張昊

里海地區(qū)位于歐亞大陸的核心地帶。根據(jù)麥金德的地緣政治理論，里海-中亞地區(qū)是歐亞大陸“世界島”的中心，有能力控制這個區(qū)域的國家，必將對整個歐亞大陸產(chǎn)生舉足輕重的作用。無論從其地緣位置還是所蘊藏資源來講，里海都是一個重要的地緣政治地區(qū)，它在歷史上一直是東西方之間的重要貿(mào)易和過境通道。近代以來，豐富的能源資源的發(fā)現(xiàn)使得里海在歐亞大陸的重要性更加突顯，已探明的包括超過500億桶石油和9萬億立方米天然氣儲備，而預(yù)估的儲量更多。巨大的油氣儲量如何開發(fā)利用，對國際能源供給局勢影響重大。近期，《里海法律地位公約》的簽訂為里海地區(qū)能源的開發(fā)和利用翻開了新的篇章。

“?！薄昂敝疇幣c《里海法律地位公約》的簽訂

1991年之前，里海沿岸國家為蘇聯(lián)和伊朗，兩國分別在20世紀20年代和40 年代簽訂了有關(guān)條約，確定了航行及漁業(yè)有關(guān)規(guī)定，建立了里海雙邊合作制度。而由于伊朗只占有南部小部分海岸線，加之蘇聯(lián)當時的強勢地位，里海實際上幾乎成為蘇聯(lián)專屬主權(quán)的內(nèi)海。受當時經(jīng)濟條件制約，對里海的利用只限于航線與捕魚， 相關(guān)油氣開采并未開始。蘇聯(lián)解體后，里海沿岸國家變?yōu)槎砹_斯、伊朗、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦和阿塞拜疆五國，里海地區(qū)原有秩序被打破。隨著油氣勘探的進程，里海豐富的石油和天然氣資源開始受到廣泛關(guān)注。俄羅斯和伊朗想要持續(xù)兩國一直以來在里海權(quán)益的優(yōu)勢，新獨立的三國在各自尋找對自己有利的依據(jù)支撐對里海的劃分主張，以便將里海豐富的自然資源更多地劃入本國的疆域。自20世紀90 年代，圍繞里海能源為主的看不見硝煙的“戰(zhàn)爭”打響，這場能源博弈不止限于沿岸五國，背后更有大國間的博弈，對全球各大經(jīng)濟體都產(chǎn)生了重大影響。

對里海法律性質(zhì)的定位是“戰(zhàn)爭”的一個核心焦點，即“?！薄昂敝疇帯?/b>關(guān)于如何劃定里海邊界的持續(xù)爭議限制了所有周邊國家開發(fā)其資源的能力，里海的法律地位成為新舊沿岸國之間爭論的根源， 里海是“?！边€是“湖”，這直接影響沿岸國家對其水域的主張是按照“?！边€是“湖”。前者要求根據(jù)里海的海岸線劃分里海，而后者將平等分配里海的資源，不論沿岸國的海岸線有多長。各國分別援引對自己有利的依據(jù)，提出各自主張，并開始進行相應(yīng)的開采活動，但隨之而來的爭端不斷，各國的開發(fā)或多或少受到影響。從1996年開始，沿岸五國開始進行有關(guān)其法律地位的談判。經(jīng)過二十多年的談判， 2018年8月12日，在哈薩克斯坦西部城市阿克套舉行的第五屆里海沿岸國家元首峰會上，俄羅斯、伊朗、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦和阿塞拜疆五國領(lǐng)導(dǎo)人就里海的法律地位達成協(xié)議，簽訂《里海法律地位公約》（以下簡稱《公約》），對里海在法律上的性質(zhì)做出約定，這標志著自蘇聯(lián)解體后，沿岸各國間圍繞著里海地位問題長達二十二年的紛爭暫告一段落，為下一步的聯(lián)合開發(fā)里海地區(qū)油氣資源奠定了法律基礎(chǔ)，這項巨大成就可以說是國際能源經(jīng)濟史上一個重大的轉(zhuǎn)折點。

《公約》涉及里海水域性質(zhì)、資源劃分、管道建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、區(qū)域安全等條款。確立了里海開發(fā)與治理的原則，即“尊重各國主權(quán)、領(lǐng)土完整、獨立和主權(quán)平等”;闡明了里海特殊的法律地位， 將其確定為“陸地包圍的水體”，即非“?！狈恰昂?，規(guī)定了各個國家擁有15 海里的領(lǐng)海以及額外10海里的“專屬漁業(yè)區(qū)”，其余海面屬于五國共有;里海海床及其礦產(chǎn)則按照國際法的原則，根據(jù)各國間的協(xié)議予以劃分;對于外界關(guān)注的海底管道鋪設(shè)問題，《公約》規(guī)定按照各方協(xié)商的原則，只需在環(huán)保達到標準的前提下，經(jīng)各管道通過的國家同意即可，而不再需要五國的“一致同意”;還包括重要的安全協(xié)定，禁止非里海國家的軍用船只進入里海區(qū)域。

《公約》的簽訂在區(qū)域和全球的穩(wěn)定與合作方面都具有重大意義。一是結(jié)束了二十多年的談判，解決了圍繞里海長期以來的摩擦和分歧;二是確定了里海的法律地位，奠定了沿岸五國在相關(guān)領(lǐng)域開展進一步合作的法律基礎(chǔ);三是在此基礎(chǔ)上，促進了區(qū)域經(jīng)濟合作與生態(tài)保護等，加大了里海外國家參與到里海資源開發(fā)與利用的可能;四是對里海域外駐軍的限制，維護了里海區(qū)域安全穩(wěn)定，對全球穩(wěn)定有深遠影響。

《里海法律地位公約》對國際能源供給帶來新變化

里海地區(qū)擁有極為豐富的石油天然氣資源。根據(jù)調(diào)查，里海地區(qū)的石油區(qū)塊超過250處，石油地質(zhì)儲量或可達2000億桶，占全球總儲量的18%;天然氣資源，或可達14萬億立方米，占全球天然氣總儲量的4%～5%，被譽為“第二個波斯灣”。從能源地緣的角度來看，目前全球有三大能源消費市場，即東亞、歐洲以及北美。里海地區(qū)毗鄰東亞與歐洲，石油天然氣資源可通過管道，向西可達歐洲南部，向東通達東亞市場，向南也可通往南亞次大陸。同時，里海位于世界能源供應(yīng)核心地帶的中心，向南連接中東油氣區(qū)， 向北連接西伯利亞產(chǎn)油區(qū)。長期以來，由于里海的法律地位不明確，里海沿岸國家就石油天然氣資源的權(quán)屬以及開發(fā)利用爭吵不斷，甚至兵戎相見。大規(guī)模的開發(fā)利用工程無法開展，里海海床的能源管道鋪設(shè)也因此未能實施。

除了沿岸五國，歐盟可能成為《公約》簽訂的最受益方。歐盟地區(qū)是全球石油天然氣消費最主要地區(qū)之一，由于其自身資源及地理位置所限，歐盟能源大量依靠從俄羅斯進口。但受到俄羅斯、烏克蘭兩國天然氣紛爭以及俄歐關(guān)系的影響，歐盟的能源安全一直受到較大威脅。能源進口多元化戰(zhàn)略成為歐盟的唯一出路。在其2020年能源構(gòu)想中，歐盟提出，未來在能源領(lǐng)域要“重視能源外交，擴展歐盟能源供應(yīng)渠道，最大程度保證能源供應(yīng)的可靠性和持續(xù)性”。

里海由于油氣資源豐富，且與歐盟在地緣上相毗鄰，一直是歐盟理想的能源供應(yīng)地。2015年11月18日，歐盟委員會將南部天然氣走廊計劃列入了共同利益工程名錄（PCI），作為能源進口多元化的重要舉措。南部天然氣走廊計劃三個潛在起源地之一便是里海。南部天然氣走廊計劃涉及土庫曼斯坦、阿塞拜疆兩個里海沿岸國家，其近期目標為每年獲得100億立方米的天然氣，遠期目標為每年800億～ 1000億立方米的天然氣。位于里海海域的已開工的沙赫杰尼茲氣田能夠每年為該計劃提供100億到200億立方米的天然氣，而實現(xiàn)遠期目標的更多天然氣則要仰賴跨里海天然氣管道。該計劃由于里海爭端一直未解決，進一步資源開發(fā)受限，而始終未能實現(xiàn)?！豆s》的簽訂，為南部天然氣走廊計劃的實施提供了可能，每年800億至1000億立方米天然氣的遠期計劃或可實現(xiàn)，歐盟與俄羅斯之間的能源合作關(guān)系或?qū)l(fā)生重大變化。

跨里海管道建設(shè)是影響能源供給格局變化的關(guān)鍵。里海地區(qū)的阿塞拜疆和土庫曼斯坦兩國已探明的天然氣儲量分別高達1.1萬億立方米和17.5萬億立方米?？缋锖Ｌ烊粴夤艿赖钠瘘c一般被認為是土庫曼斯坦“東西”管道，將土庫曼斯坦的天然氣通過管道送至里海東側(cè)的阿塞拜疆，然后往西通過格魯吉亞、土耳其、希臘、阿爾巴尼亞等國，最終將里海地區(qū)的天然氣資源送抵意大利。根據(jù)歐盟計劃，至2020 年，南高加索天然氣管道擴建完成后，其年輸送能力約為200億立方米，里海沿岸的沙赫杰尼茲氣田當前年產(chǎn)量約為90億立方米，正在建設(shè)的二期工程預(yù)計年產(chǎn)量為160億立方米。

此次簽訂的《公約》，使該地區(qū)的油氣開發(fā)進入了一個新的階段，將解決沿岸各國在能源劃分以及管道鋪設(shè)方面的實質(zhì)問題。首先，《公約》將明確沿岸各國在該地區(qū)的能源劃分和分配。在此次公約簽署前，里海北岸的俄羅斯和哈薩克斯坦就已經(jīng)對涉及兩國的里海分界達成一致。哈薩克斯坦通過引入西方石油公司對該國里海地區(qū)的油氣資源進行了開發(fā)。《公約》簽訂后，俄羅斯和哈薩克的劃界將得到國際社會承認;土庫曼斯坦、阿塞拜疆以及伊朗三國將以友好協(xié)商為基礎(chǔ)，共同對資源予以劃界，明確權(quán)屬，為下一步的開發(fā)奠定扎實基礎(chǔ)。其次，跨里海能源管道的法律障礙得以消除。在《公約》簽訂前， 該管道建設(shè)雖受到歐盟和美國的大力支持，但是始終受到俄羅斯和伊朗的明確反對。《公約》簽署后，管道建設(shè)只需要土庫曼斯坦和阿塞拜疆兩國批準便可建設(shè)， 只是項目的環(huán)保問題需要沿岸各國的共同監(jiān)管。因此，《公約》為跨里海能源管道的建設(shè)注入了強大動力。

需要注意的是，雖然《公約》對未來跨里海地區(qū)能源開發(fā)利用奠定了基礎(chǔ)， 但是，其只是規(guī)定了海床資源將以雙邊協(xié)定為基礎(chǔ)來劃界，而海底油氣資源的具體分配方案還需要伊朗、土庫曼斯坦和阿塞拜疆三方進一步談判，就各國之間的邊界以及未來有爭議或未發(fā)現(xiàn)油田的權(quán)利提供充分的法律清晰度。另外，該條約消除了跨里海天然氣管道建設(shè)的法律障礙，土庫曼斯坦的天然氣繞過俄羅斯進入歐洲成為可能。然而，跨里海管道的建設(shè)仍存在一些有待解決的實際困難，包括管道施工的環(huán)境監(jiān)督、土庫曼斯坦天然氣基礎(chǔ)設(shè)施滯后、管線的實際運送能力等。

做好準備迎接國際能源經(jīng)濟新變化

總的來說，《公約》的簽訂打亂了國際能源供給固有的格局，會在長期對歐亞大陸的能源合作產(chǎn)生重大影響。俄羅斯對于歐盟的能源壟斷地位將進一步被打破， 歐盟的能源進口多元化戰(zhàn)略將得以實施。中國是里海地區(qū)最大的投資國，里海地區(qū)是絲綢之路經(jīng)濟帶的重要組成部分，其沿岸國家都屬于“一帶一路”倡議的沿線國家，《公約》的簽訂及其帶來的國際能源經(jīng)濟新變化對中國有重要影響。

《公約》的簽訂使中國的外部環(huán)境更加趨于穩(wěn)定，為我國與里海沿岸國家的合作奠定安全基礎(chǔ)。長期以來，里海地區(qū)的非傳統(tǒng)安全問題長期存在，阿富汗問題的溢出效應(yīng)對里海地區(qū)的和平與發(fā)展產(chǎn)生不良影響，極端主義、恐怖主義、分離主義等三股惡勢力在該地區(qū)未被徹底剿滅，對中國西部地區(qū)的穩(wěn)定構(gòu)成威脅?！豆s》簽訂后，里海各國致力于以和平的方式解決存在的矛盾，避免各方兵戎相見，共同解決里海地區(qū)非傳統(tǒng)威脅，同時將區(qū)域外大國軍事勢力排除在外，徹底消除了里海地區(qū)出現(xiàn)軍事“大博弈”的可能。這些都會對我國的西部安全產(chǎn)生積極影響。

《公約》的簽訂將會為我國能源安全創(chuàng)造長期良好條件。里海沿岸的土庫曼斯坦、哈薩克斯坦兩國是中國天然氣資源進口的重要來源地，確保里海地區(qū)油氣開發(fā)順利進行，對于保障國家的能源安全有著重大作用。2018年全年中亞天然氣管道向中國輸送天然氣474.93億標方，同比增長23.08%，約占中國同期消費總量的15%以上，惠及27個省、直轄市、自治區(qū)和香港特別行政區(qū)。自2009年12月開通投產(chǎn)后至2018 年年底，通過中亞天然氣管道我國累計進口天然氣2476.25億標方?！豆s》的簽訂將會為該地區(qū)的能源開發(fā)注入新的動力，下一步可以此為契機，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，拓寬能源進口渠道，保障能源合作的穩(wěn)定性。

《公約》對我國一帶一路倡議的實施具有重大推動意義。《公約》的簽訂對沿岸五國間的經(jīng)貿(mào)合作有直接推動作用。該地區(qū)合作發(fā)展的法律障礙消除，里海航運交通以及管道鋪設(shè)等將會有較大的進展，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的互聯(lián)互通成為可能， 同時也為我國下一步參與該地區(qū)的能源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及經(jīng)貿(mào)合作等提供了廣闊空間和機遇，意義重大。我們也應(yīng)該看到，《公約》的簽訂標志著土庫曼斯坦所追求的能源出口多元化以及跨里海天然氣管道成為可能。長期以來我國與土庫曼斯坦的天然氣總體平穩(wěn)，但是如若跨里海管道建成，土庫曼斯坦天然氣成功通往歐洲，該國在產(chǎn)能上是否有能力滿足多方向出口有待觀察。要想保障多方能源需求同時得到滿足，應(yīng)從根本上提高土庫曼斯坦天然氣開采能力和產(chǎn)能，從而確保對我國供氣的穩(wěn)定。

總體上看，《公約》的簽訂對于中國的影響是正面和積極的。在未來，我們?nèi)孕柽M一步研究和觀察《公約》產(chǎn)生的影響，密切關(guān)注下一階段圍繞里海油氣資源展開的雙邊、多邊談判以及里海地區(qū)能源供給關(guān)系變化，鞏固中國在里?！衼喌哪茉葱枨蠓矫娴淖饔?，加大對里海地區(qū)能源開發(fā)的參與力度，發(fā)揮好亞投行在地區(qū)能源開發(fā)中的保障作用。

（作者單位：中國社會科學(xué)院研究生院、方志出版社）

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