牛建英 陳超 吳文靜 胡小明

全文引言部分概括了我國推行政府購買養(yǎng)老服務(wù)的原因。我國政府購買公共服務(wù)的一個重要原因在于政府管理理念的變化，即由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，如何更好地滿足公眾對于公共服務(wù)的需求，是建立服務(wù)型政府需要考慮的重要內(nèi)容。同時，面對龐大的老年人口數(shù)量，政府鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)，通過向社會組織購買養(yǎng)老服務(wù)來解決單一由政府提供養(yǎng)老服務(wù)所面臨的各種問題，有利于更好地滿足老年人養(yǎng)老愿望，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

北京在上世紀(jì)90年代中期就已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化階段，因而北京市政府在購買養(yǎng)老服務(wù)方面的工作也因此開展較早。2008—2018年間，北京市政府根據(jù)國家政策及本市實際情況，陸續(xù)出臺了相關(guān)各項文件，逐漸鼓勵民間資本、社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)，探索政府購買養(yǎng)老服務(wù)的新模式。政府購買養(yǎng)老服務(wù)在實踐中不斷得以實現(xiàn)和發(fā)展，啟動了大批養(yǎng)老服務(wù)項目、建立PPP模式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建立社區(qū)養(yǎng)老等。

北京市政府購買養(yǎng)老服務(wù)績效評價的難點，包括對社會組織的資質(zhì)審查、對公眾需求的調(diào)查以及質(zhì)量監(jiān)控。對社會組織的資質(zhì)進(jìn)行審查需在初選階段，對于社會組織的合法性、專業(yè)性以及資本能力進(jìn)行審核;在復(fù)選階段引入市場機(jī)制，優(yōu)勝劣汰。對公眾需求的調(diào)查主要指北京市政府在購買公共服務(wù)的始終，應(yīng)該深入了解本市內(nèi)老年人群體、關(guān)注老年人的訴求，了解老年人的養(yǎng)老期望。質(zhì)量監(jiān)控則通過對養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)人員素質(zhì)、服務(wù)過程等方面進(jìn)行動態(tài)的監(jiān)控和把握，記錄和分析。

關(guān)于北京市政府購買養(yǎng)老服務(wù)績效評價的建議。首先是引入市場機(jī)制、避免形式購買，提升社會組織的話語權(quán)，通過市場的形勢選出更有能力的社會組織。其次是建立量化體系、避免一概而論，建立量化的指標(biāo)體系，有利于更好地記錄項目的完成度和完成水平，有利于清晰了解各方的情況。再次，建立第三方評估、避免主觀美化，第三方評價機(jī)制更有利于科學(xué)合理地對政府購買養(yǎng)老服務(wù)的績效進(jìn)行評價，使得政府?dāng)[脫購買者與評估人的雙重角色。最后要建立信息渠道、避免政績虛假，公開透明的信息有利于互相監(jiān)督、互相促進(jìn)。

對于北京市政府購買養(yǎng)老服務(wù)的研究，有利于了解我國政府購買養(yǎng)老服務(wù)的真實現(xiàn)狀，有利于豐富和發(fā)展政府購買公共服務(wù)的理論和實踐，具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。