張永民

摘 要：精準(zhǔn)扶貧以來，瀘西縣堅(jiān)持以習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想為引領(lǐng)，把脫貧攻堅(jiān)作為首要政治任務(wù)和第一民生工程，樹牢抓脫貧就是抓發(fā)展的理念，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，對(duì)標(biāo)對(duì)表“兩不愁、三保障”總體目標(biāo)和“6105”“三率一度”考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、壓實(shí)攻堅(jiān)責(zé)任、凝聚攻堅(jiān)力量，舉全縣之力打好打贏高質(zhì)量脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，緊扣“兩不愁、三保障”總體要求，圍繞“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”這條主線，以過硬的作風(fēng)、精準(zhǔn)的思路、有力的舉措推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作，在因村因戶因人施策上下足“繡花功夫”，推動(dòng)了全縣脫貧攻堅(jiān)取得決定性成效，為決勝全面小康、推進(jìn)跨越發(fā)展、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程打牢了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)；“村村清”“戶戶清”

瀘西縣于2018年12月順利通過貧困退出省級(jí)專項(xiàng)評(píng)估檢查，現(xiàn)將瀘西打贏高質(zhì)量脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)歸納，以便為其他未脫貧地區(qū)提供借鑒和思路。

一、瀘西縣基本貧情

瀘西縣位于昆明、曲靖、紅河、文山“四州市”和彌勒、石林、師宗、陸良、丘北“五縣市”交匯處，地處滇中城市經(jīng)濟(jì)圈重要節(jié)點(diǎn)，縣城距省會(huì)昆明市166公里，距州府蒙自市178公里。全縣國(guó)土面積1674平方公里，山區(qū)、丘陵面積分別占國(guó)土面積的48.3%、34.7%，轄5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)、15個(gè)社區(qū)71個(gè)居民小組、72個(gè)村委會(huì)439個(gè)村民小組，戶籍人口44.39萬人，其中農(nóng)業(yè)人口33.24萬人，占總?cè)丝诘?4.88%，世居漢、彝、回、傣、壯、苗6種民族，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?5.23%。瀘西縣1994年被列為國(guó)家“八七扶貧計(jì)劃”貧困縣，1999年被列為云南省革命老區(qū)，2006年被列為國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，2012年被列為國(guó)家集中連片特殊困難地區(qū)滇桂黔石漠化片區(qū)縣，2015年被列為云南省生態(tài)脆弱貧困縣。全縣有4個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、55個(gè)貧困村、13177戶53582名貧困人口，致貧原因主要是石漠化嚴(yán)重、生態(tài)脆弱、產(chǎn)業(yè)散小弱等。全縣貧困人口中，一般貧困戶7131戶29820人，戶占比54.1%；低保貧困戶5757戶23147人（其中：整戶兜底860戶2233人），戶占比43.7%；五保貧困戶289戶615人（其中：整戶兜底198戶313人），戶占比2.2%。經(jīng)過不懈努力，全縣實(shí)現(xiàn)所有貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村脫貧出列，貧困人口已脫貧12017戶49190人，未脫貧1160戶4392人，按2014年末農(nóng)業(yè)戶籍人口347808人計(jì)算，貧困發(fā)生率從15.4%降至1.26%。通過全縣上下的共同努力，瀘西縣已于2018年12月順利通過貧困退出省級(jí)專項(xiàng)評(píng)估檢查。

二、打贏高質(zhì)量脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)

（一）必須以最真實(shí)可靠的成效來應(yīng)對(duì)最高的標(biāo)準(zhǔn)。這次評(píng)估檢查堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，唯一指標(biāo)是綜合貧困發(fā)生率，沒有降到3%以下就一票否決。參考指標(biāo)是錯(cuò)退率、漏評(píng)率和群眾認(rèn)可度，但錯(cuò)退率、漏評(píng)率直接影響綜合貧困發(fā)生率，“兩不愁、三保障”情況直接影響錯(cuò)退率、漏評(píng)率，具體評(píng)估檢查主要是看政策落實(shí)、工作落實(shí)、責(zé)任落實(shí)情況，看過程是否扎實(shí)、工作是否務(wù)實(shí)、結(jié)果是否真實(shí)。除完成貧困退出專項(xiàng)評(píng)估檢查工作外，評(píng)估組還對(duì)“戶戶清”“項(xiàng)目庫(kù)”及后續(xù)鞏固提升等方面進(jìn)行成效考核。這就要求我們到村到戶的工作都必須做得實(shí)、過得硬，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的工作都必須做到最好最充分，都必須經(jīng)得住最高標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估檢查，容不得半點(diǎn)馬虎。

（二）必須以無死角的準(zhǔn)備來應(yīng)對(duì)點(diǎn)多面廣的抽查。評(píng)估組每天分5個(gè)片區(qū)開展入戶調(diào)查，一個(gè)行政村為一個(gè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)6個(gè)工作小組。調(diào)查對(duì)象為脫貧戶和非建檔立卡戶，50%抽查基礎(chǔ)條件薄弱、條件較差的邊遠(yuǎn)地區(qū)，以及低保戶、五保戶、重病戶、殘疾人戶等特殊群體；另外50%進(jìn)行隨機(jī)抽樣。抽查覆蓋了全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、25個(gè)行政村156個(gè)村民小組，抽查戶數(shù)為1884戶，其中脫貧戶742戶，非建檔立卡戶1142戶，抽查戶數(shù)占省扶貧辦確定樣本量1157戶的163%。同時(shí)，根據(jù)工作中發(fā)現(xiàn)的情況，封閉一個(gè)自然村，逐村逐戶進(jìn)行普查，共普查了17個(gè)村小組，占調(diào)查村小組的11%。全覆蓋的抽查和重點(diǎn)普查，要求我們必須做好無死角的準(zhǔn)備，任何一個(gè)村組出問題，脫貧退出都可能前功盡棄。

（三）必須以無疏漏的工作來應(yīng)對(duì)隨機(jī)多變的調(diào)查。引導(dǎo)工作中，僅有極少數(shù)評(píng)估小組按引導(dǎo)線路入戶、允許引導(dǎo)員介紹情況，大多數(shù)通過GPS定位或隨意入戶，且一律不允許旁聽，要求引導(dǎo)員在50米外等候，對(duì)語(yǔ)言交流不便的另找翻譯人員入戶翻譯。不僅對(duì)訪談進(jìn)行錄音，入戶時(shí)還對(duì)住房、臥室、廚房、廁所、培訓(xùn)證書等拍照，對(duì)低保戶、五保戶、殘疾人戶、重病戶、危房改造戶等重點(diǎn)戶調(diào)查非常細(xì)，訪談時(shí)間較長(zhǎng)，最長(zhǎng)的達(dá)40分鐘。對(duì)整戶外出務(wù)工或不在家的農(nóng)戶，有的進(jìn)行電話訪談，訪談時(shí)間最長(zhǎng)的達(dá)40余分鐘；有的拍照后離開，或者臨時(shí)調(diào)換訪談戶；有的既現(xiàn)場(chǎng)訪談家庭成員，又電話訪談戶主。此外，還現(xiàn)場(chǎng)查看和訪談飲水安全、就業(yè)就學(xué)就醫(yī)、產(chǎn)業(yè)入股分紅、各類補(bǔ)貼領(lǐng)取、各類幫扶措施落實(shí)等方面的情況。同時(shí)，還從面上調(diào)研產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、項(xiàng)目扶貧等方面的情況。隨機(jī)多變的調(diào)查方式和手段，要求我們必須把每一項(xiàng)工作都做深做細(xì)做實(shí)，才能充分展現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)最真實(shí)的成績(jī)。

（四）必須以最扎實(shí)的幫扶來贏得群眾的認(rèn)可。從干部訪談看，此次評(píng)估檢查共訪談干部144名，包括縣委、縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，13名行業(yè)部門主要負(fù)責(zé)人，8名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，78名村組干部，23名駐村扶貧工作隊(duì)員，13名人大代表、政協(xié)委員和群眾代表，訪談內(nèi)容涉及縣情村情民情貧情，貧困識(shí)別和退出標(biāo)準(zhǔn)、程序及政策落實(shí)情況，“戶戶清”情況，項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)及實(shí)施情況，以及產(chǎn)業(yè)就業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)、住房、教育、醫(yī)療等方面的情況。從群眾認(rèn)可度看，除抓實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶貧等基礎(chǔ)工作外，村干部必須知曉貧困戶評(píng)定、退出的程序；幫扶責(zé)任人在幫扶方式上一定要有實(shí)質(zhì)性、針對(duì)性的幫扶；駐村扶貧工作隊(duì)要真實(shí)駐村幫扶、與群眾打成一片。這就要求全縣各級(jí)干部不僅要熟悉相關(guān)政策和工作程序，還要通過精準(zhǔn)的政策宣傳和實(shí)質(zhì)性、針對(duì)性的幫扶，讓群眾了解自己應(yīng)當(dāng)享受和已經(jīng)享受到的政策，積極參與民主評(píng)議，知道識(shí)別和退出時(shí)間，親自簽署脫貧協(xié)議或知情同意書，才能提高群眾的認(rèn)可度。

（五）必須以“戶戶清”應(yīng)對(duì)精準(zhǔn)細(xì)致的檢查。此次評(píng)估檢查的一大特點(diǎn)就是“細(xì)”，從“村村清”到“戶戶清”情況都檢查得非常精準(zhǔn)細(xì)致。從政策落實(shí)上看，不僅關(guān)注對(duì)象是否精準(zhǔn)，還要看具體的落實(shí)過程和結(jié)果。比如，小額扶貧到戶貸款既要讓貧困群眾借得到，還必須用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，絕不能用于建房等非產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；勞動(dòng)力培訓(xùn)不僅要讓群眾參與，還要學(xué)用結(jié)合，讓群眾通過培訓(xùn)后能夠充分就業(yè)、增加收入；產(chǎn)業(yè)“全覆蓋”不僅要讓農(nóng)戶參與和得到收益，還要了解掌握合作社運(yùn)行情況。從查閱資料看，非建檔立卡戶、大病戶、危房改造戶、低保戶等各類名冊(cè)必須準(zhǔn)備齊全，不得出現(xiàn)名冊(cè)與實(shí)際不相符、名單不全面或疏漏等情況，各類名單必須全面準(zhǔn)確提供，這些名冊(cè)不僅作為入戶調(diào)查參考，評(píng)估檢查組還要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)蓋章后帶走。此外，評(píng)估檢查組高度關(guān)注后續(xù)幫扶措施和鞏固提升方案，查看“施工圖”非常仔細(xì)并認(rèn)真記錄，在入戶時(shí)詢問農(nóng)戶享受的幫扶措施是否與“施工圖”相互一致、真實(shí)對(duì)應(yīng)。這就要求我們的干部必須做到“村村清”“戶戶清”，既要確保所有到戶問題清零，還要保證到村到戶的情況能夠“一口清”，在評(píng)估檢查組提出疑問時(shí)，能夠第一時(shí)間說清情況、化解問題。

（六）必須以開門迎檢的標(biāo)準(zhǔn)來應(yīng)對(duì)最嚴(yán)厲的考核。此次評(píng)估檢查堅(jiān)持獨(dú)立性、客觀性、科學(xué)性原則，嚴(yán)格執(zhí)行“六個(gè)嚴(yán)禁”要求，即：嚴(yán)禁為迎接評(píng)估檢查拉橫幅、做展板，搞形式主義；嚴(yán)禁打探抽樣調(diào)查問卷和評(píng)估結(jié)果；嚴(yán)禁干部替代農(nóng)戶回答問題；嚴(yán)禁弄虛作假、隱瞞真實(shí)情況、提供虛假證明材料；嚴(yán)禁阻撓農(nóng)戶接受調(diào)查或干擾干部群眾反映問題；嚴(yán)禁跟蹤、監(jiān)控評(píng)估檢查工作情況。評(píng)估檢查不事先告知評(píng)估鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組，每天調(diào)查對(duì)象于當(dāng)天早上出發(fā)前臨時(shí)告知；調(diào)查過程中不允許各級(jí)干部打“前站”，不允許向評(píng)估檢查組打聽評(píng)估檢查情況，不允許出現(xiàn)評(píng)估組“前腳”出門、干部“后腳”到評(píng)估戶家中了解情況，不允許給引導(dǎo)員打電話，一旦發(fā)現(xiàn)就認(rèn)定為干擾評(píng)估檢查工作。可以說，這是一次紀(jì)律最嚴(yán)、要求最高的考核。嚴(yán)的紀(jì)律、嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，要求我們必須在評(píng)估檢查前把所有工作全面做到位，全面達(dá)到“兩不愁、三保障”目標(biāo)要求和“6105”脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，以開門迎檢的姿態(tài)和實(shí)實(shí)在在的脫貧成效接受評(píng)估檢查。

三、打贏高質(zhì)量脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的啟示

脫貧攻堅(jiān)，講的是政治、干的是民生、體現(xiàn)的是大局、反映的是黨性，正是有廣大黨員干部無愧時(shí)代的政治擔(dān)當(dāng)、胸懷全局的大局意識(shí)、較真碰硬的工作作風(fēng)、甘于付出的奉獻(xiàn)精神，才取得了打好打贏高質(zhì)量脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定性勝利。

（一）責(zé)任擔(dān)當(dāng)實(shí)現(xiàn)問題“清零達(dá)標(biāo)”?！皢栴}清零”是高質(zhì)量脫貧退出的基礎(chǔ)，也是迎檢工作最有力的支撐。迎檢工作中，全縣各級(jí)各部門和廣大黨員干部聚焦打好打贏高質(zhì)量脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)標(biāo)對(duì)表“兩不愁、三保障”目標(biāo)要求和“6105”脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，抓住重點(diǎn)、聚焦難點(diǎn)、不留盲點(diǎn)，以舍我其誰的氣魄推進(jìn)工作，通過“回頭看、回頭查、回頭改”“問題清零”大會(huì)戰(zhàn)、州級(jí)評(píng)估核查反饋問題整改等專項(xiàng)行動(dòng)，啃下了一大堆難啃的“硬骨頭”，化解了一大批長(zhǎng)期積壓的矛盾，真正做到了問題排查不留死角、問題整改不留盲點(diǎn)、問題清零不留隱患，實(shí)現(xiàn)了到村到戶問題全部清零。

（二）周密部署充分備戰(zhàn)迎檢工作。迎檢工作中，我們通過縣委常委會(huì)議、縣扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、縣脫貧攻堅(jiān)指揮部工作會(huì)議等形式，認(rèn)真審視貧困退出專項(xiàng)評(píng)估檢查的標(biāo)準(zhǔn)要求、程序步驟、方法特點(diǎn)，精準(zhǔn)制定迎檢工作方案和各小組工作方案，將各環(huán)節(jié)的工作重點(diǎn)、工作任務(wù)細(xì)化到每一名成員，完成時(shí)限細(xì)化到每一天，事無巨細(xì)進(jìn)行安排部署。全體縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)、坐鎮(zhèn)指揮，督促開展查缺補(bǔ)漏和問題清零，掛包干部進(jìn)村入戶宣傳、教育和引導(dǎo)群眾，發(fā)動(dòng)群眾開展環(huán)境衛(wèi)生“四潔六凈”工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組均制定了迎檢工作方案，并優(yōu)選和培訓(xùn)了一大批講政治、政策熟、情況清、威望高的引導(dǎo)員，提前介入迎檢工作。為保證迎檢工作萬無一失，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還進(jìn)行模擬演練，在實(shí)戰(zhàn)中發(fā)現(xiàn)“問題引導(dǎo)員”和“問題戶”，做到邊排查、邊整改、邊提升，以最充分的迎檢準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)“最嚴(yán)格的考核”。

（三）集中有力的調(diào)度指揮有力?？h級(jí)組建了貧困退出評(píng)估檢查臨時(shí)指揮部，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、舉證工作組、材料信息組3個(gè)工作小組，從行業(yè)部門抽調(diào)精干力量30余人，駐扎評(píng)估檢查組入住賓館集中辦公，24小時(shí)待命。臨時(shí)指揮部主動(dòng)加強(qiáng)與評(píng)估檢查組請(qǐng)示匯報(bào)，及時(shí)掌握評(píng)估檢查的相關(guān)規(guī)定和要求，縣鄉(xiāng)臨時(shí)指揮部之間、14個(gè)迎檢工作小組之間無障礙溝通對(duì)接，動(dòng)態(tài)跟蹤掌握評(píng)估情況，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題和突發(fā)情況，第一時(shí)間分析研判，對(duì)評(píng)估檢查工作進(jìn)行每天一梳理，對(duì)重點(diǎn)工作及時(shí)部署和提示，在關(guān)鍵時(shí)間、關(guān)鍵工作、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門進(jìn)行高效調(diào)度。評(píng)估檢查期間，共發(fā)出評(píng)估檢查工作專報(bào)6期、工作提示6期、工作要求3期，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正工作中存在的問題和偏差，確保了迎檢工作順利推進(jìn)。

（四）夙夜在公的精神確保舉證及時(shí)有力。評(píng)估檢查前，縣鄉(xiāng)村均成立舉證工作組，對(duì)重點(diǎn)關(guān)注戶“一戶一檔”做好舉證準(zhǔn)備。對(duì)前期舉證不充分或未開展舉證的存疑戶，由一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)臨時(shí)舉證組，由掛包縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)評(píng)估檢查村組，第一時(shí)間與評(píng)估組溝通，第一時(shí)間研究舉證方向和內(nèi)容，第一時(shí)間組織力量舉證，并及時(shí)與評(píng)估組協(xié)調(diào)對(duì)接，對(duì)存疑戶進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)舉證，及時(shí)消除評(píng)估組疑慮，確保疑似問題解決在村組。評(píng)估檢查組離開鄉(xiāng)鎮(zhèn)反饋需要舉證的，動(dòng)員一切力量、想盡一切辦法連夜進(jìn)行舉證，確保第二天前將證據(jù)充分、舉證有力的材料提供評(píng)估檢查組；評(píng)估組離開瀘西后，又進(jìn)行了三天的集中舉證和后續(xù)舉證，化解了大量疑似問題，保證了瀘西脫貧攻堅(jiān)有一個(gè)真實(shí)可信的評(píng)估結(jié)果。

（五）立體可感的瀘西經(jīng)驗(yàn)助力脫貧攻堅(jiān)。評(píng)估檢查前，認(rèn)真梳理了可在全州乃至全省推廣的“瀘西經(jīng)驗(yàn)”“瀘西做法”，精心制作了脫貧攻堅(jiān)專題匯報(bào)片、脫貧攻堅(jiān)典型經(jīng)驗(yàn)及案例匯編、脫貧攻堅(jiān)畫冊(cè)等提供評(píng)估組。成立現(xiàn)場(chǎng)考察組，精心設(shè)計(jì)了5條調(diào)研線路，選好布置好每一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研點(diǎn)，以點(diǎn)帶面充分展示瀘西縣脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)做法、成效和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀。評(píng)估檢查期間，評(píng)估組實(shí)地調(diào)研了“G20峰會(huì)”蔬菜種植基地、盛贏草莓種植基地、“四好農(nóng)村路”、云南技師學(xué)院瀘西分院、瀘西高原足球訓(xùn)練基地、鄉(xiāng)村治理和移風(fēng)易俗示范村等現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)，對(duì)瀘西縣脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)成效給予了充分肯定。