閆星培

摘 要：近年來(lái)，境外主要城市陸續(xù)出臺(tái)“零死亡愿景”政策及具體行動(dòng)方案，從建立事故防控機(jī)制、城市交通執(zhí)法與宣傳、推動(dòng)城市道路隱患排查等方面構(gòu)建了較完善城市道路交通安全體系，在防事故保安全方面取得顯著成效，本文整理了境外部分典型城市在城市交通安全領(lǐng)域的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)措施，供我國(guó)城市做好道路交通安全管理工作借鑒參考。

關(guān)鍵詞：城市道路安全；零愿景；交通管理；經(jīng)驗(yàn)措施

Study on experiences and measures of road traffic safety management in typical overseas cities

Yan Xingpei

（Road Traffic Safety Research Center of the Ministry of Public Security， Beijing 100062， China）

Abstract： In recent years， major overseas cities have successively introduced “Vision Zero” policies and specific action plans. They have established a more comprehensive urban road traffic safety system in terms of establishing accident prevention and control mechanisms， urban traffic law enforcement and publicity， and promoting the detection of hidden dangers in urban roads. Significant results have been achieved in preventing accidents and ensuring safety. This article summarizes the relevant experience and measures of some typical overseas cities in the field of urban traffic safety， which can be used as a reference for Chinas cities to do better jobs in road traffic safety management.

Keywords： Urban road safety； zero vision； traffic management； measures

當(dāng)前，加強(qiáng)道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)防控和降低交通事故已成為世界性關(guān)心的共同話題，聯(lián)合國(guó)在其全球道路安全十年計(jì)劃（2011～2020）指出，道路交通傷害是可以預(yù)防的。美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等交通發(fā)達(dá)國(guó)家普遍通過(guò)制訂交通安全發(fā)展戰(zhàn)略及開(kāi)展重點(diǎn)交通安全行動(dòng)計(jì)劃，以敦促各個(gè)行業(yè)、企業(yè)及個(gè)人嚴(yán)格遵守交通安全法律與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法與宣傳教育，提升國(guó)民的交通安全意識(shí)，以期達(dá)到降低交通安全風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)損失與人員傷亡的目標(biāo)。其中，瑞典在1997年率先提出了“零死亡”交通安全的愿景目標(biāo)并寫(xiě)入法律，在汽車(chē)保有量不斷上升的同時(shí)，交通事故傷亡率持續(xù)下降，2016年全國(guó)道路交通死亡人數(shù)為270人，較20年前下降一半（541人），各項(xiàng)數(shù)據(jù)表明瑞典正在不斷接近“零死亡”目標(biāo)。隨后各國(guó)主要城市陸續(xù)出臺(tái)“零死亡愿景”政策及具體的行動(dòng)方案，從街道設(shè)計(jì)與改造、城市交通執(zhí)法與宣傳、公眾參與等方面構(gòu)建了較完善城市道路交通安全體系，在降低城市道路交通事故起數(shù)與死傷人數(shù)上取得顯著成效，特別是顯著提高城市步行和自行車(chē)交通安全水平，其理念與經(jīng)驗(yàn)措施值得我國(guó)城市借鑒參考。

1創(chuàng)新事故防控理念 建立權(quán)清責(zé)明的工作機(jī)制

發(fā)達(dá)國(guó)家很早便意識(shí)到道路交通安全不是個(gè)別機(jī)構(gòu)單獨(dú)能夠解決的問(wèn)題，而是需要站在大城市治理的角度，系統(tǒng)審視關(guān)鍵問(wèn)題，創(chuàng)新理念拓展思路，科學(xué)務(wù)實(shí)制定政策，全面調(diào)配優(yōu)勢(shì)資源，有序協(xié)調(diào)落實(shí)措施。

1.1轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)理念建立健全工作機(jī)制

在理念方面，傳統(tǒng)理念認(rèn)為道路使用者應(yīng)遵循通行規(guī)則以避免交通事故，因此在所有道路交通系統(tǒng)中，交通安全責(zé)任幾乎全部由道路使用者承擔(dān)，并且由執(zhí)法機(jī)關(guān)給予相應(yīng)的處罰。而“零死亡愿景”提出交通事故死傷是可預(yù)防且無(wú)法承受的，通過(guò)把交通事故責(zé)任上升到職業(yè)操守與道義層面，讓全體道路使用者與道路交通系統(tǒng)設(shè)計(jì)者共同承擔(dān)責(zé)任。同時(shí)，充分認(rèn)識(shí)到人在道路交通系統(tǒng)中出現(xiàn)失誤是不可避免和難以預(yù)見(jiàn)的，成熟的道路交通安全系統(tǒng)必須具備較高“容錯(cuò)率”，為此道路交通系統(tǒng)中的主體部門(mén)需要在規(guī)劃制定中要能夠考慮和預(yù)見(jiàn)各種道路使用者失誤的可能和其他極端情況，并提早實(shí)施干預(yù)措施，由被動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)防控轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)。在機(jī)制方面，美國(guó)超過(guò)20個(gè)實(shí)施“零死亡愿景”的城市均構(gòu)建了城市道路交通安全工作機(jī)制，即在“1”個(gè)城市政府或市長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)下，由警察局、交通局、公共衛(wèi)生等政府內(nèi)部職能部門(mén)協(xié)作配合，以及社區(qū)、專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)、公眾、媒體、非政府組織等多方面主體共同參與的工作機(jī)制。為確保工作機(jī)制運(yùn)行有效，城市政府負(fù)責(zé)明確各部門(mén)職責(zé)清單、設(shè)立可量化的工作目標(biāo)、打通信息共享壁壘以及定期會(huì)商與考評(píng)制度等，各城區(qū)均需針對(duì)本區(qū)突出問(wèn)題制定切實(shí)可行的街道改造、道路執(zhí)法與宣傳教育實(shí)施方案，并積極與相關(guān)職能部門(mén)配合落地實(shí)施。在制度化的管理框架形成后，各城市根據(jù)自身道路交通安全管理現(xiàn)狀分別形成以交通局、警察局或兩部門(mén)聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)的工作組，負(fù)責(zé)具體方案落地實(shí)施，以及至少每季度向社會(huì)公布實(shí)施情況等。斯德哥爾摩在推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)斑馬線避讓行人工作中，由道路基礎(chǔ)設(shè)施部門(mén)在部分人行道前設(shè)置減速丘、減速臺(tái)等穩(wěn)靜化措施給機(jī)動(dòng)車(chē)降速；交通管理部門(mén)通過(guò)視頻監(jiān)控監(jiān)測(cè)機(jī)動(dòng)車(chē)行為；社會(huì)服務(wù)部門(mén)給行動(dòng)不便、視力差的老年人免費(fèi)發(fā)放反光牌，鼓勵(lì)他們佩戴過(guò)馬路等，各方行為主體通力合作構(gòu)筑了成熟完善的道路交通安全體系。香港成立跨部門(mén)小組“道路安全議會(huì)”，由香港警務(wù)處、運(yùn)輸署、路政署、教育局等政府部門(mén)代表以及保險(xiǎn)業(yè)、汽車(chē)會(huì)、運(yùn)輸物流學(xué)會(huì)、駕駛學(xué)會(huì)、醫(yī)學(xué)會(huì)等民間組織代表參與組成，致力于宣傳教育、道路工程、執(zhí)法管理、評(píng)估成效等工作。波士頓成立由警察局、公共衛(wèi)生、應(yīng)急救援、科技信息等12個(gè)部門(mén)組成的工作小組，在交通局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展城市道路交通事故高發(fā)區(qū)安全審計(jì)，做到對(duì)事故快速響應(yīng)分析以及道路整改與執(zhí)法配套到位。

1.2完備城市交通事故應(yīng)急處置體系

境外城市普遍構(gòu)建了較為成熟的城市道路交通事故應(yīng)急救援系統(tǒng)，可以為城市交通安全提供保障，降低事故導(dǎo)致的損失，提高整個(gè)道路網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)水平。

1.2.1建立責(zé)任明確的救援機(jī)制

目前在國(guó)外通行并且使用的應(yīng)急救援機(jī)制主要由城市信息中心、警察、急救醫(yī)療、消防等機(jī)構(gòu)人員組成，每個(gè)部門(mén)均有自身及配合其他部門(mén)的明確責(zé)任，并制定事故救援方案及相關(guān)處理流程。道路救援體系中參與救援的人員，都經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的崗前培訓(xùn)，包括消防、醫(yī)護(hù)救助、事故處理等多方面知識(shí)培訓(xùn)。

1.2.2采用先進(jìn)的事故檢測(cè)技術(shù)

從事故的檢測(cè)確認(rèn)到交通流恢復(fù)可以系統(tǒng)性的開(kāi)展救援工作，均采用先進(jìn)的智能交通技術(shù)，包括計(jì)算機(jī)技術(shù)、地理信息技術(shù)、監(jiān)控技術(shù)、GPS技術(shù)和數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，從而保證了救援各部門(mén)可以有效實(shí)現(xiàn)信息共享和高效聯(lián)動(dòng)，盡快達(dá)到及時(shí)、快速、高效的實(shí)施事故救援工作的目標(biāo)。美國(guó)針對(duì)交通事故及救援的系統(tǒng)包括高速公路事件管理系統(tǒng)（FIMS），緊急救援系統(tǒng)（ERS），其中FIMS 由各州的警察和巡查隊(duì)負(fù)責(zé)，擁有現(xiàn)代的巡邏車(chē)和先進(jìn)的通訊設(shè)備、充足救援力量和救援物資設(shè)備。香港城市隧道安裝有400多臺(tái)攝像機(jī)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)隧道交通運(yùn)行與安全情況，一旦有緊急事件，隧道監(jiān)控中心可迅速與相關(guān)部門(mén)聯(lián)系，力爭(zhēng)在最短時(shí)間內(nèi)完成應(yīng)急處置。

1.3交通事故深度調(diào)查與隱患排查機(jī)制

分析查找安全隱患、管理漏洞及薄弱環(huán)節(jié)，掌握道路交通事故深層次原因，是預(yù)防事故再次發(fā)生的重要措施。香港由政府專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展交通事件調(diào)查取證工作，確保檢驗(yàn)過(guò)程和結(jié)論客觀、專(zhuān)業(yè)、權(quán)威。政府特派的計(jì)量機(jī)構(gòu)“政府化驗(yàn)所”，針對(duì)嚴(yán)重交通事故提供24小時(shí)現(xiàn)場(chǎng)勘查服務(wù)與支援。其下設(shè)的“交通意外重組”，利用數(shù)學(xué)、物理、汽車(chē)工程及現(xiàn)場(chǎng)勘查等不同科學(xué)領(lǐng)域技術(shù)對(duì)輪胎、車(chē)輛碎片、油漆、玻璃以及車(chē)內(nèi)視頻記錄儀、交通監(jiān)控?cái)z錄的電子圖像等，提供分析、調(diào)查和咨詢服務(wù)。如通過(guò)輪胎檢驗(yàn)協(xié)助判斷交通事故是由輪胎泄氣還是碰撞引起，再如鑒定汽車(chē)序列號(hào)是否被篡改，并在可能的情況下還原真實(shí)序列號(hào)。此外，政府化驗(yàn)所還向其他部門(mén)提供顧問(wèn)服務(wù)，向警方及法院提供有關(guān)交通事故調(diào)查的公正、專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)。倫敦警察成立嚴(yán)重交通事故調(diào)查小組，負(fù)責(zé)對(duì)每起致人死亡或重傷交通事故現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展痕跡鑒定、事故還原與責(zé)任認(rèn)定，調(diào)查報(bào)告直接對(duì)政府及相關(guān)部門(mén)制定改進(jìn)政策、落地措施等方面起到關(guān)鍵決策作用。波士頓成立由多部門(mén)、跨學(xué)科人員組成的交通事故快速響應(yīng)小組，負(fù)責(zé)分析每起嚴(yán)重交通事故成因，進(jìn)而提出改進(jìn)街道設(shè)計(jì)、司法和立法跟進(jìn)、開(kāi)展社區(qū)宣傳等必要措施。同時(shí)，該小組密切監(jiān)測(cè)社區(qū)在交通安全方面的反饋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉及交通事故點(diǎn)位、機(jī)動(dòng)車(chē)與駕駛?cè)诵袨殡[患等方面的問(wèn)題。

2圍繞交通事故主因提高道路執(zhí)法管理效能

2.1加大危險(xiǎn)駕駛行為查處力度

根據(jù)紐約事故數(shù)據(jù)分析，70%的行人死傷事故是由超速、未按規(guī)定讓行、分心駕駛等危險(xiǎn)駕駛行為造成的。研究表明，針對(duì)危險(xiǎn)駕駛行為開(kāi)展更有力的執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)減少交通事故死亡人數(shù)具有巨大潛力。

2.1.1以數(shù)據(jù)主導(dǎo)和評(píng)估執(zhí)法行動(dòng)

境外典型城市的警察除承擔(dān)路面交通執(zhí)法等工作外，還肩負(fù)治安巡邏、應(yīng)急救援響應(yīng)等職責(zé)。因此，通過(guò)交通事故數(shù)據(jù)及其致因分析，針對(duì)重點(diǎn)違法行為開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)，是在有限警力資源背景下，提高交通執(zhí)法成效的重要舉措。紐約警察局建立最佳在線數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)（FORMS），更加系統(tǒng)性、準(zhǔn)確性分析跟蹤城市交通違法查處（交通違法罰單）情況。將超速、未按規(guī)定讓行、未按信號(hào)燈通行、車(chē)輛不當(dāng)轉(zhuǎn)向、停止標(biāo)志未停車(chē)等違法查處情況與交通事故關(guān)鍵路段、交叉口及區(qū)域特征聯(lián)合分析，制定集交通執(zhí)法任務(wù)點(diǎn)位、時(shí)間、內(nèi)容清晰明確的執(zhí)法行動(dòng)計(jì)劃。此外，將交通違法數(shù)據(jù)與交通事故數(shù)據(jù)結(jié)合分析，用以評(píng)價(jià)先前執(zhí)法行動(dòng)成效，及時(shí)調(diào)整或繼續(xù)保持行動(dòng)計(jì)劃。舊金山警察通過(guò)數(shù)據(jù)分析，系統(tǒng)平衡警力資源與交通違法查處，制定“關(guān)注五項(xiàng)”策略，即投入至少50%的執(zhí)法力量重點(diǎn)查處最高發(fā)的5種危險(xiǎn)駕駛行為（超速、未按規(guī)定讓行、酒駕、貨車(chē)違法、分心駕駛），有力保證了執(zhí)法成效。香港交通總部每年通過(guò)交通違法和事故的研判分析，綜合制定《重點(diǎn)交通執(zhí)法項(xiàng)目》并向社會(huì)公布，重點(diǎn)打擊容易引發(fā)意外、阻塞交通的交通違例事項(xiàng)。

2.1.2開(kāi)展高可見(jiàn)度的執(zhí)法行動(dòng)

在交通事故高發(fā)區(qū)開(kāi)展高可見(jiàn)度的執(zhí)法行動(dòng)是打擊和震懾危險(xiǎn)駕駛行為的重要舉措，其本質(zhì)是將執(zhí)法與宣傳兩種功能相融合，一方面通過(guò)飽和巡邏、設(shè)置檢查點(diǎn)、專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等方式直接查處交通違法行為，另一反面也能夠提高公眾對(duì)政府保持嚴(yán)管態(tài)勢(shì)的意識(shí)。西雅圖警察局聯(lián)合校園警察、公園警察、交通局等多方執(zhí)法力量開(kāi)展主要道路路段安全巡邏、人行橫道執(zhí)法巡邏、自行車(chē)事故高發(fā)區(qū)巡邏等行動(dòng)，并借助各類(lèi)電子信息牌、廣告版、警車(chē)窗貼、提示卡片等信息渠道向社會(huì)廣為宣傳，營(yíng)造對(duì)危險(xiǎn)駕駛行為嚴(yán)管氛圍。新加坡警察特別行動(dòng)小組通過(guò)駕駛無(wú)警車(chē)圖案的汽車(chē)和摩托車(chē)執(zhí)行隱蔽的執(zhí)法任務(wù)，對(duì)具有違法掉頭、駕駛時(shí)打電話、未保持左行或蛇行穿越多個(gè)車(chē)道等違法行為的魯莽駕駛?cè)耸┘訅毫?，這些隱蔽的執(zhí)法舉措可以對(duì)執(zhí)法攝像頭的功能進(jìn)行有力補(bǔ)充。紐約警察根據(jù)19-190號(hào)行政規(guī)章，對(duì)未按規(guī)定讓行行人和騎自行車(chē)人的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)瞬扇≈苯泳胁痘蜷_(kāi)具傳票措施，2018年紐約警察共拘捕34人，開(kāi)具傳票3604張，同比增長(zhǎng)62%。

2.1.3廣泛應(yīng)用違法自動(dòng)抓拍設(shè)備

在城市高發(fā)事故風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位安裝測(cè)速和闖紅燈攝像設(shè)備后，芝加哥全市攝像頭記錄的超速違法行為平均下降43%，華盛頓特區(qū)超過(guò)限速值16km以上情況從33%下降至2.5%，西雅圖2012至2014年期間平均交通超速違法下降了64%。新加坡為了進(jìn)一步提升對(duì)超速者的管理力度，交通警察局于 2016 年投入使用并升級(jí)了幾項(xiàng)新的超速管理系統(tǒng)，主要包括移動(dòng)測(cè)速攝像頭、錄像測(cè)速攝像頭、激光測(cè)速攝像頭、雷達(dá)測(cè)速攝像頭及平均速度攝像頭等。香港在部分道路和路口配備了闖紅燈攝錄裝置和測(cè)速裝置，截至2016年全港在195個(gè)地點(diǎn)設(shè)置數(shù)碼闖紅燈攝錄機(jī)、125部固定測(cè)速攝錄機(jī)，取得顯著成效，闖紅燈違法下降43%至55%，超速違法下降50%，導(dǎo)致傷亡交通意外下降40%。

2.2創(chuàng)新城市交通事故查處與預(yù)防手段

2.2.1查處不清醒駕駛方面

美國(guó)、加拿大等國(guó)家將酒駕、毒駕和疲勞駕駛等行為稱(chēng)為不清醒駕駛（Imparied driving），在執(zhí)法中對(duì)三種行為做到同步查處。紐約警察局聯(lián)合地區(qū)檢察官辦公室、首席法醫(yī)辦公室等部門(mén)，在交通事故調(diào)查中對(duì)駕駛?cè)诉M(jìn)行唾液分析，可同時(shí)分析酒駕與毒駕兩種情況。墨爾本警察在路面設(shè)置酒駕檢查點(diǎn)時(shí)，還同步部署專(zhuān)業(yè)的毒品檢測(cè)車(chē)，可準(zhǔn)確檢測(cè)毒駕駕駛?cè)怂扯酒芳半S車(chē)攜帶毒品的具體類(lèi)型。

2.2.2預(yù)防和懲治酒駕方面

紐約州通過(guò)立法（Leandra法案）對(duì)已經(jīng)法院判刑的酒駕駕駛?cè)?，在其緩刑或有條件釋放期間，需要在其車(chē)輛上強(qiáng)制安裝呼氣式酒精檢測(cè)車(chē)鎖，并保持至少12個(gè)月時(shí)間，設(shè)備安裝或拆除及使用費(fèi)用均由當(dāng)事人自行承擔(dān)。該車(chē)鎖與車(chē)輛點(diǎn)火系統(tǒng)連接，需要在每次發(fā)動(dòng)車(chē)輛前進(jìn)行酒精檢測(cè)。為保證酒精檢測(cè)的真實(shí)性，車(chē)鎖帶有攝像或拍照功能，并且會(huì)在駕駛過(guò)程中隨機(jī)要求再次檢測(cè)，如駕駛?cè)宋醇皶r(shí)呼氣或被測(cè)出酒精超標(biāo)，設(shè)備會(huì)發(fā)出高音報(bào)警聲。倫敦、墨爾本等城市在酒駕事故高發(fā)區(qū)的公共停車(chē)場(chǎng)、貨運(yùn)車(chē)停車(chē)場(chǎng)站出口閘機(jī)處安裝呼氣式酒精檢測(cè)設(shè)備，通過(guò)酒精檢測(cè)后車(chē)輛才可以出場(chǎng)。

2.2.3重點(diǎn)區(qū)域執(zhí)法方面

新加坡警察針對(duì)學(xué)校周邊的交通違法行為執(zhí)行更嚴(yán)厲的懲罰機(jī)制，駕駛?cè)吮话l(fā)現(xiàn)在學(xué)校周邊存在以下違法行為將會(huì)被給予額外的違法記分：不小心駕駛，不顧他人安全駕駛，闖紅燈，超速。紐約警察研究發(fā)現(xiàn)，保障公交系統(tǒng)有序暢通是確保步行、自行車(chē)交通接駁的關(guān)鍵措施。因此，持續(xù)開(kāi)展社會(huì)車(chē)輛侵占公交車(chē)專(zhuān)用道執(zhí)法活動(dòng)，聯(lián)合大都會(huì)交通局每月開(kāi)展“凈化公交專(zhuān)用道”“凈化公交站點(diǎn)”行動(dòng)。

2.2.4車(chē)輛監(jiān)管方面

紐約交通局通過(guò)分析出租車(chē)GPS數(shù)據(jù)進(jìn)行后臺(tái)監(jiān)管，并與出租車(chē)所有人記分系統(tǒng)聯(lián)通，對(duì)記分過(guò)多的駕駛?cè)藭和Ｆ溥\(yùn)營(yíng)許可。倫敦要求出租車(chē)要配備行人和自行車(chē)自動(dòng)檢測(cè)與緊急制動(dòng)系統(tǒng)，以及車(chē)道偏離和車(chē)輛碰撞提示系統(tǒng)，并成立出租車(chē)與網(wǎng)約車(chē)監(jiān)督工作組負(fù)責(zé)日常監(jiān)管工作。香港運(yùn)輸署和警務(wù)處聯(lián)合設(shè)置了車(chē)輛檢驗(yàn)中心，重點(diǎn)針對(duì)事故車(chē)輛、違法車(chē)輛（如超重、非法改裝）進(jìn)行專(zhuān)業(yè)檢驗(yàn)，一旦發(fā)現(xiàn)車(chē)輛有安全隱患，則給車(chē)輛所有人發(fā)傳票，同時(shí)扣留行車(chē)證、發(fā)出修車(chē)令，令其限期完成維修并參加復(fù)檢，車(chē)主須自行將車(chē)輛拖到修理廠維修，檢驗(yàn)合格后方可上路行駛。

2.3踐行城市道路限速理念與管理

速度是道路交通安全最關(guān)鍵性的風(fēng)險(xiǎn)因素，研究表明在被機(jī)動(dòng)車(chē)以32km/h、48km/h和64km/h的速度碰撞后，行人的存活率分別為90%、50%和10%。約40%的死亡事故與速度有關(guān)，尤其在混有行人、騎車(chē)人等弱勢(shì)道路使用者的區(qū)域，速度被認(rèn)為是導(dǎo)致交通事故死傷的主要威脅。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家于上世紀(jì)90年代先后采取道路限速管理、道路接入管理等一系列管理措施提升城市交通安全水平，并制定了系統(tǒng)的速度管理框架和措施。

2.3.1固化城市安全速度規(guī)定

西雅圖、華盛頓等城市于2016年通過(guò)允許降低速度限制的法律，奧斯丁通過(guò)市民公投將居住區(qū)限速?gòu)?0mph降至25mph（約40km/h）。倫敦市政府批準(zhǔn)交通局關(guān)于全面實(shí)施城市道路交通網(wǎng)絡(luò)限速規(guī)定，路網(wǎng)中三分之一的道路實(shí)施20mph（32km/h）限速，其余主要道路實(shí)施30mph（48km/h）限速，并且基于道路風(fēng)險(xiǎn)分析動(dòng)態(tài)調(diào)整限速規(guī)定。

2.3.2加強(qiáng)信號(hào)燈與標(biāo)志標(biāo)線應(yīng)用

紐約在70%的關(guān)鍵事故路段調(diào)整信號(hào)配時(shí)，延長(zhǎng)車(chē)輛紅燈等待時(shí)間，不鼓勵(lì)非高峰時(shí)間車(chē)輛行駛速度過(guò)快。此外，還在關(guān)鍵事故路段和低速行駛區(qū)道路上安裝了2482塊全新的“25mph”限速標(biāo)牌。西雅圖將學(xué)校、公園周邊設(shè)置為20mph限速區(qū)，并在周邊道路及交叉口施劃和安裝帶有“20mph限速區(qū)”的標(biāo)線和標(biāo)志。倫敦在進(jìn)出城市的主要道路路面上施劃了131處“20mph”限制標(biāo)線。

3以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)開(kāi)展城市道路隱患排查

事故數(shù)據(jù)是交通安全改善研究的基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)的科學(xué)決策模式是構(gòu)建城市道路交通安全系統(tǒng)的重要舉措。傳統(tǒng)上道路事故分析主要依賴于警察局交通事故數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，但受制于數(shù)據(jù)錄入錯(cuò)誤、隱瞞上報(bào)、漏報(bào)、事故點(diǎn)位置信息缺失等原因，造成交通事故分析與真實(shí)情況存在一定的偏差。為突破交通事故采集、分析和使用的瓶頸，歐美城市通過(guò)融合跨部門(mén)數(shù)據(jù)和開(kāi)展基于事故地理信息的數(shù)據(jù)分析等措施支撐決策制定。

3.1整合跨部門(mén)事故數(shù)據(jù)提高數(shù)據(jù)質(zhì)量

道路交通事故數(shù)據(jù)采集與統(tǒng)計(jì)工作不能僅依靠單獨(dú)的一個(gè)部門(mén)，真實(shí)準(zhǔn)確的事故數(shù)據(jù)采集應(yīng)該由多部門(mén)協(xié)作完成。整合部門(mén)之間的道路交通事故數(shù)據(jù)既是加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集的主要途徑，也是確保數(shù)據(jù)分析結(jié)果準(zhǔn)確性、真實(shí)性的重要措施。舊金山在將醫(yī)院交通事故收治數(shù)據(jù)和警察交通事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)合并分析后，發(fā)現(xiàn)行人和騎自行車(chē)人交通事故傷亡實(shí)際占比顯著高于以往，該分析結(jié)果直接促使地方債券中增加5億美元資金用于改善步行和自行車(chē)交通安全設(shè)計(jì)。波士頓急診醫(yī)療救治部門(mén)一方面與警察局聯(lián)合共同采集和分析交通事故數(shù)據(jù)，另一方面與城市交通安全快速響應(yīng)團(tuán)隊(duì)建立數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)共享機(jī)制。西雅圖警察局交通事故調(diào)查小組依托SeaStat警用數(shù)據(jù)分析及視頻監(jiān)控平臺(tái)，利用法醫(yī)鑒證工程技術(shù)對(duì)每起嚴(yán)重交通事故進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)還原，與交通局工程師共享數(shù)據(jù)信息，開(kāi)展事故原因深度調(diào)查，并推動(dòng)街道安全改造與執(zhí)法宣傳活動(dòng)。倫敦市政府與英國(guó)交通部聯(lián)合開(kāi)展對(duì)警察局交通事故傷害鑒定數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)的后評(píng)估工作，確保了事故數(shù)據(jù)分析報(bào)告的準(zhǔn)確性。

3.2基于位置信息開(kāi)展城市道路隱患點(diǎn)排查

傳統(tǒng)報(bào)表式的城市道路交通事故統(tǒng)計(jì)缺少具體的位置信息，通過(guò)模糊的文字性位置描述難以找準(zhǔn)事故黑點(diǎn)，需要對(duì)歷史較長(zhǎng)一段時(shí)間的數(shù)據(jù)進(jìn)行跟蹤分析，僅局限于從宏觀層面研究事故原因與規(guī)律，并輔助制定事故風(fēng)險(xiǎn)防控戰(zhàn)略政策。以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)的交通事故采集與分析，其核心在于掌握動(dòng)態(tài)事故發(fā)生點(diǎn)位，結(jié)合事故形態(tài)等因素分析主要致死事故原因，利于從微觀角度發(fā)現(xiàn)及響應(yīng)城市道路上存在的隱患點(diǎn)、線、面，促使相關(guān)部門(mén)調(diào)配優(yōu)勢(shì)資源，更加精準(zhǔn)地落實(shí)各項(xiàng)配套措施以及開(kāi)展效果評(píng)估工作。美國(guó)道路交通事故基于地理信息系統(tǒng)（GIS）的交通事故管理信息系統(tǒng)（AIMS），其中應(yīng)用最廣的是JMW Engineering公司開(kāi)發(fā)的交通事故信息管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)已被全美50多個(gè)城市所采用。紐約基于連續(xù)5年的城市道路交通事故點(diǎn)位信息采集數(shù)據(jù)，將城市道路交通事故趨勢(shì)分析與研判、配套措施實(shí)施前后評(píng)估兩者相結(jié)合，開(kāi)展關(guān)鍵事故路段、交叉口和區(qū)域排查及整改工作，在城市范圍內(nèi)排查出424英里隱患路段（總計(jì)5791英里，占比7%）、293個(gè)關(guān)鍵交叉口（總計(jì)46959個(gè)，占比1%）和60平方英里重點(diǎn)區(qū)域（總計(jì)302平方，占比20%），在上述三種關(guān)鍵點(diǎn)位上發(fā)生行人死亡或重傷交通事故分別占比50%、15%和51%，共計(jì)4144人，占據(jù)全市域行人死亡或重傷交通事故總?cè)藬?shù)的71%。芝加哥結(jié)合事故位置分析，明確將全市70英里高危事故路段和8處高危事故區(qū)域作為改進(jìn)事故風(fēng)險(xiǎn)防控成效的突破口，高危事故點(diǎn)位按照行人交通優(yōu)先、安全高于通行、明確最高限速和分離交通模式4種原則設(shè)計(jì)，并在調(diào)集執(zhí)法資源、資金配套等方面享受優(yōu)先級(jí)。洛杉磯按照國(guó)家公路安全管理局的統(tǒng)一交通事故數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)（MMUCC）改進(jìn)了交通事故數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，新系統(tǒng)摒棄手工填寫(xiě)事故報(bào)告，全部采用移動(dòng)終端錄入，并且明確了事故信息錄取時(shí)限，提高了事故分析的時(shí)效性。在開(kāi)展交通事故數(shù)據(jù)位置信息研究后，分析表明65%涉及行人的死亡交通事故僅發(fā)生在6%的城市道路上，并依此提出更有針對(duì)性地事故防控措施。

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