摘 要 平安建設(shè)是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中十分重要的內(nèi)容，是保障社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)、國家長治久安的重要基石。在深化平安建設(shè)中，玉溪市大膽改革創(chuàng)新，積極探索，成效顯著，走出了一條玉溪路徑，總結(jié)玉溪市平安建設(shè)的主要做法，可以為新形勢下平安建設(shè)提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞 平安中國 平安建設(shè) 玉溪市

作者簡介：李龍娘，中共玉溪市委黨校公共管理教研室講師，研究方向：公共管理、社會(huì)治理。

中圖分類號(hào)：D67 ??????????????????????????????????????????????????????????????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ???????????? ???????????DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.04.203

要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)，建設(shè)“平安中國”，這是黨的十九大提出的明確要求。2005年，玉溪市啟動(dòng)平安創(chuàng)建工作，平安建設(shè)被擺在重中之重，以“平安中國”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)全國最安全城市為目標(biāo)，經(jīng)過13年堅(jiān)持不懈的實(shí)踐與探索，平安建設(shè)水平不斷提高，大調(diào)處、大防控、大平安、大穩(wěn)定的格局逐漸形成，在全國、全省創(chuàng)造了平安建設(shè)的玉溪經(jīng)驗(yàn)。

一、玉溪市平安建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)

玉溪市堅(jiān)持法治引領(lǐng)，突出問題導(dǎo)向，注重固本強(qiáng)基，推動(dòng)改革創(chuàng)新，平安建設(shè)不斷深入，取得了豐碩成果。連續(xù)12年獲得“全國社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市” 的稱號(hào);連續(xù)13年考評(píng)為全省綜治維穩(wěn)（平安建設(shè)）先進(jìn)市;8次上榜“中國最安全城市”;2017年9月，榮獲全國綜治最高獎(jiǎng)“長安杯”。一系列榮譽(yù)的背后，離不開玉溪市平安建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。

（一）抓基層打基礎(chǔ)，形成平安建設(shè)合力

平安建設(shè)需要激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，整合資源，凝聚力量。為進(jìn)一步提升平安建設(shè)整體合力，玉溪市抓基層打基礎(chǔ)，逐漸形成了“黨政齊抓共管、部門合力推進(jìn)、群眾廣泛參與”的工作格局。一是抓責(zé)任，層層傳導(dǎo)扛起平安之責(zé)。全面落實(shí)《玉溪市社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實(shí)施辦法》，堅(jiān)持高位推動(dòng)，不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，每年市委書記、市長都與各縣（區(qū)）委書記、縣（區(qū)）長及綜治成員單位“一把手”簽訂責(zé)任書，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門責(zé)任制、單位責(zé)任制，壓實(shí)工作責(zé)任，織密工作縫隙。二是抓保障，一個(gè)“中心”夯實(shí)平安之基。加快推進(jìn)市縣鄉(xiāng)村（社區(qū)）四級(jí)綜治中心建設(shè)，完善綜治中心分析研判、分流交辦、督查督辦、信息反饋、考核評(píng)價(jià)等服務(wù)管理功能，確保各級(jí)綜治中心信息互聯(lián)互通、資源整合共享、工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。三是抓氛圍，強(qiáng)化宣傳營造平安之魂。加強(qiáng)宣傳輿論引導(dǎo)和平安文化建設(shè)，多渠道、全方位宣傳平安建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，拍攝專題片、微電影、微動(dòng)漫，出版畫冊，建成了法治文化主題廣場或公園共36個(gè)，法治文化街道30條，法治文化墻500多面，平安建設(shè)更加深入人心。

（二）抓源頭重預(yù)防，提高平安建設(shè)能力

玉溪市立足預(yù)防、源頭治理，形成了一套成熟完善的配套制度，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的問題得到有效預(yù)防和減少。一是構(gòu)建多元化的大調(diào)解體系。推行人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政 “三調(diào)聯(lián)動(dòng)”和行業(yè)調(diào)解助推的調(diào)解模式，形成了調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟、信訪等立體式多元化糾紛解決機(jī)制。目前，全市共設(shè)立936個(gè)人民調(diào)解組織，配有調(diào)解員11106人，涉及10多個(gè)行業(yè)。同時(shí)，加強(qiáng)矛盾糾紛排查、調(diào)解及處理，定期組織開展社會(huì)矛盾大排查活動(dòng)，近4年來各類矛盾糾紛的排查化解件數(shù)達(dá)10萬余，化解率高達(dá)98%。二是建立醫(yī)療糾紛調(diào)處中心。率先在全省建立“六位一體”的工作新機(jī)制，即“政府主導(dǎo)、糾紛解決、責(zé)任保險(xiǎn)、互助資金、聯(lián)動(dòng)處置、調(diào)解建議”。醫(yī)療糾紛從2010年以前每年約120起降至2017年的46起，比2010年降低61%。三是搭建社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理系統(tǒng)。率先在全省搭建社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理系統(tǒng)，并完善玉溪市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家?guī)欤瑸楦骷?jí)黨委政府進(jìn)行決策提供重要依據(jù)，降低決策風(fēng)險(xiǎn)。截止2017年8月，共開展了878場的穩(wěn)定形勢分析研判，發(fā)出38份預(yù)警通知書;進(jìn)行了152次社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，其中評(píng)估結(jié)論中有144件可以實(shí)施、8件不予實(shí)施。四是建立重大矛盾糾紛領(lǐng)導(dǎo)牽頭包案機(jī)制。實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)包事、包案、包解決，綜合運(yùn)用各種手段攻堅(jiān)克難。2013年至2016年，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)共包案119件，實(shí)現(xiàn)了“清倉見底”。五是著力完善社會(huì)治安防控體系立體化。以平安“細(xì)胞工程”建設(shè)為抓手，拓寬創(chuàng)建范圍，充實(shí)創(chuàng)建內(nèi)容，提高創(chuàng)建層次，實(shí)行警務(wù)“聯(lián)勤”、突出問題“聯(lián)治”、基層平安“聯(lián)創(chuàng)”，構(gòu)筑了堅(jiān)固的群防群治人民防線。截止2018年6月，全市在74個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）委會(huì)共建立完善了702個(gè)治保會(huì)組織，其中包括436個(gè)農(nóng)村治保會(huì)、266個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)治保會(huì)，治保組織成員9800余人，實(shí)現(xiàn)了治保組織和人員的全覆蓋，組建聯(lián)防隊(duì)、護(hù)村隊(duì)、巡邏隊(duì)等巡防隊(duì)伍129個(gè)，1980人，實(shí)現(xiàn)了由治安“小平安”向社會(huì)“大平安”的提升拓展。

（三）抓服務(wù)重創(chuàng)新，激發(fā)平安建設(shè)活力

在平安建設(shè)中，玉溪市始終堅(jiān)持以人民為中心的理念，抓服務(wù)重創(chuàng)新，平安建設(shè)活力不斷激發(fā)，人民群眾的安全感滿意率不斷上升，2016年群眾安全感和滿意度由2005年的86.4%上升至90.48%，在全省16個(gè)州市中排名第一。一是創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理。針對(duì)新形勢下社會(huì)服務(wù)管理和基層工作需求，在全市9縣（區(qū)）74個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、702個(gè)村（社區(qū)）成立了網(wǎng)格化服務(wù)管理中心，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格全覆蓋、工作零縫隙，并開發(fā)“6995語音公眾服務(wù)”模塊嵌入網(wǎng)格化信息平臺(tái)，深化拓展城鄉(xiāng)社區(qū)（村）網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，建立了“治安聯(lián)防、警民互動(dòng)、鄰里互幫、生產(chǎn)互助”+“惠民服務(wù)、信息互動(dòng)”的模式。目前，全市702個(gè)村（社區(qū)）共劃分6784個(gè)網(wǎng)格，配備網(wǎng)格員7299名。二是創(chuàng)新重點(diǎn)人群服務(wù)管理機(jī)制。率先在全省推廣“政校聯(lián)合辦學(xué)”，采用政府“買單”、學(xué)?！皩?shí)施”、學(xué)生“受教”的形式，將初中畢業(yè)未能升學(xué)的學(xué)生全部免費(fèi)送入職業(yè)學(xué)校就讀;建立針對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)的管理體制，對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行“一站式”服務(wù)、管理服務(wù)均等化，以部門為依托，用項(xiàng)目作載體，選配1000名流動(dòng)人口協(xié)管員，積極落實(shí)流動(dòng)人口的市民待遇問題;建立嚴(yán)重精神障礙患者服務(wù)管理長效管護(hù)機(jī)制，實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)和精神病人傷害第三者無記名保險(xiǎn)，落實(shí)監(jiān)管措施，加大收治力度，有效減少社會(huì)危害。三是創(chuàng)新重點(diǎn)行業(yè)場所管控。加強(qiáng)寄遞物流安全管理工作，目前已有50家寄遞企業(yè)安裝了實(shí)名登記信息系統(tǒng);建立平安智慧物流動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)全市“兩客一危”、重型貨運(yùn)車輛和運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行全天候動(dòng)態(tài)管理和實(shí)時(shí)監(jiān)控，全市1183輛客車的定位系統(tǒng)已全部安裝完成，512輛危貨車輛安裝了實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，交通事故大幅下降。2016年，交通事故降低13.2%、死亡人數(shù)降低3.1%、受傷人數(shù)降低19.6%、經(jīng)濟(jì)損失降低16.7%。

（四）抓科技強(qiáng)綜治，增加平安建設(shè)助力

為進(jìn)一步提升平安建設(shè)的精細(xì)化、智能化水平，玉溪市依托現(xiàn)代信息技術(shù)，如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等，將現(xiàn)代科技應(yīng)用與平安建設(shè)創(chuàng)新深入融合，加快釋放信息技術(shù)在平安建設(shè)領(lǐng)域的新動(dòng)能。一是強(qiáng)化網(wǎng)格化信息化融合運(yùn)用。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、“視聯(lián)網(wǎng)”等新技術(shù)，在網(wǎng)格化系統(tǒng)平臺(tái)上開發(fā)了綜治業(yè)務(wù)“9+X”模塊，有效地將矛盾糾紛化解在基層。二是加強(qiáng)綜治信息化建設(shè)。構(gòu)建了“點(diǎn)、線、面”結(jié)合，全時(shí)空、全覆蓋、立體式的信息化防控網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)動(dòng)態(tài)人像識(shí)別、移動(dòng)警務(wù)、4G執(zhí)法記錄儀、“三位一體”卡口系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)用。三是拓寬網(wǎng)上訴求渠道。全力構(gòu)建網(wǎng)上信訪“快車道”，打造方便快捷的網(wǎng)上信訪平臺(tái)，在全市9縣區(qū)74個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)148個(gè)行政村（社區(qū)）建立了視頻接訪點(diǎn)，在市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）建立了四級(jí)視頻接訪系統(tǒng)，縮短了信訪事項(xiàng)處理周期，及時(shí)解決了群眾訴求。

二、玉溪市平安建設(shè)的啟示

平安建設(shè)是否有成效，除了要看是否有良好的社會(huì)治安環(huán)境外，還要看是否有和諧穩(wěn)定的社會(huì)秩序，這也是十分重要的一個(gè)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。玉溪市經(jīng)過13年的實(shí)踐，社會(huì)秩序持續(xù)和諧穩(wěn)定，平安建設(shè)融入社會(huì)方方面面，實(shí)現(xiàn)了常態(tài)下的平安，不僅為未來平安建設(shè)的深入推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也給予了有益啟示。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)是根本

玉溪市平安建設(shè)的實(shí)踐表明，平安建設(shè)必須堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是平安建設(shè)取得實(shí)效的根本。要強(qiáng)化黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在頂層設(shè)計(jì)上下功夫，把平安建設(shè)納入總體布局，放在重要位置，突出起點(diǎn)高、標(biāo)準(zhǔn)高的要求，提高平安建設(shè)的層次和水平;要著力落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立平安建設(shè)責(zé)任體系，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任考核，督促主體責(zé)任進(jìn)一步明確，具體責(zé)任進(jìn)一步壓實(shí);要加強(qiáng)平安建設(shè)的投入保障，將相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，特別是要加大基層人、財(cái)、物的保障力度，在政策上大力支持，在經(jīng)費(fèi)上保障投入。

（二）強(qiáng)化矛盾化解是關(guān)鍵

在推進(jìn)平安建設(shè)過程中，玉溪市始終把化解社會(huì)矛盾作為關(guān)鍵，不斷探索完善工作機(jī)制，確保平安建設(shè)順利推進(jìn)。平安建設(shè)必須抓住一個(gè)關(guān)鍵的著力點(diǎn)，就是化解社會(huì)矛盾。通過不斷創(chuàng)新體制機(jī)制來有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，綜合采用多種手段，妥善調(diào)處各類社會(huì)矛盾;要構(gòu)建大調(diào)解工作格局，加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)解平臺(tái)建設(shè)，橫向聯(lián)動(dòng)、縱向貫通，最大限度發(fā)揮各類調(diào)解組織的作用，及時(shí)就地化解矛盾糾紛;要強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施加大投入力度，機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障等要規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)人流向基層、勁使在基層、錢花到基層，為基層平安建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障;要大力推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)打擊、防范、管理、控制一體化，組織動(dòng)員群眾參與社會(huì)治安防范工作，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，形成全民參與群防群治局面，提升平安建設(shè)整體合力。

（三）強(qiáng)化源頭防控是核心

玉溪市在平安建設(shè)中堅(jiān)持以人為本，既注重治標(biāo)，更注重治本，從源頭上消除和減少不和諧因素，源頭治理實(shí)現(xiàn)了新突破。強(qiáng)化源頭防控是平安建設(shè)的核心，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的治本之策，要健全完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，培植第三方社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)，形成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)評(píng)估工作全領(lǐng)域、全流程覆蓋，防止和避免由于決策不當(dāng)而引發(fā)的社會(huì)矛盾;要完善矛盾糾紛排查機(jī)制，從源頭上做好維護(hù)穩(wěn)定基礎(chǔ)工作，定期深入排查各類隱患問題，做到早研究、早預(yù)防、早管控、早解決，在平安建設(shè)的最前端、最基層化解矛盾糾紛。

（四）強(qiáng)化科技支撐是保障

玉溪市主動(dòng)適應(yīng)平安建設(shè)現(xiàn)代化新趨勢，注重現(xiàn)代科技的應(yīng)用與信息化建設(shè)，科技化、智能化特征凸顯。平安建設(shè)要占領(lǐng)現(xiàn)代科技制高點(diǎn)，強(qiáng)化科技支撐，堅(jiān)持科技引領(lǐng)，科學(xué)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段，釋放平安建設(shè)新動(dòng)能;要深化數(shù)據(jù)應(yīng)用，打破數(shù)據(jù)壁壘、部門壁壘，通過全方位的數(shù)據(jù)采集、分析、研判，發(fā)揮各類數(shù)據(jù)資源在平安建設(shè)中的作用，實(shí)時(shí)掌握平安建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié);要注重發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在治安防范、打擊犯罪中的重要作用，建設(shè)感知能力強(qiáng)、智能程度高的社會(huì)治安防控體系;要注重現(xiàn)代信息技術(shù)推廣應(yīng)用，走出傳統(tǒng)思維方式，積極探索網(wǎng)上服務(wù)模式，將線下服務(wù)延伸到線上，讓群眾可以點(diǎn)點(diǎn)指尖就辦好事，通過信息化服務(wù)提升人民群眾滿意度。

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