龔萬達(dá)

(江蘇省社會(huì)主義學(xué)院 科研處，江蘇 南京 210007)

一、問題的提出

習(xí)近平在2014年9月召開中央民族工作會(huì)議上提出：“加強(qiáng)中華民族大團(tuán)結(jié)，長遠(yuǎn)和根本的是增強(qiáng)文化認(rèn)同，建設(shè)各民族共有精神家園，積極培養(yǎng)中華民族共同體意識(shí)。”[1]252中共十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識(shí)?！盵2]這是習(xí)近平新時(shí)代民族工作思想創(chuàng)新發(fā)展的集中概括，也是新時(shí)代民族工作必須堅(jiān)持的指導(dǎo)思想和總方針，充分說明中華民族共同體建設(shè)是新時(shí)代民族工作的戰(zhàn)略導(dǎo)向。因?yàn)橹腥A民族共同體意識(shí)是社會(huì)意識(shí)，中華民族共同體建設(shè)是社會(huì)存在。歷史唯物主義認(rèn)為，社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，社會(huì)意識(shí)是社會(huì)存在的反映，對社會(huì)存在具有能動(dòng)作用。通過鑄牢先進(jìn)的、革命的、科學(xué)的中華民族共同體意識(shí)，對中華民族共同體這一客觀社會(huì)存在的建設(shè)會(huì)產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用。

2014年3月，全國政協(xié)十二屆二次會(huì)議召開期間，習(xí)近平看望少數(shù)民族界委員并在參加討論時(shí)指出：“堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路，是新形勢下做好民族工作必須牢牢把握的正確政治方向?！盵3]“堅(jiān)定不移走中國特色解決民族問題的正確道路……就是要使每個(gè)民族、每個(gè)公民團(tuán)結(jié)在中國特色社會(huì)主義這面旗幟下，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗。”[4]這闡明了中華民族共同體建設(shè)的社會(huì)主義性質(zhì)。習(xí)近平總書記說：“解決好民族問題，物質(zhì)方面的問題要解決好，精神方面的問題也要解決好?！盵1]249并強(qiáng)調(diào)：“民族工作是政治性、政策性都很強(qiáng)的工作，必須依靠黨從全局的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)民族工作，從政治上把握民族關(guān)系、看待民族問題?！盵1]301這就迫切要求厘清作為新時(shí)代民族工作戰(zhàn)略導(dǎo)向的中華民族共同體在政治上的理論源頭與現(xiàn)實(shí)建構(gòu)問題。

在相關(guān)研究成果中，學(xué)者們大多關(guān)注中華民族共同體精神方面的問題。有學(xué)者提出必須重視中華民族共同體政治共識(shí)、情感共識(shí)和價(jià)值共識(shí)的相互統(tǒng)一，使中華民族共同體獲得三種共識(shí)合一的強(qiáng)大生命力。[5]有的研究更強(qiáng)調(diào)以國家政治為中心定義中華民族共同體概念，提升國家在文化政治方面的理論說理能力。[6]有學(xué)者認(rèn)為中華民族共同體既是文化共同體，又是政治共同體。中華民族共同體意識(shí)的政治屬性表現(xiàn)為對國家、族際關(guān)系和民族社會(huì)發(fā)展道路的認(rèn)同。國家有必要進(jìn)一步強(qiáng)化中華民族共同體政治屬性。[7]有學(xué)者提出，中華民族共同體認(rèn)同建構(gòu)有四個(gè)基本路徑，即從政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)四個(gè)維度共同推進(jìn)。[8]

已有研究成果為本課題提供了研究基礎(chǔ)。有的成果已經(jīng)涉及“中華民族共同體”的政治性問題，但對政治屬性未及作深入探討。有的研究提出了建構(gòu)中華民族共同體的基本路徑，但憾未論及現(xiàn)實(shí)建構(gòu)切入點(diǎn)。按照習(xí)近平總書記的解決好民族問題，物質(zhì)和精神兩個(gè)方面的問題都要解決好的論述，有必要對中華民族共同體的政治理論源頭與現(xiàn)實(shí)建構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)深入闡釋。

二、“社會(huì)主義民族”的提出及新中國的創(chuàng)新性發(fā)展

社會(huì)主義民族是現(xiàn)代民族的一種類型，指推翻資本主義制度后，在對舊式民族進(jìn)行社會(huì)主義改造的基礎(chǔ)上形成的新型民族。列寧最早提出這一概念。1916年7月，列寧在《關(guān)于自決權(quán)爭論的總結(jié)》一文中，就波蘭同志提出的“社會(huì)主義會(huì)給不發(fā)達(dá)的殖民地民族以無私的文化援助，而不是統(tǒng)治他們”這一觀點(diǎn)予以論證時(shí)，使用了“社會(huì)主義的大民族”和“先進(jìn)的社會(huì)主義大民族”的提法。[9]列寧提出“社會(huì)主義民族”之時(shí)，距離1917年11月十月革命勝利尚有一年多的時(shí)間，無產(chǎn)階級(jí)政黨還沒有掌握政權(quán)，列寧也就不可能在實(shí)踐基礎(chǔ)上進(jìn)行深入論證，應(yīng)該說此時(shí)的“社會(huì)主義民族”只是一種理論設(shè)想。但毫無疑問的是，列寧這里所說的社會(huì)主義民族是指無產(chǎn)階級(jí)革命勝利后，推翻了資本主義制度，建立了蘇維埃，消滅了民族壓迫，實(shí)現(xiàn)了民族平等，在根本改造舊式民族即資本主義民族的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生和發(fā)展起來的新式民族。

1929年，斯大林在《民族問題和列寧主義》一文中，對“社會(huì)主義民族”從理論上做出了精辟論述。1929年的蘇聯(lián)，距離蘇俄成立已經(jīng)12年，蘇聯(lián)也已經(jīng)成立7年。全國上下正在如火如荼地實(shí)施第一個(gè)五年計(jì)劃，此時(shí)的蘇聯(lián)社會(huì)主義的生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)全面建立，正處于從農(nóng)業(yè)國過渡為工業(yè)國的過程中，在社會(huì)主義實(shí)踐的基礎(chǔ)上處理民族問題也已初步積累了經(jīng)驗(yàn)。此時(shí)斯大林對“社會(huì)主義民族”從理論上做出深刻闡述正當(dāng)其時(shí)。斯大林在論述中確立了評(píng)定為社會(huì)主義民族的標(biāo)準(zhǔn)。

首先，明確了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的標(biāo)準(zhǔn)，即社會(huì)主義民族“是在俄國資本主義推翻以后，在資產(chǎn)階級(jí)及其民族主義政黨消滅以后，在蘇維埃制度確立以后，在舊式民族即資產(chǎn)階級(jí)民族的基礎(chǔ)上發(fā)展和形成的”。其次，明確了社會(huì)主義民族的領(lǐng)導(dǎo)力量，即“工人階級(jí)及其國際主義的政黨是團(tuán)結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)這些新式民族的力量”。再次，明確了階級(jí)基礎(chǔ)：“為了消滅資本主義殘余，為了勝利地建設(shè)社會(huì)主義，工人階級(jí)和勞動(dòng)農(nóng)民在民族內(nèi)部結(jié)成聯(lián)盟?！盵10]291復(fù)次，明確了社會(huì)主義民族關(guān)系的基本原則：消滅民族壓迫和民族主義的殘余，同一切被壓迫的和沒有充分權(quán)利的民族結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線。最后，斯大林說：“誰也不能否認(rèn)，現(xiàn)在蘇聯(lián)各社會(huì)主義民族不論按階級(jí)成分和精種面貌說來，或者按社會(huì)政治的利益和趨向說來，都和舊俄境內(nèi)各個(gè)相當(dāng)?shù)呐f式民族即資產(chǎn)階級(jí)民族根本不同?！薄斑@種民族應(yīng)該評(píng)定為社會(huì)主義民族?！盵10]292

“社會(huì)主義民族”理論是由列寧、斯大林等馬克思主義理論家提出并做出開創(chuàng)性論述，對中國的“社會(huì)主義民族”理論的影響異常深遠(yuǎn)。

從1952年開始，中國共產(chǎn)黨對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)進(jìn)行的社會(huì)主義改造全面展開。到1956年，三大改造在全國除了西藏等少數(shù)地方外基本完成，使我國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、階級(jí)關(guān)系發(fā)生了根本性變化。與此同時(shí)，我國大部分民族地區(qū)也基本完成了民主改革和社會(huì)主義改造，廢除了封建制度和奴隸制度，消滅了生產(chǎn)資料私有制，使得少數(shù)民族的生產(chǎn)資料所有制和生活方式等方面發(fā)生了天翻地覆的變化。

1956年7月，周恩來在傳達(dá)中央對四川甘孜藏族和涼山彝族自治州民主改革問題的指示時(shí)說：“我把黨中央和毛主席的意見，向大家作個(gè)傳達(dá)報(bào)告。我國各民族，都要過渡到社會(huì)主義，進(jìn)行改革和改造，消滅剝削制度，這是在我國憲法上規(guī)定了的。我們應(yīng)該遵照憲法辦事?！盵11]39雖然此時(shí)中國共產(chǎn)黨尚未直接提出“社會(huì)主義民族”這一提法，但“我國各民族都要過渡到社會(huì)主義”已經(jīng)是“社會(huì)主義民族”正式提出的先聲。

1957年8月，時(shí)任國務(wù)院副總理兼國家民族事務(wù)委員會(huì)主任的烏蘭夫同志在《在青島民族工作座談會(huì)上的發(fā)言》中指出：“我國各民族人民正在堅(jiān)定地向社會(huì)主義社會(huì)的偉大目標(biāo)前進(jìn)，正在經(jīng)歷一次社會(huì)主義革命。在社會(huì)主義革命中，各民族的情況也必然要發(fā)生深刻的、廣泛的變化。這種變革的結(jié)果是把一切處于各個(gè)不同的社會(huì)發(fā)展階段的民族，都逐步地改變成為社會(huì)主義民族?！盵12]

1961年9月，時(shí)任中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長李維漢在新疆維吾爾自治區(qū)干部會(huì)議上的講話中說：“現(xiàn)在，可不可以說，我國各民族已經(jīng)開始成為社會(huì)主義民族，我國的民族關(guān)系已經(jīng)開始成為社會(huì)主義民族關(guān)系呢？從絕大多數(shù)兄弟民族說來，答復(fù)應(yīng)當(dāng)是肯定的?！盵13]389李維漢同志認(rèn)為，經(jīng)過民主改革和社會(huì)主義改造后，各民族有著大體上的共同點(diǎn)：政權(quán)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度是社會(huì)主義的；社會(huì)主義文化占據(jù)了主導(dǎo)地位；在絕大多數(shù)民族中，就多數(shù)以至大多數(shù)人民來說，社會(huì)主義的政治思想面貌已經(jīng)在不同程度上初步形成；中國共產(chǎn)黨已經(jīng)在一切民族中鞏固地樹立起來了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這些共同點(diǎn)，標(biāo)志著我國最大多數(shù)的民族已經(jīng)開始成為社會(huì)主義民族。[13]389-391李維漢同志系統(tǒng)總結(jié)的“社會(huì)主義民族”理論增加了對“社會(huì)主義文化占據(jù)了主導(dǎo)地位”和“社會(huì)主義政治思想面貌初步形成”的闡釋，強(qiáng)調(diào)了精神層面的要素，是對“社會(huì)主義民族”理論的創(chuàng)新性發(fā)展。這與習(xí)近平總書記論述的“社會(huì)主義核心價(jià)值觀決定著各民族共有精神家園的發(fā)展方向”[1]258，“增強(qiáng)文化認(rèn)同，建設(shè)各民族共有精神家園，積極培養(yǎng)中華民族共同體意識(shí)”[1]252有著明顯的理論接續(xù)。中華民族共同體的提出是“社會(huì)主義民族”理論在新時(shí)代的卓越發(fā)展。

三、中國社會(huì)主義民族形成的微觀考察——一個(gè)民族自治地方的剖面

新中國成立之后，社會(huì)主義民族的形成是從中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主改革和社會(huì)主義改造開始的。民主改革是以土地改革為主要內(nèi)容，廢除各種特權(quán)和壓迫、剝削關(guān)系，改變生產(chǎn)資料所有制形式的社會(huì)變革。社會(huì)主義改造則是在民主改革的基礎(chǔ)上，消滅私有制,建立社會(huì)主義集體和全民所有制，發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力，領(lǐng)導(dǎo)各族人民走社會(huì)主義的道路,建立平等、互助的新型社會(huì)主義社會(huì)關(guān)系。[14]

(一)社會(huì)主義民族初步形成：民主改革和社會(huì)主義改造

甘孜藏族自治州是解放后成立的自治地方，原名西康省藏族自治區(qū)，1954年憲法公布后改稱甘孜藏族自治州。解放前，處在封建農(nóng)奴制度下的甘孜藏區(qū)，生產(chǎn)關(guān)系極其落后，既有土司統(tǒng)治地區(qū)又有改土歸流地區(qū)，既有農(nóng)業(yè)區(qū)又有牧業(yè)區(qū)。土司是當(dāng)?shù)刈畲蟮姆饨ㄞr(nóng)奴主，享有至高無上的權(quán)利。土司統(tǒng)治地區(qū)的耕地、草場、森林、山脈、河流、荒地以及依附于土地的農(nóng)奴都屬于土司所有。土司統(tǒng)治地區(qū)的土司、頭人、寺廟主要以無償勞役、貢賦、地租、雇工、高利貸等方式對差巴、科巴等農(nóng)奴進(jìn)行剝削，階級(jí)壓迫極為殘酷。在改土歸流地區(qū)，政府的統(tǒng)治勢力較強(qiáng)，生產(chǎn)關(guān)系具有不同的特點(diǎn)，原來的農(nóng)奴變成了差戶(差民)。差民的人身依附關(guān)系雖然減弱了，但是同樣受到嚴(yán)重剝削。

同時(shí)，甘孜藏區(qū)的民族、宗教狀況極其復(fù)雜。這一地區(qū)歷史上經(jīng)常發(fā)生民族和部落間的沖突。清朝乾隆年間(1771—1776)發(fā)生在此地因“改土歸流”引起的第二次大小金川之役，清廷前后共投入了近60萬人力，歷時(shí)五年、死傷逾萬人、耗銀7 000萬兩才得以慘勝而告結(jié)束。[15]藏傳佛教的達(dá)賴?yán)锬壳盀橹构矀魇氖?，其中七世達(dá)賴噶桑加措，九世達(dá)賴隆朵加措，十世達(dá)賴楚臣加措，十一世達(dá)賴凱朱加措這四位達(dá)賴均出生在公元1708年至1838年間的甘孜藏族地區(qū)，藏傳佛教在這一地區(qū)對人們的思想具有絕對的影響力。在當(dāng)?shù)卦械纳鐣?huì)條件下，人們只能從喇嘛教的教義中取得系統(tǒng)的人生觀和世界觀。所以，在這一地區(qū)進(jìn)行民主改革，難度極大。

1956年3月，四川西部民族區(qū)準(zhǔn)備民主改革時(shí)，一些反動(dòng)農(nóng)奴主看到原有特權(quán)不能再維持，便發(fā)動(dòng)了叛亂，但叛亂動(dòng)搖不了中央對民族地區(qū)施行民主改革的決心。1956年7月22日，中共中央討論了四川甘孜藏區(qū)和涼山彝區(qū)的工作問題。7月24日，周恩來召集在京的民族上層人士作了《穩(wěn)步地實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)的民主改革》的傳達(dá)報(bào)告指出：“黨中央認(rèn)為，四川甘孜藏族自治州和涼山彝族自治州的改革是必要的。當(dāng)前進(jìn)行的改革是要把奴隸、農(nóng)奴從舊制度下解放出來，使他們都有土地耕種。這種改革是民主性質(zhì)的改革?！盵16]323根據(jù)中共中央和中共四川省委指示，中共甘孜地委采取“邊平叛、邊改革”，“平息一塊、改革一塊、鞏固一塊”的方針，領(lǐng)導(dǎo)甘孜州各族人民于1956年至1959年進(jìn)行了以廢除封建農(nóng)奴制度、解放社會(huì)生產(chǎn)力為中心的民主改革運(yùn)動(dòng)。完成民主改革之后，又進(jìn)行并完成了農(nóng)村、牧區(qū)以及私營工商業(yè)、手工業(yè)的社會(huì)主義改造。

民主改革和社會(huì)主義改造的完成，使得生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了深刻的變化。廢除了生產(chǎn)資料的封建農(nóng)奴主所有制，建立了農(nóng)牧民的生產(chǎn)資料所有制，廢除了高利貸、烏拉差役，為建立社會(huì)生義生產(chǎn)關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。通過民主改革，農(nóng)奴主階級(jí)作為—個(gè)階級(jí)已經(jīng)喪失了統(tǒng)治地位，確立了人民的主人翁地位。同時(shí)，黨的組織也普遍建立起來，在農(nóng)村牧區(qū)廣泛建立了黨的基層組織。到1960年，全州黨支部達(dá)638個(gè)，全州黨員數(shù)已達(dá)到9 088人，進(jìn)—步鞏固了黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政權(quán)。民主改革從政治上、經(jīng)濟(jì)上鏟除了封建農(nóng)奴制這個(gè)造成藏漢民族和藏民族內(nèi)部對立的根源。在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和民族區(qū)域自治的政治制度之上，各族人民之間形成了嶄新的社會(huì)主義民族關(guān)系。[17]社會(huì)主義民族初步形成。

(二)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展：社會(huì)主義民族的鞏固

社會(huì)主義民族初步形成之后，最重要的是需要通過持續(xù)不斷地發(fā)展社會(huì)主義民族生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，使社會(huì)主義民族的鞏固和發(fā)展有強(qiáng)大的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支撐。1950年4月，周恩來同志在藏族干部研究班的報(bào)告中說：“中央人民政府一定要改善少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)。中央人民政府是要扶植幫助的，有了政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能說到文化的提高，武裝自己，就是我們的政策?！盵11]9“建設(shè)社會(huì)主義工業(yè)化的國家，是任何民族都不能例外的。我們不能設(shè)想，只有漢族地區(qū)工業(yè)高度發(fā)展，讓西藏長期落后下去，讓維吾爾自治區(qū)長期落后下去，讓內(nèi)蒙牧區(qū)長期落后下去，這樣就不是社會(huì)主義國家了?！盵16]382-382

生產(chǎn)關(guān)系是人們在物質(zhì)資料的生產(chǎn)過程中形成的社會(huì)關(guān)系，它是生產(chǎn)方式的社會(huì)形式。其中，生產(chǎn)資料所有制形式這一生產(chǎn)關(guān)系的要素起著最基本的決定作用。現(xiàn)代工業(yè)是先進(jìn)生產(chǎn)方式的物質(zhì)存在。解放前，甘孜不存在現(xiàn)代工業(yè)，1952年才有了第一個(gè)地方國營工廠，以此為開端逐步建立起了以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系。甘孜藏族自治州成立以來，地方工業(yè)到1980年底，共有全民所有制和集體所有制廠礦企業(yè)351個(gè)，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)4 478萬元，比1950年剛解放時(shí)猛增109倍，占全州國民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的19.89%。[18]1990年，全州工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值(按80年不變價(jià))實(shí)現(xiàn)48 601萬元，工業(yè)總產(chǎn)值在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重，由1950年的0.5%上升到35%。[19]

國有工業(yè)企業(yè)的不斷壯大，使得甘孜實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)關(guān)系的制度升級(jí)。更為重要的是，隨著以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的國有工業(yè)企業(yè)的壯大，在國有工業(yè)企業(yè)就業(yè)的大量民族地區(qū)的少數(shù)民族勞動(dòng)者接受了先進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系的教育和洗禮，成為了與現(xiàn)代化大工業(yè)緊密聯(lián)系的最先進(jìn)的階級(jí)——工人階級(jí)的一份子，使得社會(huì)主義民族有了雄厚的階級(jí)基礎(chǔ)。

非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)成了國民經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁穩(wěn)定的發(fā)展動(dòng)力之一，也成為吸納社會(huì)新增勞動(dòng)力就業(yè)的重要渠道。饒是如此，因?yàn)楣兄平?jīng)濟(jì)牢牢控制著社會(huì)主義國家的經(jīng)濟(jì)命脈，引導(dǎo)著非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，給資本套上了社會(huì)主義的籠頭，使得社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系仍然在全社會(huì)起著支配作用。甘孜藏族自治州只是中國社會(huì)主義民族形成的一個(gè)微觀剖面。事實(shí)上，在民族8省區(qū)(見表1)，從城鎮(zhèn)公有單位就業(yè)人員數(shù)量和城鎮(zhèn)私營企業(yè)、個(gè)體就業(yè)人員數(shù)量以及國有控股工業(yè)企業(yè)工業(yè)銷售產(chǎn)值和私營工業(yè)企業(yè)工業(yè)銷售產(chǎn)值的對比來看，社會(huì)主義公有制生產(chǎn)關(guān)系的鞏固和壯大仍然對保持社會(huì)主義民族的性質(zhì)起著定盤星和壓艙石的作用。

表1 民族8省區(qū)城鎮(zhèn)公有單位和城鎮(zhèn)私營企業(yè)、個(gè)體就業(yè)人員數(shù)量以及國有控股工業(yè)企業(yè)工業(yè)和私營工業(yè)企業(yè)工業(yè)銷售值①

①表中數(shù)據(jù)引自國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。

四、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化建設(shè)中華民族共同體：社會(huì)主義民族進(jìn)入新時(shí)代

中共十九大莊嚴(yán)宣告：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代?！盵2]隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，中國“社會(huì)主義民族”也隨之進(jìn)入了新時(shí)代。從習(xí)近平同志關(guān)于民族工作的相關(guān)論述中可以看出，建設(shè)中華民族共同體是新時(shí)代民族工作的戰(zhàn)略導(dǎo)向，也是社會(huì)主義民族在新時(shí)代的發(fā)展導(dǎo)向。

中共十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識(shí)?！盵2]習(xí)近平同志指出：“增強(qiáng)團(tuán)結(jié)的核心問題，就是要積極創(chuàng)造條件，千方百計(jì)加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展?！盵20]我國民族地區(qū)大多地處偏遠(yuǎn)，與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)差距由來已久。改革開放后，東部沿海地區(qū)崛起，少數(shù)民族和民族地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)起步晚、競爭能力比較弱，雖然民族地區(qū)的發(fā)展也已取得了長足進(jìn)步，但民族地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)展絕對差距拉大的問題突出。如果不根本扭轉(zhuǎn)這種發(fā)展差距持續(xù)拉大的趨勢，就有可能造成心理失衡乃至民族關(guān)系、地區(qū)關(guān)系失衡，中華民族共同體意識(shí)就難以從根本上樹立起來。

在2014年9月的中央民族工作會(huì)議上，習(xí)近平指出：“到2020年全面建成小康社會(huì)，雖然不要求全國一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一劃線，發(fā)達(dá)地區(qū)水平可以更高一些，但全面建成還是基本要求。少數(shù)民族兄弟不能落伍，民族地區(qū)不能掉隊(duì)！實(shí)現(xiàn)全面小康，最主要的是實(shí)現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番和基本公共服務(wù)均等化?！盵1]136因此，中央民族工作會(huì)議提出，為支持民族地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，到2020年要實(shí)現(xiàn)四個(gè)目標(biāo)，第一個(gè)目標(biāo)就是“總體實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化?！?/p>

中共十九大報(bào)告進(jìn)一步提出要“加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”“到2035年，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)”。[2]“基本公共服務(wù)均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，其核心是促進(jìn)機(jī)會(huì)均等，重點(diǎn)是保障人民群眾得到基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)?！盵21]習(xí)近平在中央民族工作會(huì)議上說：“基本公共服務(wù)均等化是改善民生、縮小區(qū)域差距的重要抓手，也是促進(jìn)民族平等、社會(huì)公正的重要體現(xiàn)?！盵1]154推進(jìn)民族地區(qū)基本公共服務(wù)均等化對于促進(jìn)社會(huì)公平正義、增強(qiáng)包括少數(shù)民族在內(nèi)的全體人民在共建共享發(fā)展中的獲得感、鑄牢中華民族共同體意識(shí)、建設(shè)中華民族共同體具有重大意義，是鞏固民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的基礎(chǔ)和重要保障。

在2014年9月的中央民族工作會(huì)議上，習(xí)近平指出，民族地區(qū)“同全國一道實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)難度較大，必須加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展”。[1]136長期以來，國家對民族地區(qū)的各種支持不斷加大，中央制定和出臺(tái)了一系列涉及方方面面的重大優(yōu)惠政策以加快民族地區(qū)發(fā)展，為民族地區(qū)促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展提供了重要保障和動(dòng)力。近年來，民族地區(qū)公眾對基本公共服務(wù)滿意度持續(xù)提高(見表2和圖1)。

表2 2011—2017年度民族8省區(qū)省會(huì)城市“基本公共服務(wù)滿意度”①

①數(shù)據(jù)來源：《公共服務(wù)藍(lán)皮書：中國城市基本公共服務(wù)力評(píng)價(jià)2017》。

圖1 2011—2017年度民族8省區(qū)省會(huì)城市“基本公共服務(wù)滿意度”多線圖

為進(jìn)一步論證中央制定和出臺(tái)的一系列加快民族地區(qū)發(fā)展的重大優(yōu)惠政策，在促進(jìn)民族地區(qū)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展中的促進(jìn)作用。本研究選取了中國社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院、華圖政信公共管理研究院、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布的《公共服務(wù)藍(lán)皮書：中國城市基本公共服務(wù)力評(píng)價(jià)2017》[22]中的2017年民族8省區(qū)省會(huì)城市的“基本公共服務(wù)滿意度”數(shù)據(jù)和民族8省區(qū)統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2017年統(tǒng)計(jì)公報(bào)中的8省區(qū)省會(huì)城市的“地區(qū)生產(chǎn)總值”數(shù)據(jù)(見表3)。使用SPSS 17.0統(tǒng)計(jì)軟件對民族8省區(qū)省會(huì)城市“基本公共服務(wù)滿意度”與“地區(qū)生產(chǎn)總值”的“相關(guān)性”進(jìn)行分析。

表3 民族8省區(qū)省會(huì)城市基本公共服務(wù)滿意度和地區(qū)生產(chǎn)總值

表4 民族8省區(qū)“基本公共服務(wù)滿意度” 與“地區(qū)生產(chǎn)總值”的相關(guān)性

從表4可以看出，“基本公共服務(wù)滿意度”與“地區(qū)生產(chǎn)總值”的“顯著性(雙側(cè))”值為“0.049”，意思是顯著性水平p值小于0.049，符合顯著性水平p值小于0.05的統(tǒng)計(jì)學(xué)要求，說明“基本公共服務(wù)滿意度”與“地區(qū)生產(chǎn)總值”兩個(gè)變量之間是存在顯著的相關(guān)性的。兩個(gè)變量的Pearson相關(guān)系數(shù)為-0.710，根據(jù)統(tǒng)計(jì)學(xué)的規(guī)定，Pearson相關(guān)系數(shù)在0.6-0.8之間是強(qiáng)相關(guān)，說明“基本公共服務(wù)滿意度”與“地區(qū)生產(chǎn)總值”高度相關(guān)。但是，這兩個(gè)變量的Pearson相關(guān)系數(shù)為負(fù)值，純粹從數(shù)理分析的意義上解釋就是：“地區(qū)生產(chǎn)總值”越低，公眾的“基本公共服務(wù)滿意度”越高，這不符合常理。而實(shí)質(zhì)上反映的是：民族地區(qū)基本公共服務(wù)水平相對滯后，歷史欠賬多，單純靠民族地區(qū)自身的投入推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化難以改變現(xiàn)狀。中央政府制定和出臺(tái)的一系列加快民族地區(qū)發(fā)展的重大優(yōu)惠政策，加大投入，促進(jìn)了民族地區(qū)基本公共服務(wù)能力建設(shè)，使得公眾的“基本公共服務(wù)滿意度”有了較大提高，這一點(diǎn)從2014年9月的中央民族工作會(huì)議提供的數(shù)據(jù)就可以清晰地看出。

近年來，中央為積極促進(jìn)民族地區(qū)基本公共服務(wù)均等化投入的財(cái)力巨大。僅2013年，中央財(cái)政就安排民族8省區(qū)公共衛(wèi)生補(bǔ)助等資金454.5億元，各類養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金540億元，就業(yè)專項(xiàng)資金89.3億元，較上年平均增長18.2%。安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革資金219.7億元，高中階段國家助學(xué)資金44.5億元，職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)資金18.5億元，較上年基本持平。安排文化體育與傳媒轉(zhuǎn)移支付資金57.4億元，較上年增長17.1%。[1]153

建設(shè)中華民族共同體既是歷史的，又是具體的。正如習(xí)近平同志所說：“解決好民族問題，物質(zhì)方面的問題要解決好，精神方面的問題也要解決好?！盵1]249在新時(shí)代，更要千方百計(jì)促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展步伐，為增強(qiáng)文化認(rèn)同，積極培養(yǎng)中華民族共同體意識(shí)、建設(shè)新時(shí)代的社會(huì)主義民族——中華民族共同體積極創(chuàng)造條件。