任艷豐

摘要：隨著經(jīng)濟體制的不斷變革，出現(xiàn)了很多新形式的工程，PPP工程就是其中的一種，屬于投資融資一體的公私合營形式。利用這種工程形式，可以促進政府部門不斷完善各類基礎設施。為了加強政府部門和企業(yè)之間的合作，要降低施工企業(yè)的財務風險，這就需要相關人員全面分析財務風險的來源，并針對此制定科學有效的控制措施，從而確保順利開展PPP工程。

關鍵詞：施工企業(yè);PPP工程;財務風險;控制措施

一、引言

PPP是政府部門和企業(yè)之間通過簽訂合同，明確雙方職責和權利，并以特許權協(xié)議的形式將政府部門的一些責任轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，這樣雙方通過合作來提供公共資產(chǎn)以及其他服務，在此過程中需要共同承擔風險，并享受收益。采用PPP模式，可以使財政支出的使用效率得到很大的提升，而且可以加大民間的投資范圍，降低一定的財政壓力，從而增強公共服務的供給效率與質(zhì)量。

二、施工企業(yè)PPP工程中面臨的主要財務風險

（一）融資不當帶來的風險

在施工企業(yè)和政府部門的合作中，政府部門會給予一定的政策支持，簡化審批流程，也會撥一些款項用于此工程。在建設公共基礎設施時企業(yè)需要投入一定的資金，而在融資過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)融資金額少或太多的風險。施工企業(yè)在日常工作中，只強調(diào)提高員工能力以及相關技術，但忽視了企業(yè)管理的重要性，特別是財務管理。這樣就會造成財務管理能力低，影響預算結果的準確性。

（二）成本控制帶來的風險

在工程的建設中主要包括三個階段，即計劃管理、工程實施以及投產(chǎn)運營，采用PPP模式，各SVP公司都可以參與這些階段。在初期環(huán)節(jié)，為了保護農(nóng)田耕地、地理環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境，通常會選擇鑿山架橋等方法，這樣會加大施工成本。另外，在實際施工中，需要采購很多種類的材料設備，由于人為因素、環(huán)境原因等會導致成本增加，出現(xiàn)浪費現(xiàn)象，使成本嚴重超出預算范圍。此外，在運營階段，在長期的磨損與外界環(huán)境的影響下會加快設施的折舊，為了確保安全，要派專人來維護。如果不加強維護管理工作，又會增加成本。

（三）財務管理制度不完善帶來的風險

企業(yè)為了提高自身的競爭力，會加強團隊的建設工作，獲取更高的資質(zhì)等級，但是卻忽視了相關的管理問題。在PPP工程開展中，政府部門會幫企業(yè)解決審批問題，并提供一定的資金，但不會參與到企業(yè)內(nèi)部的財務管理工作中。雖然企業(yè)具備專業(yè)技能高的施工隊伍，但財務管理方面存在問題，尤其是制度不完善，滿足不了施工活動和市場的需求，會影響PPP工程的正常開展。同時，制度不完善會使財務工作出現(xiàn)遺漏點，這樣會為后期的工作帶來一定的風險。

三、施工企業(yè)PPP工程中控制財務風險的主要措施

（一）引進專業(yè)的財務管理和風險預測人員

施工企業(yè)如果在融資上出現(xiàn)問題會耽誤施工進度，還會給整個工程的合作帶來極大的影響。企業(yè)財務部門的管理能力直接關系著融資數(shù)額和風險預測的準確性。在項目前期，企業(yè)可以引進專業(yè)的財務管理和風險預測人員，讓他們來分析并預測企業(yè)應承擔的責任比例、資金數(shù)額、材料設備的采購時間以及將會面臨的財務風險等。如果有需要，還可以讓他們和工程專家一起完成企業(yè)的融資工作。由于財務人員掌握的知識不涉及施工中的一些領域，通過這種方式可以起到優(yōu)勢互補的作用，由工程專家提供施工的工資、材料設備的當前價格與后期的波動狀況等資料，這樣財務管理人員可以結合這些資料與相關的財務知識得到合理的融資金額等，最終設計出科學合理的融資計劃。另外，可以讓財務管理人員和工程專家長期合作，檢查與測驗各環(huán)節(jié)施工情況，從而形成動態(tài)性的管理，促進項目的順利開展。此外，當完成施工任務后，財務部門要總結經(jīng)驗并向企業(yè)人員進行宣傳演示等，這樣可以提高財務風險意識。

（二）建立健全各項財務管理制度

為了降低企業(yè)的財務風險，一定要建立健全各項財務管理制度，使各項工作流程能夠細化、準確，這樣可以增加工作效率和質(zhì)量。企業(yè)要積極學習別的企業(yè)先進的財務管理流程，也可以找專家進行專業(yè)咨詢。對于PPP工程中的一些特殊問題，還可請教政府部門的財務人員。在學習企業(yè)的財務管理流程以及咨詢專家時，要把握整體性。若一些流程來源于政府部門，其他方法來源于同行，要確保財務流程之間具有兼容性。此外，企業(yè)要在實踐中不斷總結經(jīng)驗，制定出適合企業(yè)發(fā)展的財務管理制度。

（三）正確處理各項財務風險因素

要想有效降低PPP工程的合同風險，在正式簽訂之前要做好施工預算和計劃工作。企業(yè)的財務部門要建立完善的合同簽訂前的財務風險預測流程，在和政府部門簽訂的合同條款中要規(guī)避一些可能存在的風險，讓政府部門給予一定的優(yōu)惠或制定合理的措施來降低企業(yè)的風險。在處理具體風險因素時可以采取規(guī)避或轉(zhuǎn)移風險的方式，對可避免的風險因素，要在施工方案中明確寫出相應的措施，這樣可以有效規(guī)避風險。對不利于企業(yè)的風險因素，要讓政府部門一起承擔或完全轉(zhuǎn)移給政府部門。

四、結束語

為了適應時代的發(fā)展，發(fā)揮政府部門的作用，興起了PPP模式的工程。在PPP工程的建設中，施工企業(yè)一定要做好財務風險的控制工作，實現(xiàn)雙贏的效果。

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