王開成

“楚塞三湘接，荊門九派通。江流天地外，山色有無中?！钡靥幊^秦尾的陜西安康，歷史沉淀出諸多膾炙人口詩篇。如今，走進這塊國家級貧困區(qū)域，卻發(fā)生了翻天覆地的變化：“十二五”以來主要經(jīng)濟指標(biāo)增速持續(xù)保持陜西省第一方陣，其中有13個季度生產(chǎn)總值增速位居全省第一。2015、2016、2017連續(xù)三年榮獲全省目標(biāo)責(zé)任考核優(yōu)秀等次。以生態(tài)流向為引導(dǎo)發(fā)展“飛地經(jīng)濟”、“支部+

X+貧困戶”工作機制、抓實黨建迎來高速綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)換發(fā)展理念變環(huán)境劣勢為經(jīng)濟優(yōu)勢等改革創(chuàng)新做法，多次得到中央領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。2018年，生產(chǎn)總值增長10.2%，分別高于全國、陜西3.6、1.9個百分點，實現(xiàn)速度質(zhì)量“雙提升”。

陜西省人大常委會副主任、安康市委書記郭青介紹，生態(tài)經(jīng)濟是實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛與環(huán)境保護、物質(zhì)文明與精神文明、自然生態(tài)與人類生態(tài)的高度統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟。安康市的生態(tài)經(jīng)濟，以優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)為核心，以優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以科學(xué)的生態(tài)布局為支撐，以先進的生態(tài)文化為導(dǎo)向，以完備的生態(tài)機制為保障，打造“五位一體”生態(tài)經(jīng)濟基本框架，繪就了一幅新時代美麗中國的“安康答卷”。

一、 綠色循環(huán)發(fā)展：打造三大生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系

1.優(yōu)先發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。綜合利用山、水、人基本要素，以生態(tài)文明和綠色發(fā)展為主線，依托區(qū)域山林經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，錯位互動，協(xié)同發(fā)展；帶動山林經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、科技化、高效化，促進經(jīng)濟再生產(chǎn)和生態(tài)再生產(chǎn)同步發(fā)展。

目前，安康市山林經(jīng)濟，形成了綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局：高山特色木本油料，中山林下種養(yǎng)間套，淺山茶果桑畜環(huán)繞，河谷平壩花卉種苗，設(shè)施農(nóng)業(yè)遍布川道，生態(tài)旅游鏈接城鄉(xiāng)。

2017年山林經(jīng)濟總產(chǎn)值達182億元，是2013年的2.8倍；旅游綜合收入228.5億元，是2013年的2.4倍。嵐皋縣即食食品為代表的魔芋深加工產(chǎn)品占全國同類市場的三分之一，“紫陽富硒茶”品牌價值由2013年的13.52億元攀升至77.5億元。

2018年，生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭依然強勁，成為安康市經(jīng)濟增速持續(xù)領(lǐng)跑陜西的堅實基礎(chǔ)。

2.壯大發(fā)展綠色工業(yè)。郭青介紹，安康市綠色工業(yè)，踐行綠水青山就是金山銀山理念，環(huán)保融入工業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)和全過程，構(gòu)建綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，著力打造以富硒、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為特色主導(dǎo)，清潔能源、紡織絲綢等產(chǎn)業(yè)為重要支撐，先進新型材料、制造業(yè)為戰(zhàn)略，培育的循環(huán)特色工業(yè)體系；以綠色化、特色化、智能化，打造循環(huán)特色工業(yè)跨越式發(fā)展的安康樣本。

2018年，安康市促進裝備制造、新型材料、清潔能源、生物醫(yī)藥、紡織絲綢等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴能，前三季度裝備制造業(yè)增速高達39.2%，成為安康市邁向高質(zhì)量發(fā)展階段新的產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿。

安康發(fā)展綠色工業(yè)規(guī)劃顯示，到2020年，培育1個產(chǎn)值近千億元、1個過500億元、3個過100億元、3個過30億元的產(chǎn)業(yè)集群；打造5個年產(chǎn)值過100億元工業(yè)集中區(qū)；4戶年產(chǎn)值過30億元、10戶年產(chǎn)值過10億元工業(yè)企業(yè)；形成1個國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、2-3個省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）、多個省級縣域工業(yè)集中區(qū)和“飛地經(jīng)濟”園區(qū)梯隊發(fā)展的格局。

3.加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。推動醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、綠色金融等產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，2018年前三季度社會消費品零售總額增長12.4%，增速位居陜西第一，10縣區(qū)實現(xiàn)了國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣全覆蓋。

二、錯位綠色發(fā)展：飛地飛出全域生態(tài)產(chǎn)業(yè)夢

安康全市，限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域面積達91.9%，僅有8.1%為省級重點開發(fā)區(qū)域；10縣區(qū)中9個縣，限制進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。

“國家主體功能區(qū)對安康的定位是限制開發(fā)，但不是限制發(fā)展?！卑部凳形瘯浌嗾f。在“全域安康”的理念之下，安康市打破行政壁壘，“騰籠換鳥”發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。

重構(gòu)和完善生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域規(guī)劃，地處傳到的安康高新區(qū)、恒口示范區(qū)、瀛湖旅游區(qū)和區(qū)域工業(yè)園（漢濱、漢陰、旬陽）、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園為重點，“三區(qū)三園”作為“飛入地”；白河縣和寧陜、紫陽、嵐皋、鎮(zhèn)坪5個縣一起被劃定為“飛出地”。

郭青介紹，目前，“飛地經(jīng)濟”園區(qū)累計投資50.3億元、落戶企業(yè)74戶，成為全市發(fā)展最活躍的板塊和最能夠吸引發(fā)展要素的成長體。安康高新區(qū)作為“飛地經(jīng)濟”的主要承載地，是全國14個連片特困地區(qū)和秦巴山區(qū)唯一的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；2018年在157個國家高新區(qū)中綜合排名晉升至第69位，引領(lǐng)全市形成了“加工生產(chǎn)在飛地、種養(yǎng)基地在縣區(qū)、品牌塑造在全域”的開放型經(jīng)濟發(fā)展新模式。

三、惠民之路：特色產(chǎn)業(yè)鏈串聯(lián)脫貧致富鏈

郭青說，貧窮不是生態(tài)文明。生態(tài)保護是重大國策，如果不能讓百姓得實惠，就會失去動力，也不可持續(xù)。據(jù)統(tǒng)計，安康市10縣區(qū)都是貧困縣，其中深度貧困縣4個，是全國脫貧攻堅主戰(zhàn)場的核心戰(zhàn)區(qū)?！笆濉币詠?，全市累計減少貧困人口55.1萬人，貧困發(fā)生率從2011年的40.7%下降到2017年的17.7%。

1.“支部﹢X﹢貧困戶”工作機制促脫貧。郭青介紹，實行社區(qū)工廠促動、創(chuàng)新龍頭企業(yè)帶動、強化現(xiàn)代園區(qū)牽動、提升旅游景區(qū)互動、推進合作組織聯(lián)動，把500多個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、200多個扶貧龍頭企業(yè)、2000多個農(nóng)民合作組織、299家社區(qū)工廠、26個A級景區(qū)、近20個旅游扶貧示范村、1848名致富帶頭人聚集在黨旗之下。走“支部+X+貧困戶”之路，發(fā)揮示范帶動效應(yīng)，推動支部破難題、能人建平臺、群眾立精神，促使已經(jīng)致富的黨員、先富的能人群眾、特色龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟組織與貧困戶抱團發(fā)展，形成正向效應(yīng)。

目前，全市已發(fā)展電子產(chǎn)品、服飾制作等新社區(qū)工廠299家，吸納就業(yè)1.3萬人。特別是2018年以來，搶抓東部勞動密集型產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥”有利時機，大力引進毛絨玩具文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，興辦毛絨玩具新社區(qū)工廠92家，取得了農(nóng)民就業(yè)、工廠發(fā)展、社區(qū)繁榮、社會穩(wěn)定的多贏效果。

2.易地扶貧搬遷：挪窮窩穩(wěn)得住能致富。安康市移民搬遷，作為一項治本性民生工程、全局性發(fā)展工程來抓，通過搬遷，盤活農(nóng)村土地、宅基地等資源，加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，催化出“山上建園區(qū)、山下建社區(qū)、農(nóng)民變工人”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)大戶等經(jīng)營模式，確保搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)保護、社會治理及培育發(fā)展新動能等一舉多贏效應(yīng)。

第一、挪窮窩，拎包入住現(xiàn)代新農(nóng)村社區(qū)。安康市堅持集中安置為主，在布局安置時，注重與經(jīng)濟社會和人口產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào)、相銜接，構(gòu)建起“51155”的空間布局規(guī)劃體系。即到2020年，全市建成5個10000戶以上的集中安置社區(qū)，11個5000戶以上社區(qū)，50個1000戶以上社區(qū)，500個100戶以上社區(qū)。

目前，全市已建設(shè)30戶以上集中安置區(qū)928個，社區(qū)安置占搬遷安置總數(shù)的86.4%。每個移民社區(qū)配套建設(shè)“一個服務(wù)中心、一個文化廣場、一所小學(xué)、一個幼兒園（托兒所）、一個衛(wèi)生室、一個新社區(qū)工廠、一個便民超市、一條公交線路”。

第二、以人定房，獎勵退舊減輕搬遷負(fù)擔(dān)。圍繞精準(zhǔn)識別對象，精準(zhǔn)實施搬遷，全面實施以人定房，優(yōu)先搬遷深度貧困戶、特困戶。對貧困程度深、想搬而搬不起的建檔立卡搬遷戶，按家庭人口3人60平方米、4人80平方米、5人及以上100平方米的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)兜底保障房。對五保戶和家庭人口2人以下戶按照共享共用客廳、洗漱間和集中提供用餐服務(wù)等辦法，全部通過“交鑰匙”工程統(tǒng)一建設(shè)搬遷安置房。

第三、興產(chǎn)業(yè)，讓搬遷戶轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人。安康市堅持以脫貧為導(dǎo)向，把推動群眾就業(yè)增收放在首位。按照規(guī)劃選址先定產(chǎn)業(yè)、對象確定先選產(chǎn)業(yè)、搬遷安置先興產(chǎn)業(yè)、后續(xù)服務(wù)先抓產(chǎn)業(yè)、督查考核先看產(chǎn)業(yè)的思路，優(yōu)先謀劃就業(yè)增收。

實行“移民搬遷進社區(qū)、土地流轉(zhuǎn)建園區(qū)、農(nóng)民就地變工人”的綜合承載方式，有計劃、按步驟地把搬遷群眾轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人：一是發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅持“一區(qū)一策，一戶一法”，把搬遷與致富有效銜接，精準(zhǔn)到戶；二是大力扶持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)及服務(wù)平臺建設(shè)，探索形成帶資入企促進就業(yè)、帶資入社發(fā)展產(chǎn)業(yè)、建立基金鼓勵創(chuàng)業(yè)的辦法；三是加大搬遷群眾就業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等的全覆蓋，確保每戶至少有一項致富產(chǎn)業(yè)、有1人穩(wěn)定就業(yè)；四是分類落實五保、低保、醫(yī)療救助等兜底保障政策，符合條件的搬遷群眾全部納入政策范圍。

第四、三治融合，搬遷社區(qū)成群眾安樂窩。易地扶貧搬遷，成為安康市扶貧靚點；三治融合，更為搬遷戶，打造出現(xiàn)代化“安樂窩”。

資料顯示， “十二五”以來，安康市全市累計搬遷安置18.8萬戶71萬人，其中搬遷貧困人口8.4萬戶17.8萬人?！笆濉币椎胤鲐毎徇w安置房建設(shè)，2018年底全面竣工，全市11.13萬戶34.9萬名易地扶貧搬遷群眾住進新居。僅僅2018年，全市脫貧退出403個村18萬人。其中，易地扶貧搬遷3.19萬戶11.97萬人。

隨著大量搬遷群眾入住社區(qū)，搬遷群眾的居住方式、生活成本、鄰里關(guān)系等都發(fā)生了很大變化。為加強社區(qū)管理和服務(wù)，增強他們的歸屬感，安康市出臺《安康市移民搬遷社區(qū)管理指導(dǎo)意見》，全面推行社區(qū)“黨建+”模式，充分發(fā)揮“網(wǎng)絡(luò)黨支部”作用，深化自治、法治、德治“三治融合”，落實群眾知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提升群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高能力，不斷增強搬遷群眾的歸屬感、安全感、幸福感。

第五、聚力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，打造文明家園。安康市結(jié)合避災(zāi)扶貧移民搬遷安置和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，科學(xué)推進村莊整合和集中居住。圍繞“宜居、宜業(yè)、宜游”總體要求，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，實現(xiàn)廣大農(nóng)村生態(tài)美、村容美、庭院美、生活美、鄉(xiāng)風(fēng)美。推廣嵐皋宏大、平利龍頭、白河棗樹等模式，打造1個示范縣（平利）、20個示范鎮(zhèn)、100個示范村。

四、呵護生態(tài)環(huán)境，推動生產(chǎn)生活方式綠色化

郭青介紹，安康市把生態(tài)安全體系建設(shè)作為發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢的基礎(chǔ)工程來抓，忠實履行“一江清水供北京”的重大政治責(zé)任，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

1.推進節(jié)能減排降耗。實行轉(zhuǎn)存量、優(yōu)增量、控總量、減量置換的能源消費控制政策，“十二五”以來，累計關(guān)停鉛鋅礦、磚瓦廠、黃姜皂素等高耗能、高污染企業(yè)300余家，直接減少工業(yè)產(chǎn)值300多億元。為嚴(yán)守生態(tài)紅線和防止庫區(qū)水質(zhì)滑坡，以壯士斷腕的勇氣向畜禽養(yǎng)殖和網(wǎng)箱養(yǎng)魚兩個“感情產(chǎn)業(yè)”開刀，去年以來關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場41家，清理拆除瀛湖庫區(qū)網(wǎng)箱3.4萬口。

2.做好城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)管。嚴(yán)守環(huán)保底線、生態(tài)紅線，全面實施環(huán)境質(zhì)量網(wǎng)格化監(jiān)管，全市5平方公里以上河湖實現(xiàn)“河長湖長+警長+X（護河員、督察長、監(jiān)測員等）”責(zé)任體系全覆蓋。建立環(huán)保與司法聯(lián)動機制，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為，以法治手段、剛性約束做好環(huán)境監(jiān)管工作。

五、健全生態(tài)機制，持續(xù)推出“綠色新政”

郭青介紹，安康市堅持以全局觀念、系統(tǒng)思維謀劃工作，形成了一整套脈絡(luò)清晰、操作性強的生態(tài)文明制度體系設(shè)計，引導(dǎo)、規(guī)范和約束全社會的發(fā)展實踐。

市委、市政府相繼出臺《關(guān)于發(fā)展“飛地經(jīng)濟”的指導(dǎo)意見》《關(guān)于扎實開展國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范工作的意見》《關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的實施意見》，以及關(guān)于發(fā)展山林經(jīng)濟、涉水產(chǎn)業(yè)、新社區(qū)工廠等一系列扶持生態(tài)經(jīng)濟的意見，力促發(fā)展優(yōu)質(zhì)、生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美；市人大常委會頒布實施了《安康市煙花爆竹燃放管理條例》《安康市化龍山國家級自然保護區(qū)條例》兩部實體性地方法規(guī)，讓生態(tài)保護成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。

充分發(fā)揮考核“風(fēng)向標(biāo)”“指揮棒”作用，建立差異化分類考核體系，將全市劃分為循環(huán)發(fā)展區(qū)域、重點生態(tài)保護區(qū)域和聚集發(fā)展區(qū)域“三大區(qū)域”，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展、錯位發(fā)展?！笆濉币詠?，10縣區(qū)相繼16次榮獲陜西省縣區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)幭冗M位獎。

六、樣本紅利：綠水流出金，青山長出大產(chǎn)業(yè)

郭青介紹，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟讓安康昔日的“窮山惡水”可謂有了金山銀山的脫胎換骨之變，也讓安康市對加快實現(xiàn)“追趕超越、綠色崛起”這一高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢有了較深思考。

記者安康調(diào)研發(fā)現(xiàn)，安康“十二五”以來，順應(yīng)生態(tài)文明的時代潮流，相繼作出了“走民生為本的循環(huán)發(fā)展之路，建設(shè)美麗富裕新安康”戰(zhàn)略決策，提出了“追趕超越、綠色崛起”發(fā)展總綱，展開了一系列卓有成效的創(chuàng)新探索，形成了生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新實踐的安康樣本，綠水流出金，青山長出大產(chǎn)業(yè)：一是堅定不移轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅持不懈強化生態(tài)優(yōu)勢，實現(xiàn)了經(jīng)濟再生產(chǎn)與生態(tài)再生產(chǎn)同步發(fā)展；二是堅定不移實施主體功能區(qū)制度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展；三是堅持走民生為本的循環(huán)發(fā)展之路，強力節(jié)能減排降耗，全力實施大規(guī)模造林綠化，著力構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成了經(jīng)濟優(yōu)勢；四是結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，把生態(tài)建設(shè)與廣大群眾脫貧致富緊密結(jié)合起來；五是實施避災(zāi)扶貧移民搬遷工程，把群眾從危險地段搬出來，擺脫了長期以來受災(zāi)——重建——再受災(zāi)——再重建的惡性循環(huán)；六是突出資源優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；七是立足“八山一水一分田”，圍繞全國富硒土壤資源最大、最宜開發(fā)利用的富硒區(qū)，大力發(fā)展山林經(jīng)濟、富硒產(chǎn)業(yè)，探索出了生態(tài)經(jīng)濟化新途徑；八是通過“生態(tài)經(jīng)濟化、農(nóng)民工人化、就地城鎮(zhèn)化”的路徑，探索出“讓城鄉(xiāng)因環(huán)境而美 、讓群眾因生態(tài)而富”的“三農(nóng)”工作新模式。

未來，安康提出建設(shè)“西北生態(tài)經(jīng)濟強市”的奮斗目標(biāo)，在現(xiàn)有生態(tài)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，安康立足大健康、大物流等新興產(chǎn)業(yè)。相信隨著高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施進一步改善，安康這顆秦巴明珠會更加璀璨。