于玉宏

[摘|菀猐經(jīng)過長期的努力，中國特色社會主義進入中國特色社會主義新時代，新時代中國特色社會主義發(fā)展的鮮明特征是堅持以人民為中心，黨和國家的各項工作都必須堅持以人民為中心。人大工作作為黨和國家工作的重要組成部分，就是堅持以人民為中心，不斷完善和發(fā)展人民代表大會制度，增強人民群眾對人民代表大會制度的理解，完善人民群眾參與人大工作的制度，切實履行好四項職權(quán)，保證人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活之中，以滿足人民對美好生活的需要。

[關(guān)鍵詞]以人民為中心；中國特色社會主義新時代；人民代表大會制度；人民群眾

[中圖分類號] D622[文獻標識碼] A[文章編號] 1008-4479（2019）01-0012-09

黨的十九大報告指出：“明確新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持以人民為中心。人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)?！?人大工作作為黨和國家工作的重要組成部分，在中國特色社會主義新時代基本立足點就是堅持“以人民為中心”的思想，堅持人民的主體地位，回應(yīng)人民的期待，保證人民當家作主，滿足人民對美好生活的需求。

一、加強對人民代表大會制度的宣傳，增強人民群眾對人民代表大會制度的理解

“人民代表大會制度是我國的根本的政治制度”，“人民代表大會制度是保證人民當家作主的政治制度”，“人民代表大會制度是中國人民當家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式，是中國社會主義政治文明的重要制度載體，” “人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本制度安排。人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。” 這是目前通行的對人民代表大會制度的幾種說法，這說法看似簡單通俗，實則不然，人民代表大會制度作為一種新型的民主制度，內(nèi)涵豐富，理論性非常強，要真正理解人民代表的大會制度的內(nèi)涵，還是有很大的困難，即使作為專門研究人民代表大會制度的專家學者或者專門從事人大工作的人員，對人大制度的理解和把握也是十分有限的，那么對廣大的人民群眾來說，理解難度自然不低。上海教育科學研究院對中學生進行了一次問卷調(diào)查，573份有效樣本中，對“我國的根本政治制度是人民代表大會制度”的正確認知率，僅為45.9%； 2010年《浙江人大》雜志與浙江省統(tǒng)計局民生民意調(diào)查中心開展了“百姓心目中的人大制度”的專題調(diào)查顯示：38.68%的人知道人大制度是我國的根本政治制度，近50%的受訪者認為自己對人大“了解”或“了解一點”。當調(diào)查問及“你了解人大嗎”，有5.62%的受訪者回答“了解，很清楚”，有43.72%的受訪者回答“了解一點，不太清楚”，有50.66%的受訪者回答“不了解”，這說明，對人大制度的普及性宣傳還不夠深入。 “我國人民代表大會制度建設(shè)取得了歷史性的進展，但目前仍有不少干部、群眾對這一根本制度缺乏深入的了解。各級人大及其常委會的工作都需要讓人民群眾知道，以取得人民群眾的廣泛理解和支持。為此，加強各種新聞媒體對人大制度和人大工作的宣傳和報道是十分必要的?！?因此，加強對人民代表大會制度的宣傳，只有讓廣大人民深刻理解人民代表大會制度的內(nèi)涵，才能使人民代表大會制度真正發(fā)揮作用，才能使新時代人民代表大會制度運行中堅持“以人民為中心”，堅持人民主體的地位。

（一）解釋什么是人民代表大會制度

對什么是人民代表大會制度，目前學術(shù)界比較認可的是蔡定劍關(guān)于人民代表大會制度的解釋。蔡定劍認為：“人民代表大會制度，是指明人民代表大會為核心和主要內(nèi)容的國家政權(quán)組織體系。這一制度的主要內(nèi)容是兩個方面：一是關(guān)于人民代表大會本身的產(chǎn)生、組織、職權(quán)和行使職權(quán)程序的一套規(guī)定和制度。二是關(guān)于人民代表大會與公民和人民代表大會與其他國家機關(guān)相互關(guān)系的一套規(guī)定和制度。這些關(guān)系包括：人民代表大會與人民的關(guān)系，人民代表大會與其他國家機關(guān)的關(guān)系，以及中央政權(quán)和地方政權(quán)的關(guān)系。人民代表大會由人民選舉產(chǎn)生，代表人民行使國家的一切權(quán)力，它對人民負責，受人民監(jiān)督；人民代表大會組織產(chǎn)生國家行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)，這些國家機關(guān)對人民代表大會負責，受它監(jiān)督；國家實行中央的統(tǒng)一領(lǐng)導，同時注意充分發(fā)揮地方的積極性和主動性，在少數(shù)民族聚居地區(qū)實行民族區(qū)域自治制度。這就是人民代表大會制度的基本內(nèi)容。這一制度的核心是保證國家的一切權(quán)力屬于人民。人民通過人民代表大會這一組織形式參與國家事務(wù)的管理，行使當家作主的政治權(quán)力?！?這一解釋比較全面到位，基本上能讓普通民眾理解和接受。人民代表大會制度是由許多具體制度構(gòu)成的制度體系，要真正做到讓人民群眾理解和掌握，就要在宣傳中做好每項制度的解釋說明。

（二）說明人民代表大會制度與黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國的關(guān)系

“人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排。黨的領(lǐng)導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國社會主義民主政治偉大實踐?！边@是關(guān)于人民代表大會制度與黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國的關(guān)系最新的精辟論述，但真正要讓廣大人民群眾理解起來還是比較困難，需要在實踐中對這一理論進行詳細的分析和說明，主要從三個層面著手：

第一，堅持黨的領(lǐng)導與人民代表大會制度的關(guān)系?！爸袊厣鐣髁x政治制度是中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大創(chuàng)造。中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，黨是最高政治領(lǐng)導力量。”人民代表大會制度作為中國特色社會主義制度重要組成部分，就是中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大創(chuàng)造的根本政治制度，人民代表大會制度最大的優(yōu)勢就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，也就是說只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，人民代表大會制度才能真正成為保證人民當家作主的好制度。中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就以實現(xiàn)中國人民當家作主為己任，按照馬克思主義列寧主義的國家學說，探索保證人民當家作主制度，在不同的革命時期，先后創(chuàng)造了工農(nóng)兵蘇維埃代表大會制度、參議會制度、人民代表會議制度、中國人民政治協(xié)商會議制度，在實踐探索和理論思考的基礎(chǔ)上，最終確立了人民代表大會制度，中國共產(chǎn)黨支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，當家作主。

第二，人民當家作主與人民代表大會制度的關(guān)系。人民如何通過人民代表大會制度實現(xiàn)當家作主，憲法做了明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督。國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督。”此外還需要對人民代表大會作出解釋，即“人民代表大會既是我國各級人民代表會議的名稱，又是一種國家機構(gòu)。它是依照憲法和法律行使國家和地方權(quán)力的各級國家權(quán)力機關(guān)。人民代表大會這個概念在使用范圍上有廣義和狹義之分。在廣義上，它不僅指代表大會全體會議，而且還包括由它產(chǎn)生的常委會和專門委員會。在狹義上，這個概念僅僅指它的全體會議而不包括常委會和專門委員會。兩種意義的概念在實際中往往是交互運用的.這要視談話對象而定。在外部關(guān)系上，講人民代表大會，一般就是廣義的。”

第三，依法治國與人民代表大會的關(guān)系。“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查工作，維護憲法權(quán)威。推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治。發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，健全人大組織制度和工作制度，支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)?！庇纱丝梢钥闯鲆婪ㄖ螄c人民代表大會的關(guān)系即，在依法治國的過程中，人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)。人大及其常委會主導立法工作，加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查工作，維護憲法權(quán)威。推進科學立法、民主立法、依法立法以良法促進發(fā)展、保障善治。

（三）讓人民群眾“走進人大”，“感知人大”

只有讓人民群眾“走進人大”，“感知人大”，才能更好的體會人民代表大會制度的本質(zhì)。讓人民群眾“走進人大”，現(xiàn)場“感知人大”，在地方人大已有很好的探索，上海市具有代表性?！白屖忻褡哌M人大，讓人大走近市民”，從2006年上海市十二屆人大以來，“走進人大”活動已經(jīng)持續(xù)開展11年150期，吸引近兩萬市民走進市人大機關(guān)，成為廣大市民、大中小學生和社會各界了解人大的重要窗口。 “走進人大”活動的核心，是由參加者自己模擬人大常委會會議，對模擬議案進行討論和表決，親身感受社會主義民主的真實內(nèi)涵。 “走進人大”活動時間從每月一次發(fā)展到每月至少一次，活動形式分別設(shè)計了以模擬常委會會議內(nèi)容為主的專業(yè)版和以參觀了解人大制度為主的簡化版，根據(jù)參加人群的不同情況而定。 而且模擬議題由虛擬化走向真實化，在“走進人大”第8次活動中，上海市社科院組織百名研究生參加模擬會議議題，內(nèi)容直指上海市當時正在面向社會公開征求意見的一份法規(guī)草案即《關(guān)于修改〈上海市實施“中華人民共和國婦女權(quán)益保障法”辦法〉的決定（草案）》。上海市“走進人大”活動的不斷完善和發(fā)展，為人民群眾更直觀地了解人大工作、理解和體會中國特色的人民民主提供了機會，也在一定程度上培養(yǎng)了人民群眾當家作主的意識與能力?！叭嗣癞敿易髦?，在我們幾千年的古代史上沒有傳統(tǒng)，在幾十年的當代史上走過彎路。人民為了有效地當好這個家、做好這個主，需要不斷學習?！?/p>

二、完善人民群眾參與人大工作的制度，使人民群眾依靠制度參與人大工作

“我們必須堅持國家一切權(quán)力屬于人民，堅持人民主體地位，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。各級國家機關(guān)加強同人大代表的聯(lián)系、加強同人民群眾的聯(lián)系，是實行人民代表大會制度的內(nèi)在要求。人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。” 中國式民主最重要最根本的制度載體是人民代表大會制度，要使這一制度的潛能不斷轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的民主效能，就必須始終牢記：“是人民的”代表大會，而不是“代表們的”代表大會！ 健全完善人民群眾參與人大工作的制度，切實保證人民群眾依靠制度參與人大工作是新時代人大工作發(fā)展的客觀要求。目前，健全旁聽制度，完善聽證制度，使公開征求意見活動制度化法律化、使人大代表聯(lián)系人民群眾制度法律化，是保證人民群眾參與人大工作，行使管理國家權(quán)力的有效路徑和客觀要求。

（一）健全人大旁聽制度

一般認為，現(xiàn)代旁聽制度是基于知情權(quán)而設(shè)立的一項制度。有學者認為，公民知情權(quán)應(yīng)被視為現(xiàn)代民主制度下公民的一項基本權(quán)利，是人民主權(quán)的基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)公民的經(jīng)濟、政治、文化權(quán)利的前提，公民只有享有知情權(quán)，充分了解立法機關(guān)和司法機關(guān)制定的法律與政策、作出各種重大問題的決定過程、意圖和曾出現(xiàn)的不同意見的爭議及其法律和政策的執(zhí)行情況，才能更好的行使其他各項權(quán)利。 現(xiàn)代旁聽制度發(fā)源于英國，主要是公眾可以旁聽議會，了解議會開會的過程，后來被世界許多國家所采用。我國的公民旁聽人大會議的制度，從全國人大層面來看，在1989年七屆全國人大二次會議上通過的《全國人民代表大會議事規(guī)則》中作了原則性規(guī)定：“全國人民代表大會會議公開舉行。大會全體會議設(shè)旁聽席。旁聽辦法另行規(guī)定?！比珖舜蠹捌涑Ｎ瘯两駴]有制定具體的旁聽制度。在地方人大層面看，幾乎所有的省自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會在人代會或者和常委會議事規(guī)則中，都做了可以設(shè)旁聽席的規(guī)定，還有一些省、市人大在其制定的評議工作條例、立法條例、或者討論、決定重大事項規(guī)定中做出允許旁聽的規(guī)定。 人大旁聽制度為人民群眾參與人大工作提供了制度支持，但從目前這一制度實際運行的情況來看，還存在很多的問題：從制定旁聽制度的目的來看，目前人大旁聽制度還沒有達到制度本身要到達的目的，即獲取真實的民意，使人民群眾參與人大工作，行使當家作主的權(quán)利，形式主義比較濃厚；從運行規(guī)范來看，旁聽工作的隨意性比較大，旁聽的議題隨意性比較大，許多地方的旁聽的議題都是根據(jù)主任會議需要臨時設(shè)立；從制度的具體規(guī)定來看，旁聽的范圍太窄，地方人大允許旁聽的范圍大多都限制在全體會議上，在這種會議上主要是工作報告、議案說明之類的程序性議程，而更能反映人大議事的具體過程、更具實質(zhì)內(nèi)容的小組（分組）會則很少允許旁聽，旁聽者的權(quán)利和義務(wù)規(guī)定不明確。因此，從目前旁聽制度存在的問題入手，應(yīng)從旁聽制度運行有效性出發(fā)，健全旁聽制度，切實使旁聽制度成為人民群眾參與人大工作的重要制度。

（二）完善聽證制度

聽證制度是人民群眾參與國家機關(guān)政策制定或者法律制定，行使管理國家事務(wù)權(quán)力重要制度，從人民代表大會制度的角度分析，聽證制度就是人民群眾在人大立法、監(jiān)督、任免、重大事項決定等過程中，參與、表達意見、建議，行使管理國家權(quán)力的制度。1999年9月，廣東省人大常委會舉行《廣東省建設(shè)工程招投標管理條例》立法聽證會，開啟了地方人大立法聽證先河， 自此地方人大相繼探索聽證制度的建立。特別是2000年《立法法》頒布實施以來，聽證制度在地方人大工作中被廣泛采用。2005年，全國人大法律委員會、財政經(jīng)濟委員會和全國人大常委會法制工作委員會在北京舉行了個人所得稅工薪所得減除費用標準立法聽證會，這是全國人大常委會立法過程中舉行的首次立法聽證會 ，標志著聽證程序進入全國人大。聽證制度在地方人大的廣泛運行和聽證程序在全國人大常委會在立法過程中的采用，使聽證制度逐步成為人民群眾參與國家管理的重要途徑。

從聽證制度的運行情況來看，聽證制度還處于探索成長階段，無論在法律方面還是實際運行過程中，還存在著許多問題，主要表現(xiàn)在：從聽證制度運行的范圍來看，主要以人大立法聽證為主，在人大監(jiān)督、任免、重大事項等人大重要職權(quán)的行使中應(yīng)用較少；從聽證的依據(jù)來看，以立法為例，《立法法》規(guī)定：“法律案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進行聽證的，應(yīng)當召開聽證會”，從中可以看出，舉行聽證的彈性很大，是否需要舉行的標準不明確，剛性不強，而且聽證次數(shù)很少，進行與否隨常委會領(lǐng)導人的注意力轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移，有的成為立法公開性的點綴品。 從聽證參加人確定及其權(quán)利方面看，各地都主張相關(guān)利益方面的代表和普通公民代表參加，但是標準不明確，加之公民參與性不強，確定參加人難度較大，對聽證人的權(quán)利保障方面，現(xiàn)有的地方人大聽證規(guī)則中很少有詳細的規(guī)定，這可能導致聽證人因缺乏法律保障而消極應(yīng)對；從聽證的程序看，聽證程序的科學性不高，嚴謹性不強，對聽證結(jié)果的處理公開性不夠。因此從聽證過程中存在的這些問題入手，在實踐中不斷完善聽證制度是聽證制度良好運行的關(guān)鍵。

（三）使座談會制度化

使人民群眾參與人大工作的座談會形式制度化。座談會這種形式在人大各種工作中被廣泛采用，在實踐中，因為舉行座談會程序簡單，沒有嚴格的法律規(guī)定，所以各級人大在工作中，把座談會作為人大聽取人民群眾意見建議及聯(lián)系人民群眾和人民群眾參與人大工作的表達意見建議的重要渠道。但是從目前人大舉行的人民群眾參與的座談會實際情況來看，座談會主要集中在立法工作方面。比如，2004年上海市人大常委會就《上海市未成年人保護條例（草案）》在征求公眾意見階段，邀請20名中學生參與就立法草案舉行座談會征求意見。 人大在監(jiān)督、任免、重大事項的決定、選舉等方面基本上還沒有采取座談會形式讓普通群眾參與，而且從目前舉行的立法座談會來看，隨意性很大，例如是全部立法還是部分立法需要舉行群眾參與的座談會，沒有具體的規(guī)定，參與者如何確定及參與者有什么權(quán)利和義務(wù)沒有具體的規(guī)定，參與者提出的意見建議能否被采納都沒有具體的規(guī)定，這些問題的存在會影響到座談會的質(zhì)量和想要達到的實際效果。因此，從座談會存在的這些問題入手，使座談會制度化規(guī)范化，才能使座談會達到預期的目的。

（四）使人大公開征求意見活動制度化法律化

人大在工作過程中公開征求人民群眾的意見活動，是人大體現(xiàn)以人民為中心，堅持人民主體地位的重要體現(xiàn)，也是人民群眾參與人大工作的重要渠道。目前，人大工作公開征求人民群眾意見的活動范圍，從全國人大來看，主要在憲法的制定與修改，立法方面包括立法規(guī)劃和立法草案、監(jiān)督三個方面。從地方人大看，主要在立法規(guī)劃和條例草案、監(jiān)督工作包括征集監(jiān)督議題及對人大監(jiān)督工作的意見建議、人大常委會工作報告、人大年度工作計劃、代表工作計劃征求意見等方面。從各級人大公開征求人民群眾意見活動范圍和實際過程分析，目前各級人大及不同地方的人大公開征求人民群眾的意見的活動范圍不統(tǒng)一，公開征求的意見是否被采納無從考證，這就可能導致征求意見的活動成為形式主義的表現(xiàn)。因此，使人大公開征求意見的活動制度化法律化，才能保證征求意見的活動取得效果，真正反映民意。使其制度化，主要規(guī)定各級人大那些工作應(yīng)該公開征集人民群眾的意見，人民群眾的意見是否被采納應(yīng)該公開，如何做好人民群眾提出意見等內(nèi)容；使其法律化，就是確定人大公開征求人民群眾意見的活動制度法律地位，具有法律約束力，從法律上促使人大依法展開公開征求意見的活動，使人民群眾參與人大公開征求意見的活動真正起到民意的表達作用。

（五）使人大代表聯(lián)系人民群眾制度法律化

人大代表聯(lián)系人民群眾是人民群眾管理國家事務(wù)和行使當家作主權(quán)力根本途徑，“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級人民代表大會的各項職權(quán)，參加行使國家權(quán)力。”但是在人民代表大會制度建立和運行六十年里，人大代表聯(lián)系人民群眾問題，沒有得到有效的解決，人大代表同人民群眾脫離的現(xiàn)象是普遍存在的。黨的十八大以來，黨中央高度重視人大工作，對人大代表聯(lián)系人民群眾，人大及其常委會聯(lián)系人民群眾做出了重要的指示，黨的十八大、十八屆三中全會提出“完善代表聯(lián)系群眾制度，通過建立健全代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺等形式密切代表同人民群眾的聯(lián)系”。黨的十九大提出“使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)，”這些指示為人大代表聯(lián)系人民群眾制度的發(fā)展提供了動力。但是從歷史和實踐的角度看，人大代表聯(lián)系人民群眾的制度要真正有效運行，還得依靠法治。

目前，從全國范圍來看，各級人大都建立了人大代表聯(lián)系人民群眾的制度，制度的內(nèi)容大同小異。從運行的實際過程來看，主要靠各級人大常委會推動，人大常委會重視度高的地方，制度運行的效果較好，重視度低的地方，制度運行處于停滯狀態(tài)，究其根本原因就是《選舉法》、《代表法》對人大代表聯(lián)系人民群眾沒有剛性的規(guī)定，代表不聯(lián)系人民群眾不負法律責任，因此實踐中再完善的人大代表聯(lián)系選民的制度都無法良好運行。因此，完善《選舉法》、《代表法》，對代表聯(lián)系人民群眾的行為做出相應(yīng)的具體規(guī)定，特別是對代表不積極履職不聯(lián)系人民群眾的行為做出具體的法律懲治措施，使人大代表聯(lián)系人民群眾制度法律化，才是這一制度良好運行的關(guān)鍵，也是人民代表大會制度體現(xiàn)以人民為中心，堅持人民主體地位的重要保證。

三、以人民對美好生活的需要為根本，人大及其常委會切實履行好四項職權(quán)

“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。必須認識到，我國社會主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求。我們要在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步。” 更好的滿足人民對美好生活的需要是新時代黨和國家工作的根本立足點和出發(fā)點，人大及其常委會的工作作為黨和國家工作的重要組成部分，自然應(yīng)當以人民對美好生活的需要為根本。黨的十九大報告指出：“發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，” 黨為人大及其常委會履行好四項職權(quán)提供了支持，堅持黨的領(lǐng)導，堅持以人民中心，切實履行好四項職權(quán)，滿足人民對美好生活的需要是新時代人大及其常委會在新時代工作的重要任務(wù)。

（一）發(fā)揮人大在立法中主導地位，以人民最為關(guān)切的領(lǐng)域為立法的重點

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治?！?這是新時期人大及其常委會做好立法工作的核心指導思想。當前我國社會矛盾發(fā)生新的轉(zhuǎn)變，人民對美好生活的需要與法制不健全不完善、法律質(zhì)量不高之間的矛盾還很突出，完善中國特色社會主義法制體系，堅持科學立法，提高立法質(zhì)量，使法律能夠及時地準確地反映人民群眾的需求，更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系，是人大及其常委會在新時代立法的基本任務(wù)。立法既要統(tǒng)籌全局，又要突出重點，以人民最為關(guān)切的領(lǐng)域為立法重點，是堅持黨的領(lǐng)導，滿足人民群眾美好生活需要的基本體現(xiàn)。

中國特色社會主義進入新時代，人民群眾最為關(guān)切的領(lǐng)域主要在教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、就業(yè)、環(huán)境保護、收入分配、改革發(fā)展成果共享等方面，涉及利益關(guān)系錯綜復雜，人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)新特點。這些領(lǐng)域最為突出的表現(xiàn)是發(fā)展不平衡不充分。解決這些問題最有效的辦法就是發(fā)揮人大在立法中主導地位，科學立法，民主立法，以良法促進發(fā)展，妥善調(diào)整和處理各種社會關(guān)系、利益關(guān)系，充分調(diào)動各方面積極性，有效應(yīng)對和化解社會矛盾，促進社會公平正義。例如沈陽市人大通過立法來解決學前教育難問題，于2015年開始施行《沈陽市學前教育條例》，有效地解決了“入園難”、“入園貴”、“幼兒園教師待遇低”的三大難題。沈陽市人大常委會有關(guān)領(lǐng)導說：“《條例》的實施，不僅將有效解決千千萬萬普通家庭的孩子進公辦幼兒園難、進民辦幼兒園貴，以及幼兒園教師工資待遇低的問題，而且更重要的是通過立法促進沈陽市學前教育的均衡健康發(fā)展，讓普通家庭的孩子享受公平的學前教育。” 再如近年來，南寧市人大常委會圍繞保護水資源、治理水環(huán)境，制定并頒布施行《南寧市飲用水水源保護條例》《南寧市水庫管理條例》《南寧市西津國家濕地公園保護條例》《南寧市郁江流域水污染防治條例》等多部地方性法規(guī)，為保護水資源、治理水環(huán)境提供了法治保障。“以后，我們不用再擔心飲用水水質(zhì)受到速生桉的影響了。感謝南寧市人大常委會為人民群眾做了一件大好事、大實事?！边@是2014年南寧市人大常委會作出修改《南寧市飲用水水源保護條例》的決定時，許多農(nóng)民群眾說出來的。 實踐證明，做好人民群眾最關(guān)切領(lǐng)域的立法，回應(yīng)人民群眾的期待，是新時代人大及其常委會工作的關(guān)鍵。

（二）堅持黨的領(lǐng)導，讓人民監(jiān)督權(quán)力，是人大及其常委會履行好監(jiān)督權(quán)的關(guān)鍵

黨的十九大報告指出：“人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排，必須長期堅持、不斷完善。要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力?！?堅持黨的領(lǐng)導是人大履行好監(jiān)督權(quán)的首要條件，這包括兩個方面。一是各級黨委要加強對人大工作的重視、支持，另一個方面是人大及其常委會要堅決貫徹執(zhí)行黨對人大工作的具體要求。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視人大工作。2015年以來，習近平總書記連續(xù)三年主持召開中央政治局常委會會議，聽取全國人大常委會黨組工作匯報，這一做法已經(jīng)成為黨中央加強集中統(tǒng)一領(lǐng)導的重要制度安排。習近平總書記多次主持召開中央政治局常委會會議，研究人大立法、監(jiān)督等工作中的重大問題和重要事項，作出決策部署，提出明確要求。 黨中央政治局常委會和黨的最高領(lǐng)導人多次聽取全國人大黨組工作匯報，并對人大工作提出明確要求且制度化，這在人民代表大會制度發(fā)展史上是空前的?！霸谝粤暯酵緸楹诵牡狞h中央堅強領(lǐng)導下，十二屆全國人大及其常委會認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央重大決策部署，依法履職、勇于擔當，人大制度建設(shè)和人大工作取得新進展新成效，辦成了一批大事、難事。” 歷史和實踐證明，黨對人大工作的堅強領(lǐng)導和人大堅持黨的領(lǐng)導，是人大做好監(jiān)督工作的關(guān)鍵，只有堅持黨總攬全局，協(xié)調(diào)各方才能真正有效推進人大的監(jiān)督。

黨的十九大報告指出：“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力?！?人民代表大會制度是人民行使國家權(quán)力的根本的政治制度，是人民行使監(jiān)督權(quán)力的根本途徑，讓人民群眾參與人大及其常委會的監(jiān)督工作，是人大及其常委會在新時代做好監(jiān)督工作的必要組成部分?？陀^上分析，目前人大在監(jiān)督工作方面，人民群眾的參與度很低，人大的監(jiān)督工作封閉性還很強。2003年12月10日，廣州市人大常委會就《廣州城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》的實施情況舉行了監(jiān)督聽證會，13名市民代表參加了會議， 2003年12月，上海市人大常委會舉行首次監(jiān)督聽證會——政府促進就業(yè)工作聽證會，23名市民代表參加了會議。 近年來，全國人大和地方人大公開了專題詢問的實況，公開征求執(zhí)法檢查的意見，地方各級人大公開向社會征求年度監(jiān)督工作議題等做法，增強了人民群眾對人大監(jiān)督工作的了解和參與，為人民群眾參與人大監(jiān)督工作，行使監(jiān)督權(quán)力提供了渠道。但是這些做法還處于探索階段，真正達到人民群眾參與的有效性還需要繼續(xù)探索。

（三）以民意為基礎(chǔ)，行使好任免權(quán)和重大事項的決定權(quán)

人大任免權(quán)就是指各級人大及其常委會對國家機關(guān)領(lǐng)導人及其組成人員進行選舉、任命、罷免、免職、撤職等權(quán)力。人事任免權(quán)是一項組織國家機關(guān)的權(quán)力，也是監(jiān)督國家機關(guān)領(lǐng)導人的手段，人民代表大會只有切實行使人事任免權(quán)，才能真正保證國家機關(guān)及其領(lǐng)導人忠實人民的意志和利益。人民代表大會享有廣泛的任免權(quán)，人大任免權(quán)使國家機關(guān)領(lǐng)導人及其組成人員的權(quán)力來自人民，具有了合法性、嚴肅性、權(quán)威性、人民性。2015年7月1日全國人大常委會通過了《憲法宣誓制度》，進一步增強了人大任免的權(quán)威性，《憲法宣誓制度》規(guī)定：“各級人民代表大會及縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會選舉或者決定任命的國家工作人員，以及各級人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國家工作人員，在就職時應(yīng)當公開進行憲法宣誓，” 進一步增強國家機關(guān)工作人員履行職務(wù)的合法性、嚴肅性、權(quán)威性、人民性，使國家機關(guān)工作人員理解所享有的權(quán)力是人民賦予的，應(yīng)當權(quán)為民所用，提高為人民利益而工作的自覺性。目前，人大行使好任免權(quán)的關(guān)鍵是處理好黨管干部的原則和依法行使任免權(quán)的關(guān)系，而處理好這個關(guān)系的核心是遵從人民群眾的意見，遵從人民群眾的意見是黨推薦、任免干部的基本準則，也是人大任免干部的基本準則。黨管干部和人大任免干部的根本目的是一致的，就是選拔優(yōu)秀干部建設(shè)國家，為人民服務(wù)。因此，堅持黨的領(lǐng)導，最大范圍內(nèi)聽取民意，依法任免干部是人大及其常委會的法定職責，也是新時代人大的責任擔當。

人大重大事項的決定權(quán)就是對國家或者地方重大事情的決定權(quán)。由人大決定國家事項是人民代表大會制度的內(nèi)在要求。人大及其常委會可以根據(jù)憲法和法律，根據(jù)黨和國家事業(yè)發(fā)展的需要，隨時就國家或者地方的重大事情作出決定。決定權(quán)可用來解決國家和地區(qū)內(nèi)重大政策性問題和迫切需要解決的社會問題。例如，2016年全國人大常委會依法對幾個重大問題作出決定：及時妥善處理遼寧拉票賄選案的有關(guān)問題，堅決維護人民代表大會制度的權(quán)威和尊嚴；依法對香港基本法第一百零四條作出解釋，堅決反對“港獨”行徑；作出關(guān)于開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定，為重大政治體制改革提供法治保障。 人大通過行使重大事項的決定權(quán)，能為黨和國家重大改革制定政策性措施，為改革提供法律保證，能夠使改革于法有據(jù)。對迫切需要解決的國家或者地方重大問題，人民代表大會通過決定及時闡明立場，做出規(guī)定。目前來說，決定權(quán)與其他職權(quán)相比，更是一項“軟”權(quán)力。說它“軟”，是由于它不像立法權(quán)那么明確，便于行使，也不像選舉任免權(quán)那樣實在，必須依法行使。 各級人大及其常委會要決定的大事，在我國具有鮮明的特征，即大事一定是黨和人民的帶有根本性全局性長遠性的大事。因此，堅持黨的領(lǐng)導，堅持以人民為中心，依照憲法和法律，堅持科學性與民主性，依靠各級人大及其常委會的工作智慧，是行使好重大事項決定權(quán)的關(guān)鍵。正如張德江所說：常委會堅持從政治上把握、在大局下行動，大事要事敢于擔當、善于作為，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志。

[ 注 釋 ]

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