摘 要 新組建的司法部黨組調(diào)研論證提出了強(qiáng)化監(jiān)獄改造的新思路，即“統(tǒng)籌推進(jìn)以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)的五大改造新格局”，這是監(jiān)獄機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的具體行動(dòng)，是關(guān)系監(jiān)獄工作理念、模式和方法的一場(chǎng)深刻變革，具有原創(chuàng)性、政治性、人民性、系統(tǒng)性、融合性。對(duì)“五大改造”新格局在罪犯改造實(shí)踐中的運(yùn)用進(jìn)行探究，對(duì)把握監(jiān)獄工作政治方向、維護(hù)監(jiān)獄絕對(duì)安全穩(wěn)定、引領(lǐng)監(jiān)獄工作改革、提升監(jiān)獄警察隊(duì)伍的工作能力和水平具有十分積極的意義。本文立足監(jiān)獄工作實(shí)際，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，堅(jiān)守安全底線，踐行改造宗旨，深化改革創(chuàng)新，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極探索加快推進(jìn)“五大改造”新格局落地見(jiàn)效的創(chuàng)新理念和具體措施，努力建設(shè)“世界最安全監(jiān)獄”“全國(guó)一流監(jiān)獄”。

關(guān)鍵詞 監(jiān)獄 安全穩(wěn)定 五大改造

作者簡(jiǎn)介：倪麗宏，云南省第一女子監(jiān)獄黨委書(shū)記、監(jiān)獄長(zhǎng)。

中圖分類(lèi)號(hào)：D926.7 ???????????????????????????????????????????????????????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ???????????? ???????????DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.04.163

當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期、深化改革攻堅(jiān)期、社會(huì)矛盾疊加期，主要矛盾發(fā)生歷史性變化，監(jiān)獄工作面臨新的形勢(shì)、新的挑戰(zhàn)和新的任務(wù)。人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求日益增長(zhǎng)，監(jiān)獄履行懲罰與改造罪犯、減少和預(yù)防犯罪等職責(zé)，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感等面臨著新形勢(shì)新要求。獄內(nèi)刑事犯罪高發(fā)、押犯數(shù)量居高不小且構(gòu)成日益復(fù)雜，判刑兩次以上罪犯、涉黑涉惡涉毒涉恐類(lèi)罪犯、女犯數(shù)量不斷增多，獄內(nèi)改造與反改造斗爭(zhēng)日益尖銳。統(tǒng)籌推進(jìn)以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)的“五大改造”新格局是政治性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，如何切實(shí)提高政治站位，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，真正把“五大改造”的作用發(fā)揮出來(lái)，是在理論和實(shí)踐層面都亟待探索挺進(jìn)的課題。

一、充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌推進(jìn)“五大改造”新格局的重要意義

監(jiān)獄是國(guó)家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，是人民民主專(zhuān)政的工具，從本質(zhì)上講是政治機(jī)關(guān)。必須要堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，突出黨建先行，帶動(dòng)“五大改造”新格局加速落地見(jiàn)效。

（一） 統(tǒng)籌推進(jìn)“五大改造”新格局是監(jiān)獄工作提高政治站位、履行政治責(zé)任的內(nèi)在要求

要始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，深刻理解統(tǒng)籌推進(jìn)以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)的“五大改造”新格局的科學(xué)內(nèi)涵、重要意義和具體措施，準(zhǔn)確把握改造工作的政治屬性、人民屬性、法治屬性、社會(huì)屬性的有機(jī)統(tǒng)一，確保黨的監(jiān)獄工作方針政策堅(jiān)決貫徹落實(shí)，確保省委、省政府、司法部和省廳局黨委決策部署堅(jiān)決貫徹落實(shí)，確?！暗栋炎印崩卫握莆赵邳h和人民手中。

（二） 統(tǒng)籌推進(jìn)“五大改造”新格局是監(jiān)獄全面貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀的重要舉措

當(dāng)前，監(jiān)獄安全穩(wěn)定提升到了全所未有的政治高度，必須把各項(xiàng)工作置于國(guó)家總體安全觀中去定位，主動(dòng)把維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定作為貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀的重要途徑，把公平執(zhí)法作為回應(yīng)人民群眾對(duì)公平正義新期待的重要方式，把推進(jìn)“五大改造”新格局、向社會(huì)輸出守法公民作為不斷增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感的重要舉措，堅(jiān)決捍衛(wèi)以政權(quán)安全、制度安全為核心的國(guó)家政治安全，確保監(jiān)獄長(zhǎng)期持續(xù)安全穩(wěn)定。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)“五大改造”新格局是落實(shí)堅(jiān)守安全底線、踐行改造宗旨的根本追求

“五大改造”新格局的提出強(qiáng)化了政治擔(dān)當(dāng)，反映了時(shí)代要求，突出了職能導(dǎo)向，提升了規(guī)律認(rèn)識(shí)，突出了改造的整合力，明確了新時(shí)代監(jiān)獄工作的發(fā)展方向、目標(biāo)任務(wù)和具體要求。必須要把安全穩(wěn)定和“五大改造”作為監(jiān)獄最大的政治責(zé)任和政治任務(wù)，堅(jiān)持一切發(fā)展思路以此為核心來(lái)謀劃，一切發(fā)展舉措以此為重點(diǎn)來(lái)制定，一切發(fā)展成效以此為指標(biāo)來(lái)檢驗(yàn)，善抓工作謀劃，增強(qiáng)改造的科學(xué)性;善抓精細(xì)管理，增強(qiáng)改造的實(shí)效性;善抓管理重點(diǎn)，增強(qiáng)改造的靶向性，加快推動(dòng)“五大改造”新格局落地見(jiàn)效。

二、客觀分析統(tǒng)籌推進(jìn)“五大改造”新格局的困難問(wèn)題

“五大改造”新格局厘清了監(jiān)獄各項(xiàng)工作之間的關(guān)系，解決了長(zhǎng)期以來(lái)監(jiān)獄工作存在的內(nèi)涵界定不清、功能配置混同、合力形成不暢等問(wèn)題，是全面推進(jìn)監(jiān)獄改造工作的重要突破口。但是在實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中也存遇到了一些問(wèn)題和困難，主要表現(xiàn)為以下“三個(gè)不夠”。

（一） 資源引入不夠豐富

在不斷推進(jìn)“五大改造”新格局的過(guò)程中，各監(jiān)獄都致力于探索社會(huì)化改造新模式，但是仍然存在社會(huì)專(zhuān)家學(xué)者、志愿者等資源引入、利用不夠的情況，并未與社會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)形成長(zhǎng)期合作機(jī)制，需進(jìn)一步加強(qiáng)罪犯改造與社會(huì)資源的深度融合。

（二） 師資力量不夠強(qiáng)大

“五大改造”是對(duì)監(jiān)管改造、教育改造和勞動(dòng)改造“三大改造”的拓展和豐富，增加了政治改造和文化改造?；凇氨O(jiān)獄是國(guó)家執(zhí)法機(jī)關(guān)”和“教育者必先受教育”的思考，監(jiān)獄必須依靠監(jiān)獄警察組建專(zhuān)業(yè)師資隊(duì)伍來(lái)破除部分課題無(wú)法外請(qǐng)專(zhuān)家的壁壘，但是大部分監(jiān)獄警察沒(méi)有接受關(guān)于“五大改造”的系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對(duì)“五大改造”的學(xué)習(xí)不夠深入、理解不夠透徹、把握不夠準(zhǔn)確，導(dǎo)致在實(shí)踐推進(jìn)“五大改造”新格局的過(guò)程中形成了一定的阻滯。

（三）評(píng)估機(jī)制不夠完善

監(jiān)獄對(duì)罪犯在政治改造和文化改造方面的考核評(píng)估體現(xiàn)較少，如新犯考核分流和罪犯出監(jiān)評(píng)估，各監(jiān)獄的考核和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，但涉及政治改造和文化改造兩個(gè)方面的考核評(píng)估卻很少甚至沒(méi)有，不利于“五大改造”新格局的統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)同發(fā)展、整體提升。

三、探索實(shí)踐統(tǒng)籌推進(jìn)“五大改造”新格局的具體措施

要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，結(jié)合監(jiān)獄工作實(shí)際，明確政治改造是統(tǒng)領(lǐng)，發(fā)揮“指揮棒”作用，為其他改造指明方向、提供評(píng)判標(biāo)準(zhǔn);監(jiān)管改造是前提，側(cè)重于懲罰與約束，為其他改造奠定基礎(chǔ)、提供保障;教育改造是根本，側(cè)重于攻心治本，為其他改造提供方法和抓手;文化改造是靈魂，側(cè)重于以文化人、潛移默化，是其他改造的鞏固和提升;勞動(dòng)改造是載體，側(cè)重于矯正惡習(xí)、培養(yǎng)技能，為罪犯釋放后順利回歸創(chuàng)造條件。強(qiáng)化“五大改造”服、懲、救、防、習(xí)的“五種形態(tài)”，科學(xué)踐行“罪犯是未來(lái)的鄰居”“出監(jiān)門(mén)進(jìn)廠門(mén)”“把服刑人員改造成為合法公民”的改造模式，努力把罪犯改造成為遵法守規(guī)矩、掌握新本領(lǐng)、對(duì)社會(huì)有用的合格公民，深入探索形成統(tǒng)籌推進(jìn)“五大改造”新格局的新做法、新經(jīng)驗(yàn)。

（一） 堅(jiān)持政治改造統(tǒng)領(lǐng)作用，保證改造工作正確方向

要堅(jiān)持以“服”為前提，把政治改造貫穿于改造工作的各領(lǐng)域、全過(guò)程，著力構(gòu)建“目標(biāo)思維-多維運(yùn)行-精準(zhǔn)考評(píng)”三個(gè)運(yùn)行體系，把政治改造作為檢驗(yàn)改造效果的首要指標(biāo)。緊扣“學(xué)習(xí)黨的理論、學(xué)習(xí)憲法法律、學(xué)習(xí)時(shí)事政策，開(kāi)展愛(ài)國(guó)、愛(ài)黨、愛(ài)社會(huì)主義制度專(zhuān)題教育”等內(nèi)容，把黨的歷史、黨的理論、黨的發(fā)展，特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為政治改造的核心內(nèi)容;積極開(kāi)展法治教育、愛(ài)國(guó)主義、集體主義和民族團(tuán)結(jié)教育等，組織編寫(xiě)政治改造專(zhuān)門(mén)教材、教案、資料;進(jìn)一步固化看新聞、唱國(guó)歌、升國(guó)旗、感黨恩、愛(ài)祖國(guó)等儀式，牢牢占領(lǐng)罪犯思想改造制高點(diǎn)，緊緊掌控政治引導(dǎo)主動(dòng)權(quán)，確保罪犯在思想上、情感上認(rèn)罪悔罪、服管服教。

（二） 堅(jiān)持監(jiān)管改造基礎(chǔ)地位，筑牢監(jiān)獄安全防控底線

要堅(jiān)持以“懲”為基點(diǎn)，充分發(fā)揮監(jiān)管的改造作用，突出罪錯(cuò)的懲罰性、執(zhí)法的嚴(yán)肅性、管理的單向性、人身的強(qiáng)制性和行為的限制性，從“保安全、抓規(guī)范、促文明”三個(gè)維度出發(fā)打造“防控到位、管理規(guī)范、執(zhí)法文明”的監(jiān)管改造格局。廣泛開(kāi)展“坦白檢舉”“批判整訓(xùn)”“現(xiàn)身說(shuō)法”等活動(dòng)，堅(jiān)決打擊改造言行，凈化獄內(nèi)改造風(fēng)氣，不斷促進(jìn)罪犯的規(guī)范行為養(yǎng)成;對(duì)罪犯開(kāi)展全員危險(xiǎn)性評(píng)估，科學(xué)劃定罪犯危險(xiǎn)等級(jí)和類(lèi)型，對(duì)不同等級(jí)、不同類(lèi)型的罪犯實(shí)行分類(lèi)管理、分級(jí)處遇、動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄內(nèi)大循環(huán)和監(jiān)區(qū)內(nèi)小循環(huán);從源頭上確保監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定，在嚴(yán)格管理中促進(jìn)罪犯行為養(yǎng)成，在分類(lèi)管理中激發(fā)罪犯改造動(dòng)力，在公正文明的氛圍中提升罪犯自愿接受改造的內(nèi)心認(rèn)同。

（三） 堅(jiān)持教育改造攻心治本，充分發(fā)揮標(biāo)本兼治效能

要堅(jiān)持以“救”為根本，因人施教、分類(lèi)教育，根據(jù)犯罪類(lèi)型、惡習(xí)程度、刑期長(zhǎng)短等實(shí)施有針對(duì)性教育，積極開(kāi)展“遞進(jìn)式”入監(jiān)和“滾動(dòng)式”出監(jiān)教育，大力推行人際關(guān)系調(diào)試、親情關(guān)系修復(fù)等矯正項(xiàng)目，深入探索“監(jiān)獄主導(dǎo)、罪犯主動(dòng)、家庭協(xié)助、社會(huì)參與、品牌帶動(dòng)”五位一體的女犯改造新途徑，把“思想上引導(dǎo)、行為上規(guī)范、心理上矯正、文化上提升、技能上長(zhǎng)進(jìn)、就業(yè)上幫扶”作為踐行新改造理念的手段，把“嚴(yán)管、普管、寬管”與“知罪認(rèn)罪、悔罪贖罪、社會(huì)適應(yīng)”深度融合，構(gòu)建“監(jiān)獄、社會(huì)、家庭”的教育網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)教育改造工作始終沿著科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化方向發(fā)展，不斷提升教育改造水平。

（四） 堅(jiān)持文化改造教化功能，彰顯文化教化育人功能

要堅(jiān)持以“防”為重點(diǎn)，弘揚(yáng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化，宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深化中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)監(jiān)獄工程，全面實(shí)行“依法治監(jiān)+以德治監(jiān)”，突出革命文化、傳統(tǒng)文化、民族文化，著力構(gòu)建“環(huán)境熏陶、傳統(tǒng)教化、作品激勵(lì)、理論影響”一體化文化改造體系，推行“三個(gè)加”模式即：“文化+教育”的工作模式、“培訓(xùn)+誦讀”的學(xué)習(xí)平臺(tái)、“評(píng)選+延伸”的滲透模式，辦好“一網(wǎng)”“一刊”“一報(bào)”“一欄”“一站”“一臺(tái)”“一團(tuán)”，系統(tǒng)構(gòu)建文化宣傳平臺(tái)，用社會(huì)主義建設(shè)、改革、發(fā)展的偉大成就影響罪犯、引導(dǎo)罪犯，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化改變罪犯的認(rèn)知、行為和心理，切實(shí)把積極健康向上的改造文化滲透到罪犯服刑全時(shí)段、全時(shí)空。并且探索文化處遇激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮文化改造規(guī)范、自律、熏陶、導(dǎo)向的作用，充分激發(fā)罪犯改造的內(nèi)生動(dòng)力。

（五） 堅(jiān)持勞動(dòng)改造職能回歸，促進(jìn)刑釋人員順利回歸

要堅(jiān)持以“習(xí)”為核心，準(zhǔn)確把握勞動(dòng)改造“社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，以社會(huì)效益為先”的要義，不斷健全罪犯勞動(dòng)管理體系，持續(xù)優(yōu)化完善勞動(dòng)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)管理體系、勞動(dòng)技能培訓(xùn)機(jī)制，積極引進(jìn)和開(kāi)發(fā)以知識(shí)和科技含量為核心的適宜罪犯矯治的勞動(dòng)項(xiàng)目和崗位，實(shí)現(xiàn)腦力性勞動(dòng)項(xiàng)目與體力性勞動(dòng)項(xiàng)目相互融合;量化勞動(dòng)態(tài)度、勞動(dòng)紀(jì)律、習(xí)慣養(yǎng)成等評(píng)價(jià)指標(biāo)，更加科學(xué)地考核發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬，增強(qiáng)罪犯勞動(dòng)的獲得感;大力推行車(chē)間課堂化，推進(jìn)技術(shù)工、等級(jí)工考核取證，定期開(kāi)展崗位技能大比拼，切實(shí)提高罪犯崗位技能，充分發(fā)揮勞動(dòng)改造矯正惡習(xí)、培養(yǎng)技能的作用，為罪犯釋放后順利回歸社會(huì)創(chuàng)造條件，確保罪犯刑釋后，出監(jiān)有崗位、生存有保障。

四、全面強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)“五大改造”新格局的綜合保障

“五大改造”新格局契合了新時(shí)代的發(fā)展方向和發(fā)展要求，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一段時(shí)期監(jiān)獄工作的總體方針，監(jiān)獄各項(xiàng)工作必須圍繞“五大改造”展開(kāi)、主要資源圍繞“五大改造”配置、主要精力集中用在“五大改造”上，抓實(shí)監(jiān)獄安全工作為“五大改造”營(yíng)造平安環(huán)境，抓活警察隊(duì)伍建設(shè)為“五大改造”提供人才保障，抓好智慧監(jiān)獄建設(shè)為“五大改造”增添發(fā)展動(dòng)能，全方位為新格局提供強(qiáng)大支撐。

（一） 堅(jiān)守安全底線，著力強(qiáng)化“五大改造”安全保障

落實(shí)“五大改造”新格局，必須要正確處理“堅(jiān)守安全底線”與“踐行改造宗旨”的關(guān)系，把監(jiān)獄的絕對(duì)安全作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五大改造”新格局的前提和基礎(chǔ)。堅(jiān)持在理念、狀態(tài)、行動(dòng)上下功夫，全力構(gòu)建更高層次的“大安全”格局。一是樹(shù)牢“安全永遠(yuǎn)在路上”的理念。要時(shí)刻保持安全永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著和韌勁，形成“我要安全”“我應(yīng)安全”“我能安全”“我懂安全”的安全合力，做到居安思危、未雨綢繆、持續(xù)用功，筑牢“安全無(wú)形墻”，全力維護(hù)政治安全和思想安全。二是保持“風(fēng)險(xiǎn)防控戰(zhàn)斗時(shí)”的狀態(tài)。必須牢牢把握風(fēng)險(xiǎn)防控的主動(dòng)權(quán)，切實(shí)做到既有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，又有化解風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)招，實(shí)行隱患排查“分析研判走在前—檢查督查深挖掘—協(xié)調(diào)會(huì)診定對(duì)策”三步走，找準(zhǔn)“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，突出“著重點(diǎn)”，消除“空白點(diǎn)”，確保風(fēng)險(xiǎn)隱患排查及時(shí)、整改精準(zhǔn)，讓風(fēng)險(xiǎn)始終處于可防、可控、可治的良好狀態(tài)。三是付諸“規(guī)范管理進(jìn)行式”的行動(dòng)。實(shí)行全過(guò)程、全時(shí)段、全覆蓋的動(dòng)態(tài)管理模式，明確對(duì)罪犯“三大現(xiàn)場(chǎng)”的全天候管理方式，實(shí)行“板塊移動(dòng)”整治，固化四個(gè)板塊即“監(jiān)區(qū)整體式板塊、分監(jiān)區(qū)區(qū)域式板塊、罪犯小組環(huán)扣式板塊、互監(jiān)組單元式板塊”，做到警察統(tǒng)一指揮、罪犯統(tǒng)一行動(dòng)，杜絕“三單”行為，降低違規(guī)違紀(jì)率。明確對(duì)重點(diǎn)人員的全方位管理方式，重點(diǎn)人員醒目定位、顏色標(biāo)注、目視管理;對(duì)進(jìn)出監(jiān)管區(qū)的人員對(duì)標(biāo)《民用航空安全保衛(wèi)條例》進(jìn)行安檢，把好安全關(guān)口。并且以全時(shí)段視頻監(jiān)控+每周通報(bào)評(píng)比+末位值班整治狠抓落實(shí)，提高警察執(zhí)法水平，強(qiáng)化罪犯行為養(yǎng)成，努力實(shí)現(xiàn)“生活現(xiàn)場(chǎng)一體化、勞動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)規(guī)整化、學(xué)習(xí)現(xiàn)場(chǎng)定式化”。

（二） 鍛造過(guò)硬隊(duì)伍，著力強(qiáng)化“五大改造”人才保障

落實(shí)“五大改造”新格局，必須要充分認(rèn)識(shí)到人是創(chuàng)業(yè)之源、興業(yè)之本，把監(jiān)獄鐵軍隊(duì)伍作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五大改造”新格局的根本和資源。要對(duì)標(biāo)“五個(gè)過(guò)硬”，不斷加強(qiáng)警察隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，為加快推進(jìn)“五大改造”新格局落地見(jiàn)效提供人才支撐。一是在黨建上出實(shí)招，加強(qiáng)隊(duì)伍革命化建設(shè)。要把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為制勝優(yōu)勢(shì)。要堅(jiān)持全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想、組織、能力、作風(fēng)、制度建設(shè)，毫不動(dòng)搖地用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，要認(rèn)真組織開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育、“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)”創(chuàng)建活動(dòng)等，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，提高政治覺(jué)悟和理論素養(yǎng)，夯實(shí)對(duì)黨忠誠(chéng)的思想根基。二是在嚴(yán)管上動(dòng)真格，加強(qiáng)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。要始終堅(jiān)持從嚴(yán)治警不動(dòng)搖，管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)獄人民警察“六條禁令”“六個(gè)一律”和“六個(gè)決不允許”等鐵規(guī)禁令，把“守制度”融入常態(tài)監(jiān)督、預(yù)警監(jiān)督、突擊監(jiān)督、錯(cuò)時(shí)監(jiān)督4種日常監(jiān)督中，以強(qiáng)大的紀(jì)律約束力保證隊(duì)伍的純潔性和戰(zhàn)斗力，健全完善管思想、管工作、管作風(fēng)、管紀(jì)律的從嚴(yán)管理體系。三是在強(qiáng)警上求實(shí)效，加強(qiáng)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。全面提高監(jiān)獄人民警察的思想認(rèn)識(shí)、職業(yè)素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)水平，重點(diǎn)培養(yǎng)“小事不出監(jiān)區(qū)，大事不出監(jiān)獄”的解決問(wèn)題能力，強(qiáng)化政治理論、法律法規(guī)、警體技能、信息化運(yùn)用、突發(fā)事件應(yīng)急處置等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，廣泛開(kāi)展輪訓(xùn)集訓(xùn)調(diào)訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)模擬訓(xùn)練和技能大比武，建立健全源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)素質(zhì)培養(yǎng)體系，著力打造“內(nèi)部教員”“警察師資庫(kù)”“陽(yáng)光心理咨詢師專(zhuān)家?guī)臁钡戎伪O(jiān)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)。并且堅(jiān)持憑能力、實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)使用人才，最大限度地激發(fā)人才的奮斗精神和創(chuàng)造活力。四是在厚愛(ài)上下功夫，加強(qiáng)隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。要樹(shù)立體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)、重視擔(dān)當(dāng)?shù)孽r明導(dǎo)向，用實(shí)用好國(guó)家政策，堅(jiān)持從政治上關(guān)注鼓勵(lì)、生活上關(guān)愛(ài)體恤和心理上關(guān)懷疏導(dǎo)廣大警察職工和離退休干部，全力維護(hù)警察職工的權(quán)益，讓廣大警察職工把人生價(jià)值熔鑄在監(jiān)獄事業(yè)中，形成“一切工作講擔(dān)當(dāng)，大家都來(lái)抓落實(shí)”的濃厚氛圍。

（三）建設(shè)智慧監(jiān)獄，著力強(qiáng)化“五大改造”科技保障

落實(shí)“五大改造”新格局，必須要主動(dòng)擁抱信息技術(shù)，把智慧監(jiān)獄作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五大改造”新格局的“助推劑”和“加速器”。大力實(shí)施“科技興監(jiān)”戰(zhàn)略，促進(jìn)監(jiān)獄工作從人海戰(zhàn)術(shù)向科技策略轉(zhuǎn)變，從自動(dòng)化向智能化轉(zhuǎn)變，加快實(shí)施智慧監(jiān)獄建設(shè)。一是主動(dòng)修復(fù)“安全漏洞”，向信息化要安全。要加快信息化建設(shè)，建設(shè)涵蓋指揮中樞、集成網(wǎng)絡(luò)、智能數(shù)據(jù)庫(kù)、武警執(zhí)勤、防范報(bào)警、聯(lián)防聯(lián)動(dòng)于一體的技防系統(tǒng)，將信息技術(shù)引入監(jiān)獄日常管理中，用好用實(shí)教育改造管理系統(tǒng)、刑罰執(zhí)行管理系統(tǒng)等軟件，有效整合警察值班備勤、應(yīng)急處突及執(zhí)法管理工作，深化科技應(yīng)用為安全“加固”。二是主動(dòng)實(shí)現(xiàn)“優(yōu)化加速”，向信息化要效率。要嚴(yán)格按照“四個(gè)相結(jié)合”的建設(shè)原則即前瞻性和現(xiàn)實(shí)性相結(jié)合、復(fù)雜性和簡(jiǎn)單性相結(jié)合、科學(xué)性和實(shí)用性相結(jié)合、普遍性和特殊性相結(jié)合，推進(jìn)監(jiān)獄信息化建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索應(yīng)用智能定位、智能監(jiān)控、智能指揮和物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、視頻濃縮等現(xiàn)代技術(shù)，構(gòu)建一個(gè)自動(dòng)部署、自動(dòng)管理和自動(dòng)運(yùn)維的數(shù)據(jù)中心架構(gòu)，不斷推進(jìn)信息化條件下監(jiān)獄安全、法制、獄政以及指揮決策方面的創(chuàng)新與變革，進(jìn)一步提高工作效率。三是主動(dòng)引進(jìn)“人工智能”，向信息化要警力。要緊緊圍繞“智慧監(jiān)獄”建設(shè)，加快信息化技術(shù)在罪犯改造中的應(yīng)用，拓展建設(shè)電子閱覽室、網(wǎng)上學(xué)堂、多媒體視頻教學(xué)等云教育平臺(tái)，深入實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)設(shè)備聯(lián)通、網(wǎng)絡(luò)暢通、平臺(tái)貫通、數(shù)據(jù)融通，促進(jìn)罪犯改造、警務(wù)管理與現(xiàn)代科技深度融合，形成數(shù)據(jù)采集、信息生成、內(nèi)容推送、改造評(píng)估于一體的“智能改造”，切實(shí)解放體力、腦力、警力，為推進(jìn)“五大改造”新格局提供技術(shù)支持和智力保障。

“五大改造”新格局是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性、艱巨性的工程和任務(wù)，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。必須在探索中實(shí)踐，在實(shí)踐中改進(jìn)，在改進(jìn)中發(fā)展，堅(jiān)持一體化推進(jìn)，把“五大改造”握成一個(gè)拳頭，朝著監(jiān)獄懲罰改造罪犯工作聚焦發(fā)力，把罪犯改造成為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的穩(wěn)定因素、積極力量，大力促進(jìn)社會(huì)公平正義和諧，努力建設(shè)“世界最安全監(jiān)獄”“全國(guó)一流監(jiān)獄”，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供安全保障。