柏汝軍

摘 要 ：隨著機(jī)動(dòng)車(chē)及駕駛員數(shù)量的增加，公安車(chē)管業(yè)務(wù)量越來(lái)越大。車(chē)管所“黃?！倍鄬儆诜欠ㄖ薪?，采取欺詐、蒙騙等手段代辦車(chē)駕管業(yè)務(wù)，從中非法牟利。本文從這一現(xiàn)象產(chǎn)生原因入手，分析車(chē)管所非法“黃?！睅?lái)的危害，并為治理車(chē)管所非法“黃牛”提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：非法中介；機(jī)動(dòng)車(chē)管理

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的提高，機(jī)動(dòng)車(chē)及駕駛?cè)藬?shù)量不斷增多，以鹽城市為例，截止2019年10月機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)127.5萬(wàn)輛，駕駛?cè)诉_(dá)219.8萬(wàn)人，相比2016年同期上升了近27%，隨之帶來(lái)車(chē)駕管業(yè)務(wù)的激增，車(chē)駕管窗口“非法中介”即俗稱(chēng)的“黃牛”也隨之增多，嚴(yán)重干擾了正常的工作秩序，造成了不良的社會(huì)影響?，F(xiàn)筆者結(jié)合鹽城車(chē)管工作實(shí)際，就車(chē)管所非法“黃?！保ㄒ韵潞?jiǎn)稱(chēng)“黃?！保┲卫頊\談治理之策，以供參考。

1 車(chē)管所“黃?！碑a(chǎn)生原因剖析

車(chē)管所“黃牛”，是指以獲取非法經(jīng)濟(jì)利益為目的，未取得相關(guān)部門(mén)許可的合法服務(wù)資質(zhì)，采取欺詐、蒙騙等手段代辦車(chē)駕管業(yè)務(wù)的個(gè)人或團(tuán)伙。其長(zhǎng)期非法存在的原因有：

1.1市場(chǎng)確有需求

“黃?！北举|(zhì)上是一種第三方服務(wù)，迎合了當(dāng)下“快消費(fèi)”的理念，一些群眾不熟悉車(chē)管業(yè)務(wù)辦理程序和規(guī)定，怕麻煩，存在畏難心理，還有的群眾就是為了省時(shí)間、圖方便，寧愿“花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)”。在合法中介服務(wù)缺位、覆蓋不夠的情況下，給“黃牛”提供了滋生土壤。

1.2管理權(quán)屬多頭

車(chē)駕管業(yè)務(wù)種類(lèi)繁多，業(yè)務(wù)類(lèi)別涉及公安、工商、物價(jià)、環(huán)保、稅務(wù)等多個(gè)政府部門(mén)，一些業(yè)務(wù)如車(chē)輛檢驗(yàn)、號(hào)牌制作、二手車(chē)交易等完全交由市場(chǎng)化的企業(yè)辦理，僅靠公安部門(mén)一家“單打獨(dú)斗”，無(wú)法形成有效的管理措施，難以取得實(shí)效。

1.3違法成本較低

一方面，從事“黃?！毙袠I(yè)門(mén)檻低，無(wú)需任何資質(zhì)，也沒(méi)有經(jīng)營(yíng)成本，不需要向任何單位繳納費(fèi)用，只需熟悉相關(guān)車(chē)駕管業(yè)務(wù)所需材料和業(yè)務(wù)流程，幫忙跑腿、排隊(duì)、辦理業(yè)務(wù)，即可獲取利益。[1]另一方面，違法成本低，現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)車(chē)駕管業(yè)務(wù)非法代理的界定和處罰缺乏明細(xì)的規(guī)定，加上執(zhí)法合力不夠、取證較為困難，難以有效打擊震懾，也助長(zhǎng)了“黃?！钡姆簽E。

1.4內(nèi)部效能不高

近年來(lái)，隨著車(chē)管所規(guī)范化建設(shè)的深入、相關(guān)法規(guī)規(guī)定的完善，“權(quán)力尋租”的灰色空間不斷縮小。但車(chē)駕管業(yè)務(wù)量大繁雜，業(yè)務(wù)辦理、人員管理較為“粗放”，僅僅依靠傳統(tǒng)人力很難實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)全流程掌控、人員精細(xì)化管理。從現(xiàn)實(shí)看，各地通過(guò)招錄一批警務(wù)輔助人員、下放一批業(yè)務(wù)交由符合資質(zhì)的第三方企業(yè)負(fù)責(zé)，雖然起到了彌補(bǔ)力量不足的效果，但未能從根本上解決內(nèi)部管理粗放、服務(wù)效能不高的短板，工作人員違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象仍有發(fā)生。

2 車(chē)管所“黃牛”存在的危害性

2.1損害公安機(jī)關(guān)聲譽(yù)

“黃?！钡拇罅看嬖冢粌H影響車(chē)管所正常秩序，而且“黃?！蓖ㄟ^(guò)夸大事實(shí)、招搖撞騙，將原本可以正常辦理、便捷辦理的業(yè)務(wù)“妖魔化”為需要找代理、找熟人、找關(guān)系才好辦成，嚴(yán)重?fù)p害了公安機(jī)關(guān)的形象，削弱了公安車(chē)管民警的執(zhí)法公信力。

2.2侵害人民群眾權(quán)益

正常辦理只需要10元甚至免費(fèi)的車(chē)駕管業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)由“黃?！贝k后，少則三、五十，多則上百元。更有“黃?！睂?duì)不符合規(guī)定或不能辦理的業(yè)務(wù)，隨意許諾，騙取群眾費(fèi)用，導(dǎo)致群眾財(cái)物受損。

2.3侵蝕隊(duì)伍肌體健康

少數(shù)意志不堅(jiān)定的民（輔）警在利益面前喪失了是非判斷和從警原則，受請(qǐng)客、送禮、分成等恩惠腐蝕，這樣不僅讓自己走向違法違紀(jì)的深淵、坑害辦事群眾，還容易影響蔓延，敗壞整個(gè)隊(duì)伍風(fēng)氣。

2.4源頭把關(guān)處置困難

隨著汽車(chē)保有量的增加，事故車(chē)拍賣(mài)、拆車(chē)件市場(chǎng)等汽車(chē)行業(yè)附屬產(chǎn)業(yè)鏈成熟發(fā)展，大量涉嫌盜搶車(chē)、抵押車(chē)、水淹車(chē)等問(wèn)題車(chē)輛或零部件流入市場(chǎng)，經(jīng)“黃?！敝趾螅`法問(wèn)題車(chē)輛搖身一變，流入二手車(chē)市場(chǎng)。經(jīng)“黃牛”多次轉(zhuǎn)手倒賣(mài)，造成源頭把關(guān)處置困難[2]。

3 治理車(chē)管所“黃?！钡柠}城實(shí)踐

“黃牛”是反映車(chē)管工作水平的晴雨表，“黃?！倍嗟牡胤?，要么不便民、要么不規(guī)范，要么內(nèi)外勾結(jié)搞變通。近年來(lái)，鹽城市交警支隊(duì)車(chē)管所堅(jiān)定不移地推進(jìn)公安交管“放管服”改革，代辦“黃?！贝蠓鶞p少，車(chē)管秩序更加優(yōu)良，人民群眾更加滿(mǎn)意。

3.1該“放”的堅(jiān)決“下放”到位 讓群眾更方便

推進(jìn)“警郵合作”“警保合作”“警銀合作”服務(wù)模式，下放車(chē)駕管業(yè)務(wù)，建立8個(gè)機(jī)動(dòng)車(chē)登記服務(wù)站、15個(gè)郵政代辦點(diǎn)、1個(gè)保險(xiǎn)代辦點(diǎn)、5個(gè)銀行抵押登記服務(wù)站，將駕駛證換領(lǐng)、車(chē)輛臨牌發(fā)放等9項(xiàng)業(yè)務(wù)下放到市區(qū)執(zhí)勤大隊(duì)，將新車(chē)注冊(cè)上牌等10項(xiàng)業(yè)務(wù)下放到大型4S店和二手車(chē)交易市場(chǎng)，將機(jī)動(dòng)車(chē)核發(fā)檢驗(yàn)合格標(biāo)志授權(quán)至45家社會(huì)化機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，社會(huì)機(jī)構(gòu)代辦機(jī)動(dòng)車(chē)注冊(cè)登記、轉(zhuǎn)移登記、申領(lǐng)免檢標(biāo)志業(yè)務(wù)比例分別達(dá)到19%、50%、100%，“三公里”車(chē)管服務(wù)圈基本構(gòu)建。

3.2該“管”的堅(jiān)決“管理”到位讓秩序更井然有序

一方面，組建打擊“黃?！睂?zhuān)業(yè)隊(duì)，持續(xù)不斷地打擊整治“黃?！?，僅2019年以來(lái)就已先后行政拘留39人、追究刑事責(zé)任3人，形成有力震懾，車(chē)駕管窗口的“黃?！被窘^跡。另一方面，隊(duì)伍從嚴(yán)管理，扎實(shí)開(kāi)展“鹽城車(chē)管黨旗紅”黨建品牌創(chuàng)建活動(dòng)，以黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)、抓好隊(duì)伍，先后制定《鹽城車(chē)管所日常管理規(guī)范》《鹽城市機(jī)動(dòng)車(chē)和駕駛?cè)斯芾砉ぷ骺己嗽u(píng)議辦法》等10多部管理規(guī)范；與此同時(shí)，建立輪崗機(jī)制，既防止人員在某一崗位時(shí)間過(guò)長(zhǎng)而權(quán)力固化尋租，又培育了一批“一警多能”“一崗多能”復(fù)合型人才。

3.3該“服”的堅(jiān)決“服務(wù)”到位 讓便民更高效

以“智惠車(chē)管”為載體，優(yōu)化自助取號(hào)系統(tǒng)，自動(dòng)人臉識(shí)別進(jìn)行身份認(rèn)證，自動(dòng)提示業(yè)務(wù)流程和所需材料，從根本上解決“黃牛”代辦問(wèn)題。使用具有電子圍欄、后臺(tái)統(tǒng)計(jì)分析、查驗(yàn)黑名單等功能的查驗(yàn)智能終端（PDA）[3]，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)后臺(tái)傳送，變“百姓跑”為“數(shù)據(jù)跑”。專(zhuān)門(mén)開(kāi)發(fā)微信“警易辦”業(yè)務(wù)導(dǎo)辦項(xiàng)目，一是將駕駛證、機(jī)動(dòng)車(chē)、交通違法處理等42項(xiàng)業(yè)務(wù)流程、注意事項(xiàng)、收取費(fèi)用全部公開(kāi)上網(wǎng)；二是將鹽城市各辦事網(wǎng)點(diǎn)，辦理流程及對(duì)應(yīng)辦理窗口一一列出，細(xì)化辦理步驟及辦理須知；三是實(shí)現(xiàn)手機(jī)線(xiàn)上預(yù)約，線(xiàn)下專(zhuān)職導(dǎo)辦員對(duì)接服務(wù)導(dǎo)辦，盡可能減少因群眾“信息不對(duì)稱(chēng)”而導(dǎo)致被“黃?！焙鲇?、蒙騙的情況發(fā)生。

4 治理車(chē)管所“黃?！钡膶?duì)策建議

車(chē)管所“黃?！钡拇嬖?，內(nèi)因是產(chǎn)生的基礎(chǔ)，外因是滋生的條件，若要治理效果，必須持續(xù)深化“放管服”改革，從“內(nèi)”“外”兩方面入手，雙管齊下、內(nèi)外兼修，不斷壓縮“黃?！钡纳婵臻g，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的治理效果。

4.1對(duì)內(nèi)要應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、提優(yōu)補(bǔ)差著力鍛造高水平過(guò)硬隊(duì)伍

4.1.1正言立行 錘煉隊(duì)伍

用“制度+科技”來(lái)預(yù)防“微腐敗”，通過(guò)“智慧監(jiān)管”實(shí)現(xiàn)對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的自動(dòng)應(yīng)用，對(duì)操作痕跡的可回溯倒查，減少“人為操作”空間。要強(qiáng)化能力建設(shè)，完善實(shí)戰(zhàn)化教育訓(xùn)練，培育一批懂技術(shù)、會(huì)執(zhí)法、能辦案的“復(fù)合型”人才。

4.1.2增點(diǎn)織網(wǎng) 優(yōu)化服務(wù)

秉持“去行政化”理念，加快網(wǎng)點(diǎn)布建，延伸服務(wù)觸角，繼續(xù)推進(jìn)警企、警社、警保、警郵等合作，在有條件的政務(wù)服務(wù)中心、派出所、保險(xiǎn)公司、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等提供補(bǔ)換領(lǐng)駕駛證、信息變更、交通違法處理等基本服務(wù)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)，“7×24，全年不打烊”，切實(shí)把高質(zhì)量的服務(wù)送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、送到社區(qū)、送到群眾身邊，不斷縮短服務(wù)半徑，織密“三公里”車(chē)管服務(wù)圈，讓人民群眾有更多更直接更實(shí)在的獲得感。

4.1.3借力科技 提升效能

要實(shí)現(xiàn)“服務(wù)不缺位”，應(yīng)用“科技”無(wú)疑是最佳選擇。要推進(jìn)與政府部門(mén)、社會(huì)企業(yè)的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，加快數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)深度共享。要做強(qiáng)網(wǎng)上服務(wù)，推動(dòng)“有沒(méi)有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，以“應(yīng)上盡上、全程在線(xiàn)”為標(biāo)準(zhǔn)，做盡可能地做到所有車(chē)駕管業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦、掌上辦、屏上辦“上門(mén)辦、預(yù)約辦、一次辦”。要堅(jiān)持“以機(jī)器換人力、以智能增效能”，學(xué)習(xí)借鑒鐵路自助售票檢票、醫(yī)院自助掛號(hào)繳費(fèi)等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，配齊設(shè)備、上全業(yè)務(wù)，不斷提高車(chē)管自助服務(wù)比例，真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量和效率的雙提升。

4.2對(duì)外要打防結(jié)合、共治共享著力構(gòu)建高質(zhì)量治理格局

4.2.1從嚴(yán)打擊 從嚴(yán)管理

以“梳網(wǎng)清格”為手段，突出監(jiān)管重點(diǎn)，梳清機(jī)動(dòng)車(chē)登記、駕駛?cè)丝荚?、交通違法處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)隱患漏洞，成立專(zhuān)職秩序維護(hù)隊(duì)和專(zhuān)業(yè)打擊“黃?！标?duì)，加大打擊力度、堅(jiān)決動(dòng)真碰硬，切實(shí)形成嚴(yán)打高壓震懾態(tài)勢(shì)。要聚焦把好車(chē)駕準(zhǔn)入第一道關(guān)口，嚴(yán)格并規(guī)范車(chē)駕考試、車(chē)輛查驗(yàn)、機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)等三項(xiàng)制度，加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)登記服務(wù)站的管理，真正把“放”下去的業(yè)務(wù)有效地“管”起來(lái)，防止形成“洼地”。

4.2.2促發(fā)聯(lián)動(dòng) 協(xié)同監(jiān)管

打擊車(chē)管“黃牛”是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要整合政府職能部門(mén)力量齊抓共管，形成聯(lián)動(dòng)共治的良好局面。要全面梳理“黃?！贝順I(yè)務(wù)的種類(lèi)，對(duì)屬于其他政府部門(mén)職責(zé)或多頭管理的業(yè)務(wù)，建立信息共享、線(xiàn)索轉(zhuǎn)遞、聯(lián)合執(zhí)法的協(xié)作制度，形成打擊整治合力。要樹(shù)立證據(jù)意識(shí)，注重收集“黃?！边`法事實(shí)材料，實(shí)現(xiàn)“積累式”打擊，確保不漏網(wǎng)一人。在條件允許下，探索將非法代理納入社會(huì)征信系統(tǒng)，激發(fā)德治、法治、自治“三治相融”，讓失信代價(jià)成為“帶電高壓線(xiàn)”。

4.2.3強(qiáng)化宣傳 發(fā)動(dòng)群眾

堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，群眾既是車(chē)管“黃?！闭蔚氖芤嬲撸彩擒?chē)管“黃?！闭蔚膮⑴c者，要通過(guò)深入宣傳提升群眾自覺(jué)抵制意識(shí)，形成人人參與的良好氛圍，讓群眾成為評(píng)判者。要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式，充分發(fā)揮微博、微信公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)載體，讓群眾了解車(chē)管所、讓群眾知曉車(chē)駕管業(yè)務(wù)流程，徹底消除辦理車(chē)管業(yè)務(wù)的“神秘感”，徹底打消群眾“找關(guān)系”的念頭。此外，還要加大對(duì)“黃?！钡湫桶咐钠毓?，站在老百姓的角度去解答釋疑，使群眾不受“黃?！泵杀?，不給可乘之機(jī)。

2019年9月份，公安部推出了機(jī)動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售企業(yè)快捷代辦登記的“放管服”改革措施，鼓勵(lì)銷(xiāo)售企業(yè)為群眾提供購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛、購(gòu)置保險(xiǎn)、選號(hào)登記等全流程服務(wù)；11月份，公安部交通管理局為推進(jìn)改革措施落地見(jiàn)效，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售企業(yè)快捷代辦登記工作的通知》，要求規(guī)范代辦登記服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，提升窗口服務(wù)、強(qiáng)化人員培訓(xùn)，重點(diǎn)強(qiáng)化登記服務(wù)站查驗(yàn)員培訓(xùn)，落實(shí)查驗(yàn)員資格管理和培訓(xùn)教育要求，確保嚴(yán)格執(zhí)行查驗(yàn)工作制度標(biāo)準(zhǔn)。部局正組織試點(diǎn)應(yīng)用查驗(yàn)工作手機(jī)APP，可用于社會(huì)查驗(yàn)員培訓(xùn)教育，各地要積極開(kāi)展試點(diǎn)應(yīng)用工作。為助力車(chē)管查驗(yàn)隊(duì)伍規(guī)范化專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，公安部道路交通安全研究中心開(kāi)發(fā)了“查驗(yàn)智庫(kù)手機(jī)APP”，梳理匯集查驗(yàn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、政策解讀和常見(jiàn)疑難問(wèn)題，可用于指導(dǎo)查驗(yàn)員規(guī)范完成查驗(yàn)工作、快速獲取業(yè)務(wù)知識(shí)，目前已在13個(gè)省份試點(diǎn)應(yīng)用。為進(jìn)一步助力公安交管“放管服”改革，輔助各地車(chē)管部門(mén)落實(shí)最新通知要求，加強(qiáng)社會(huì)查驗(yàn)員資格管理和培訓(xùn)教育，研究中心正組織升級(jí)查驗(yàn)智庫(kù)，搭建查驗(yàn)員智能管理系統(tǒng)，除查驗(yàn)智庫(kù)原有內(nèi)容外，新增查驗(yàn)員資格智能管理、在崗人員日常管理、在線(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)、測(cè)試考核等功能，可為各地車(chē)管部門(mén)加強(qiáng)查驗(yàn)員隊(duì)伍管理和素質(zhì)建設(shè)提供更強(qiáng)支撐。

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