摘 要：過去的五年時間里，在黨中央的政策引領(lǐng)和各級政府的支持下，各個地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟狀況和環(huán)境條件開展了具有當(dāng)?shù)靥厣木珳?zhǔn)扶貧，極大的改進了當(dāng)?shù)鼐用竦纳顥l件，促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的進一步發(fā)展，與十八大以前的扶貧工作相比較，取得了突破性進展。然而，在精準(zhǔn)扶貧的時代背景下，縣域經(jīng)濟的發(fā)展又出現(xiàn)了新的問題，迎來了新的挑戰(zhàn)。為了能夠更好地推動精準(zhǔn)扶貧政策的實施，促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展，我們必須提出具有針對性的對策來解決這些問題。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟；精準(zhǔn)扶貧；扶貧識別；扶貧資金

一、章丘區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧的實施

十八大以來為了響應(yīng)國家號召，促進經(jīng)濟發(fā)展，濟南市政府制定了新的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟戰(zhàn)略的調(diào)整改變下，章丘經(jīng)濟發(fā)展成績進一步提高。通過充分挖掘城鄉(xiāng)各個地區(qū)的經(jīng)濟優(yōu)勢條件，以及對明水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)，章丘縣域經(jīng)濟增長速度明顯。但是，從當(dāng)前形勢來看，許多地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展仍舊存在不少的問題，在一些地區(qū)依舊存在大量的貧困人口，極大的阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展。隨著精準(zhǔn)扶貧政策的貫徹落實，章丘區(qū)縣域經(jīng)濟逐漸恢復(fù)活力，人民生活極大改善。章丘區(qū)位條件優(yōu)越，地域資源豐富，只有進一步加大資源開發(fā)和運用的力度，構(gòu)建具有章丘特色的經(jīng)濟發(fā)展道路，才能取得更為突出的經(jīng)濟發(fā)展成果，成為山東地區(qū)優(yōu)秀縣域經(jīng)濟的發(fā)展楷模。

（一）章丘區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀

2017年初，章丘市撤市設(shè)區(qū)正式成為濟南市的一個區(qū)級城市。在2016年全國綜合實力“百強縣市”、“2016年全國綜合實力百強區(qū)”的排名中，未撤市設(shè)區(qū)的章丘市位居第29位，也是濟南唯一上榜縣級市。章丘區(qū)地理位置優(yōu)越，位于山東省省會濟南市的東部，西鄰歷城區(qū)，東連淄博市，南交泰安、萊蕪市，東北與濱州市鄒平縣接壤，西北隔黃河與濟陽縣相望。章丘區(qū)自然資源與社會資源也相當(dāng)豐富，埠村煤礦的開發(fā)、大蔥經(jīng)濟增長點的品牌打造、百脈泉、李清照故居的景點宣傳等，都成為獨具章丘特色的發(fā)展依托點，。目前，海爾、重汽、銀鷺、可口可樂等知名工企業(yè)也紛紛在章丘設(shè)立工廠，同時在明水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。高鐵設(shè)施的建設(shè)，也加快了章丘基礎(chǔ)設(shè)施的完善速度，促進了城市間的合作交流。此外山東大學(xué)章丘校區(qū)的建設(shè)，提高了章丘的文化實力，優(yōu)化了文化環(huán)境，形成了較強的區(qū)域影響力

（二）章丘區(qū)縣域經(jīng)濟所存在的主要問題

財政收入比重較小。據(jù)文獻[1]顯示，2016年，章丘市一般公共預(yù)算收入50.9億元，同比增長10.2%，而江蘇省昆山市在2016年間一般公共預(yù)算收入達到318.92億元，同比增長12%。通過數(shù)據(jù)可以看出，章丘市財政收入雖然依舊保持穩(wěn)定的增長趨勢，但財政收入比重較少，與國內(nèi)其他頂尖縣級市相比，經(jīng)濟發(fā)展還存在較大差距。財政收入比重過小的問題，間接地反映出了章丘經(jīng)濟發(fā)展過程中存在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢等問題。章丘縣域經(jīng)濟發(fā)展疲態(tài)盡顯。

城鄉(xiāng)收入差距過大。近年來，隨著資源的開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施的完善，章丘經(jīng)濟發(fā)展迅速，居民收入增長，幸福感獲得感顯著提升。但是章丘各種優(yōu)勢資源分布較為集中，許多周邊地區(qū)還未開發(fā)，居民生活依舊貧困。以旅游資源、礦產(chǎn)資源、文化資源為例。除百脈泉李清照故居外，像危山風(fēng)景區(qū)、野生動物園、金象山滑雪場等旅游熱門景點紛紛坐落于章丘西南部，而章丘豐富的礦產(chǎn)資源與大批高校也恰恰建立于此，加上工業(yè)企業(yè)的入駐，章丘西南部城區(qū)形成了集聚工業(yè)、旅游、文化資源于一體的發(fā)展區(qū)域，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展迅速，居民收入增長加快。但周邊其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于地理位置和環(huán)境資源的限制，發(fā)展較為遲緩，居民生活條件亟待改善，這就導(dǎo)致了章丘城鄉(xiāng)收入差距過大，進一步會導(dǎo)致章丘消費水平的下降，經(jīng)濟發(fā)展的失衡。

（三）章丘區(qū)精準(zhǔn)扶貧政策的實施

2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時首次作出了“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。在剛剛過去的十九大中，習(xí)近平指出，從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會決勝期，而實現(xiàn)全面脫貧是衡量全面建成小康社會的重要指標(biāo)。作為全面脫貧的重要實現(xiàn)手段，精準(zhǔn)扶貧是國內(nèi)學(xué)界近年來關(guān)注的熱點問題。這些研究有的從頂層設(shè)計的高度對精準(zhǔn)扶貧做了理論上的支撐，有的以地區(qū)為例研究了精準(zhǔn)扶貧在實施方面的諸多問題并提出切實可行的解決方案，形成了一個較為完善的研究系統(tǒng)。

近年來，章丘區(qū)積極響應(yīng)國家號召，認(rèn)真貫徹落實黨中央對扶貧工作的指示，針對目前縣域經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，攻堅克難，走在扶貧工作的前線，先后在黨建引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)支撐，行業(yè)協(xié)同，宣傳引導(dǎo)，等方面全面開展扶貧工作。據(jù)報道，2016年濟南市章丘區(qū)按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，推行聯(lián)帶扶貧，實施了177項產(chǎn)業(yè)扶貧項目，形成了扶貧1+N的措施體系，村級集體經(jīng)濟得到較快發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，脫貧工作取得成效顯著。2016年完成62個貧困村、15074名建檔立卡貧困人口脫貧，超額完成年度計劃目標(biāo)。精準(zhǔn)扶貧政策在章丘的實施，極大的改善了人民群眾的生活，使章丘縣域經(jīng)濟重?zé)ɑ盍?，短短幾年來，使章丘?jīng)濟社會發(fā)生了翻天覆地的變化。

二、當(dāng)前章丘精準(zhǔn)扶貧工作中存在的問題

精準(zhǔn)扶貧是新時期我國扶貧戰(zhàn)略思想之一。各個地區(qū)的各級政府通過實施一系列扶貧措施，給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會帶來了翻天覆地的變化。與此同時，精準(zhǔn)扶貧在實施過程中也受到多方面挑戰(zhàn)。尤其是因自然、社會、資源、人口素質(zhì)等多方面原因，導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧達不到預(yù)期目標(biāo)。距離2020年只有短短的2年時間了，扶貧開發(fā)到了攻堅克難的決勝期，貧困的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟在時代背景下的進一步發(fā)展，成為黨中央密切關(guān)注的問題。

（一）農(nóng)戶對于扶貧政策的參與積極性不高

精準(zhǔn)扶貧的首要工作是扶貧識別，目的就是把貧困的對象找出來，避免扶貧資源投放打偏跑漏，使真正符合幫扶政策的個體得到有效扶持[2]。目前，章丘也采用“建檔立卡”的方式來進行精準(zhǔn)識別。但是村干部對本村農(nóng)戶的基本情況進行逐一調(diào)查和登記調(diào)查方式具有極大的主觀性和不科學(xué)性。因為在村干部調(diào)查村民基本情況時許多村民沒有如實填寫或未能參加。他們有些農(nóng)民存在類似于 “國家的錢不要白不要”“調(diào)查只是個形式”的錯誤觀念，將自己家庭收入往少里填或者亂填。有些農(nóng)民因為家庭集體外出打工，沒有能夠參加識別活動?？偠灾?，上述情況都反映了農(nóng)村居對國家扶貧政策參與的積極性不高，嚴(yán)重阻礙了精準(zhǔn)識別的實現(xiàn)，導(dǎo)致扶貧資源的不合理分配，使真正的貧困戶得不到幫扶。

（二）扶貧資金來源渠道單一

精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的開展，離不開扶貧資金的支持，扶貧資金作為物質(zhì)保障必須要充足。目前，我國的扶貧資金主要來自于中央財政和地方財政。但是，由于我國農(nóng)村貧困人口眾多，僅僅靠中央財政的補貼，難以有效脫貧，況且扶貧資金是自上而下逐級分配，所以具體到每一個貧困戶的手里的資金就變得更少了。另一方面，章丘政府的財政收入又與其經(jīng)濟發(fā)展密不可分，因此，政府每年對于扶貧的財政支出十分有限。由此可見，扶貧資金來源渠道的單一的問題直接導(dǎo)致了資金不充足，很多扶貧項目無法開展，阻礙了精準(zhǔn)扶貧的進一步推進。

（三）貪污腐敗現(xiàn)象依舊存在

貪污腐敗成為扶貧工作中最大的絆腳石[3]。前不久，原章丘市市委書記江林涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，正在接受組織審查，在群眾中引起激烈反響。而日前，中央紀(jì)委也公開曝光了“江蘇省徐州市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)大廟鎮(zhèn)李莊村黨支部書記、村委會主任李兵昌故意刁難困難群眾”“湖南省綏寧縣民政局、縣社會救助管理局挪用低保資金”等八起扶貧領(lǐng)域的典型案例。由此可見，在扶貧領(lǐng)域形式主義，官僚主義，盲目決策，弄虛作假等作風(fēng)問題依然存在。習(xí)近平總書記強調(diào)，“我非常不滿意，甚至憤怒的是扶貧款項被截流和挪作他用，和救災(zāi)款被挪用一樣，那是犯罪行為。必須堅決杜絕，堅決反對，堅決查處?！?。這些存在僥幸心理的腐敗官員，頂風(fēng)作案，不僅阻礙了精準(zhǔn)扶貧政策的開展，更是抹黑了人民群眾心中黨和政府的廉潔形象。

三、應(yīng)對精準(zhǔn)扶貧問題以及促進章丘縣域經(jīng)濟發(fā)展的建議

“問題是時代的聲音”。導(dǎo)致貧困的原因極為復(fù)雜，所以扶貧工作的開展起來也就極為困難，加上自然、社會、資源、人口素質(zhì)等多方面原因的影響，導(dǎo)致全區(qū)扶貧開發(fā)工作落實情況不佳，與預(yù)期成果還存在差距。以上問題也是全國各個地區(qū)扶貧工作所存在的普遍問題。上半年以來，章丘在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)有關(guān)部門的大力支持下，區(qū)扶貧辦強化問題導(dǎo)向和問題意識，敢于發(fā)現(xiàn)問題、勇于直面問題、善于解決問題，以問題整改為動力推進扶貧開發(fā)，以解決問題為標(biāo)準(zhǔn)檢驗脫貧成效，采取了一系列措施，掃除了部分障礙，但還有個別問題沒有解決，這些問題阻礙了扶貧工作的開展和章丘區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

（一）加大扶貧政策宣傳力度

區(qū)內(nèi)農(nóng)民普遍對國家政策認(rèn)識不足，也就導(dǎo)致了對扶貧政策的參與積極性不高，針對這個問題，章丘區(qū)應(yīng)當(dāng)加大國家扶貧政策的宣傳力度。一方面，從農(nóng)村到城市，從貧困群眾到普通群眾，從社會到學(xué)校，應(yīng)該全方位宣傳，覆蓋到各個地區(qū)，普及到各級群眾。另一方面，應(yīng)該充分利用章丘日報、章丘新聞、章丘扶貧網(wǎng)、章丘人論壇等多種渠道，各種媒體進行宣傳。通過加大宣傳力度，可以使區(qū)內(nèi)居民對國家扶貧政策有更加直觀和深刻的理解，進一步提高農(nóng)民參與積極性，有效避免不參與，亂參與等現(xiàn)象，消除居民錯誤觀念，推進扶貧工作的開展，推動章丘縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）拓寬扶貧資金來源

扶貧資金作為扶貧工作的物質(zhì)保障，為扶貧工作提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，但扶貧資金的單一的來源渠道，使扶貧工作難以推進。除去中央財政和章丘區(qū)地方財政以外，章丘區(qū)政府可以充分利用其優(yōu)厚的企業(yè)資源，通過政府適當(dāng)干預(yù)的手段，在不影響企業(yè)效益的前提下，實現(xiàn)企業(yè)幫扶或者企業(yè)轉(zhuǎn)移。一方面能夠有效地分擔(dān)政府壓力，另一方面能夠提高企業(yè)影響力。通過企業(yè)幫扶，也可以有效緩解章丘區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)收入差距過大的問題，進一步推進扶貧工作開展，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。

（三）加強領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治教育

思想政治教育的重點對象就是領(lǐng)帶干部，“大海航行靠舵手”，一個地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部思想覺悟的高低直接決定了該地區(qū)各項工作的落實和經(jīng)濟的發(fā)展。一方面要樹立求真務(wù)實的工作作風(fēng)，力戒形式主義，杜絕造假作秀，實事求是地開展扶貧工作；另一方面通過對問題的檢查整改，要對貧困底子重新摸一遍，對致貧原因和脫貧需求進一步進行梳理，明確要發(fā)揮政府引導(dǎo)、社會參與、行業(yè)協(xié)同等各方力量。最后領(lǐng)導(dǎo)干部要加強自身的廉政素養(yǎng)，不貪圖蠅頭小利，不搞貪污腐敗，以人民為中心，將貧困人民的扶貧資金一分不落的落實到他們手中，樹立章丘區(qū)政府在人民中廉潔、為人民服務(wù)的形象，推進扶貧工作的實施，推動章丘縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

四、結(jié)語

距離2020年只有很短的時間了，扶貧工作進入了攻堅克難的決勝期，我們必須盡快發(fā)現(xiàn)問題，努力補齊短板，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，做好扶貧開發(fā)工作，爭取如期完成脫貧工作，打贏扶貧攻堅戰(zhàn)。

參考文獻

[1] 索玉浩.縣域經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議[EB/OL].http：//www.xzbu.com，2016-01-15.

[2] 馬尚云.精準(zhǔn)扶貧的困難與對策[J].學(xué)習(xí)月刊，2014（19）.

[3] 吳森森.民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧障礙性因素分析及其解決途徑[J].當(dāng)代青年，2015（9）.

作者簡介：徐琦（1998.01- ），男，山東濟南人，山東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，2016級本科生，研究方向：思想政治教育。