建筑環(huán)境設(shè)計(jì)。從對(duì)桐廬云夕戴家山、富陽(yáng)洞橋文村等村落調(diào)查訪談看，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村保護(hù)更新、村落振興發(fā)展已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，愿意拿出宅基地甚至整個(gè)村落土地讓規(guī)劃設(shè)計(jì)師發(fā)揮設(shè)計(jì)智慧。村委會(huì)、縣鄉(xiāng)政府通過(guò)系列配套政策，完善保證機(jī)制，為設(shè)計(jì)師提供方便。其結(jié)果是不但改變了鄉(xiāng)村風(fēng)貌、提升了農(nóng)民生活品質(zhì)，同時(shí)給當(dāng)?shù)貛?lái)了旅游經(jīng)濟(jì)收益，鄉(xiāng)村開(kāi)始有資金修房蓋屋、建廣場(chǎng)、圖書(shū)館，裝修民宿酒店、茶室并完善游憩、wifi網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施。村里也形成跟隨能人、自覺(jué)學(xué)習(xí)，自主創(chuàng)業(yè)帶來(lái)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。這種現(xiàn)象打破了以前“主要依賴(lài)政府扶貧款建設(shè)新農(nóng)村”的老做法。那種缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的扶貧模式，沒(méi)有后期收益的建設(shè)做法無(wú)法形成良性循環(huán)，施政保障機(jī)制也難以發(fā)揮作用。

3.2交通與微通訊促進(jìn)城鄉(xiāng)融合建設(shè)

物質(zhì)交通與信息互聯(lián)網(wǎng)可同時(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通、物流、文化、文明建設(shè)。國(guó)家應(yīng)盡早完善邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村道路交通、網(wǎng)絡(luò)通訊的基本設(shè)施投入，因?yàn)榱魍?、信息量是拉大城鄉(xiāng)差距的主要因素，需加快推動(dòng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)更新，推動(dòng)交通、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先進(jìn)入農(nóng)村。

農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，便利的交通是先決條件，而農(nóng)產(chǎn)品能否交易變現(xiàn)則是困擾農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)難題。人類(lèi)文明自古就是濱水沿河開(kāi)通漕運(yùn)進(jìn)行水陸互聯(lián)，所以濱江沿海經(jīng)濟(jì)先行一步，不斷增強(qiáng)。隨著當(dāng)代高速路網(wǎng)的發(fā)展，曾經(jīng)繁榮的內(nèi)陸漕運(yùn)樞紐通道開(kāi)始遇冷衰敗。但是從長(zhǎng)江到黃河依然可以找到黃河古道上的山西漬口、長(zhǎng)江下游的張家港金村這許多先期長(zhǎng)足發(fā)展的城鎮(zhèn)身影。歷史與現(xiàn)實(shí)昭示，只有交通發(fā)展才能帶動(dòng)附近農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢(shì)發(fā)展。

當(dāng)今農(nóng)村特產(chǎn)進(jìn)入市場(chǎng)流通已經(jīng)比10年前有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但高額的過(guò)路費(fèi)等壁壘還很堅(jiān)固地制約鄉(xiāng)村物質(zhì)的流通，進(jìn)而影響了城市消費(fèi)力進(jìn)入農(nóng)村。所以還需要加快交通物流聯(lián)網(wǎng)的變革。而要把農(nóng)村大量的農(nóng)產(chǎn)品組織起來(lái)迅速進(jìn)入到需要的城市去，則需要先進(jìn)的管理機(jī)制和政令保障，這樣才有更多的社會(huì)力量參與市場(chǎng)。

政府倡導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)信息同步化，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這其中城鄉(xiāng)差異是現(xiàn)實(shí)存在的?；ヂ?lián)網(wǎng)的信息流沖破了地區(qū)間的貿(mào)易壁壘，打破了差異的懸殊，為農(nóng)民和市民在共享交通與信息同步的前提下區(qū)營(yíng)造商機(jī)、發(fā)現(xiàn)商機(jī)、把握生機(jī)，為更多邊疆、貧困地區(qū)的農(nóng)牧民提供享受到文明、文化和教育平等的社會(huì)保障機(jī)制，這是和諧城鄉(xiāng)的關(guān)鍵。

3.3完善治理機(jī)制提升生態(tài)保障措施

目前我國(guó)還有很多地區(qū)甚至省份屬于自然資源、能源型經(jīng)濟(jì)，即依賴(lài)不可再生資源能源的開(kāi)發(fā)利用來(lái)助推城鄉(xiāng)發(fā)展。政府應(yīng)該逐步控制對(duì)能源的依賴(lài)，引導(dǎo)限制在一定小的比例上，緩慢利用自然資源，限制過(guò)度開(kāi)發(fā)利用能源，以造福子孫后代。

從資源對(duì)比上來(lái)講，浙江山多地少，礦藏開(kāi)發(fā)不是主導(dǎo)，大工業(yè)相對(duì)落后，但長(zhǎng)期以來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍。一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈在村村之間已形成配套發(fā)展。浙江人利用山區(qū)地理優(yōu)勢(shì)發(fā)展旅游事業(yè)，吸引上海、江蘇、杭州等周邊地區(qū)的人員流動(dòng)到農(nóng)村去消費(fèi)，配套發(fā)展民宿、農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，地方政府適度管理，杜絕宰客和過(guò)度開(kāi)發(fā)現(xiàn)象，為旅游經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展保駕護(hù)航。另一方面，信息資訊會(huì)給農(nóng)村帶來(lái)商機(jī)，人才引進(jìn)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)注入活力。這雖然不需要大資本，卻需要政府完善的機(jī)制和公共配套措施的保障。相對(duì)比自然礦藏與人文資源很豐富的黑龍江省來(lái)說(shuō)，僅僅從文化旅游一個(gè)方面，黑龍江的知青文化、闖關(guān)東文化就有太多迷人的資源[5]。而近年來(lái)東北人喜歡到中國(guó)南部去過(guò)冬，海南旅游成為大多東北人候鳥(niǎo)般遷徙過(guò)冬的目的地。來(lái)年春夏，漠河、黑河、塔河、湯旺河、伊春、阿爾山、鏡泊湖、興凱湖、松花江、烏蘇里江、大小興安嶺舒適的氣候，純凈的空氣，又成了連帶東北人在內(nèi)的回流地[6]。然而黑龍江的旅游配套尚處于原始狀態(tài)，著名景區(qū)收費(fèi)高昂可怕卻又符合東北特寒地區(qū)的現(xiàn)實(shí)。至于缺乏服務(wù)意識(shí)，道路品質(zhì)差，測(cè)速監(jiān)控惡意罰款以及部分地方宰客嚴(yán)重等負(fù)面新聞，也不敵“到海南島過(guò)冬，到黑龍江消暑”——夏季黃金旅游熱潮的吸引力[7]。

“靠山吃山，靠水吃水。”說(shuō)明了人類(lèi)與環(huán)境共相依存的關(guān)系。隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，人民對(duì)環(huán)境生態(tài)保障意識(shí)也隨之增強(qiáng)。從國(guó)家到基層，必須在國(guó)家環(huán)保政策的引領(lǐng)下，加大對(duì)環(huán)境生態(tài)、資源保護(hù)的力度，建立起律令嚴(yán)明的環(huán)境生態(tài)保障體系，全民遵循，提高素質(zhì)，方見(jiàn)成效。

3.4鄉(xiāng)村振興提質(zhì)順應(yīng)市場(chǎng)趕超需求

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的前提，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型升級(jí)必須通過(guò)市場(chǎng)需求和自身特點(diǎn)來(lái)調(diào)節(jié)。對(duì)鄉(xiāng)村而言，認(rèn)識(shí)市場(chǎng)是基礎(chǔ)，把握規(guī)律是難點(diǎn)，而對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)又是基層鄉(xiāng)村治理、管理的薄弱環(huán)節(jié)。因此，多方協(xié)同把握市場(chǎng)需求和特點(diǎn)是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵[8]。

全國(guó)各地區(qū)特點(diǎn)差異鮮明，鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)該根據(jù)本地特色來(lái)定位，有自然風(fēng)光秀麗，有民俗特點(diǎn)鮮明，有傳統(tǒng)文化突出，有名人典故引人等等。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)應(yīng)該根據(jù)本地的資源稟賦與特色進(jìn)行宣傳、建設(shè)。整合推廣當(dāng)?shù)氐奈锂a(chǎn)、景觀、民俗等資源融入農(nóng)業(yè)和二產(chǎn)三產(chǎn)體系，形成村村、鎮(zhèn)村現(xiàn)代土地、社區(qū)聯(lián)合生產(chǎn)。在筆者參與的河南新縣田鋪鄉(xiāng)許世友故居的建設(shè)過(guò)程中，當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)領(lǐng)導(dǎo)有見(jiàn)識(shí)、有思想，有推動(dòng)的積極性，但對(duì)治理建設(shè)后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的治理職能、機(jī)制模式、管理方法與推進(jìn)路徑則需要持續(xù)跟進(jìn)引領(lǐng)，方能使先期整治建設(shè)的部分民宅、學(xué)校、廣場(chǎng)等項(xiàng)目之后形成繼發(fā)跟進(jìn)，讓中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)等配套措施，形成拉動(dòng)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)的主動(dòng)力。

鄉(xiāng)村振興要保護(hù)資源能源，把當(dāng)?shù)氐木G色旅游資源和歷史文化資源保護(hù)、利用好，并使之形成當(dāng)?shù)馗挥刑厣木G旅、文旅與特色旅游的系列產(chǎn)品[8]。

4結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興必須面對(duì)以下問(wèn)題：一是鄉(xiāng)村空間環(huán)境遭到空前破壞，農(nóng)田土地流失嚴(yán)重;二是鄉(xiāng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工導(dǎo)致村莊“老齡化、婦幼化、空心化”衰落，農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨現(xiàn)代化的全面轉(zhuǎn)型;三是，鄉(xiāng)村空間解構(gòu)與重構(gòu)帶來(lái)民族原始文化載體消亡，熟人社會(huì)的瓦解帶來(lái)傳統(tǒng)文化細(xì)胞變異。我國(guó)傳統(tǒng)文化在物質(zhì)空間和社會(huì)載體上面臨現(xiàn)代改良文化的滅頂之災(zāi)，鄉(xiāng)村振興刻不容緩。

研究結(jié)論認(rèn)為，影響鄉(xiāng)村振興的根本原因不是鄉(xiāng)村“三農(nóng)”問(wèn)題、不是鄉(xiāng)村熟人社會(huì)解體問(wèn)題、也不是村落日趨消亡問(wèn)題，而是鄉(xiāng)村體制機(jī)制在模式與治理創(chuàng)新中出現(xiàn)的理念方法滯后與錯(cuò)位，亦即人的觀念出了問(wèn)題。是過(guò)去村鎮(zhèn)基層政府對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展認(rèn)知局限，對(duì)資本動(dòng)力和法規(guī)律令保障引導(dǎo)不到位引發(fā)的“人地產(chǎn)城鄉(xiāng)”關(guān)系危機(jī)。

鄉(xiāng)村振興必須正確及時(shí)更新人的觀念，記住鄉(xiāng)愁，保持夢(mèng)想。不忘初心，方得始終。讓城鄉(xiāng)文明文化交互對(duì)流，讓城鄉(xiāng)人才人力雙向流動(dòng)，把科技文化付諸于“三農(nóng)”現(xiàn)實(shí)和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系中。隨之而來(lái)是為之保駕護(hù)航的各級(jí)政府創(chuàng)新管理機(jī)制與健康的資本運(yùn)營(yíng)途徑。鄉(xiāng)村振興只有達(dá)到在地“融合、協(xié)調(diào)、創(chuàng)新”，通過(guò)提升建設(shè)質(zhì)量，強(qiáng)化管理機(jī)制與創(chuàng)新治理水平才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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