張兵

近年來的實(shí)踐證明，十堰市創(chuàng)新實(shí)施的“生命防護(hù)工程”+“路長制”的大交管機(jī)制，是解決山區(qū)交通事故防控難題的一劑“良方妙藥”。

湖北省十堰市地處秦巴山區(qū)，有農(nóng)村公路2.5萬公里，臨水臨崖、急彎陡坡等危險(xiǎn)路段占比大，“村村通”的便利，同樣帶來了“路路險(xiǎn)”的隱患。

如何堵住農(nóng)村道路安全漏洞，保障交通安全？

近年來的實(shí)踐證明，十堰市創(chuàng)新實(shí)施的“生命防護(hù)工程”+“路長制”的大交管機(jī)制，是解決山區(qū)交通事故防控難題的一劑“良方妙藥”。

“危險(xiǎn)路”變成“安全路”

“要是沒有護(hù)欄，后果不堪設(shè)想……”今年3月23日，龍師傅駕駛皮卡車行駛至十堰市竹溪天寶鄉(xiāng)天瓦路雙河村路段，因操作不當(dāng)車輛側(cè)滑沖向路外10余米的深坡，被鋼護(hù)欄攔停，龍師傅一家三口平安脫險(xiǎn)，事后龍師傅連聲說防護(hù)欄救了全家人的命。

龍師傅所提及的防護(hù)欄就是十堰市建成的“生命防護(hù)工程”，2017年來，這些防護(hù)欄成功預(yù)防各類墜崖、落水交通事故300余起，挽救了數(shù)百人的生命。當(dāng)年全市交通事故死亡人數(shù)同比減少158人，下降47%。2018年，又下降10.5%。

生命防護(hù)工程堵住了漏洞、換來了安全，事例還有許多。2017年4月1日，該市鄖陽區(qū)櫻桃溝村剛對(duì)急彎險(xiǎn)段安裝了防護(hù)欄，4月2日，許某駕駛轎車載母親、妻子及兩個(gè)孩子行駛至櫻桃溝村櫻桃小鎮(zhèn)一急彎時(shí)，因車速過快沖向路邊懸崖，幸虧撞上前一天安裝好的防護(hù)欄，救了一家5條人命。2018年1月17日15時(shí)許，一輛滿載34人的大型客車行駛至316國道十堰市鄖陽區(qū)胡家營鎮(zhèn)木瓜溝村路段時(shí)，與迎面駛來的一輛越野車相撞，客車失控沖向漢江，千鈞一發(fā)之際路旁水泥防護(hù)墩發(fā)揮效用，將客車攔下。

截至今年2月，十堰市共完成農(nóng)村公路生命防護(hù)工程9524.29公里，達(dá)到省定4年任務(wù)的151.9%，已覆蓋轄區(qū)內(nèi)絕大多數(shù)危險(xiǎn)、隱患路段。

如今，高質(zhì)量建設(shè)的“生命防護(hù)工程”遍布十堰全市臨水臨崖危險(xiǎn)路段，構(gòu)筑了堅(jiān)實(shí)的安全屏障。在丹江口市水庫環(huán)庫路，沿山而建的各種防護(hù)欄、防護(hù)墩堵住一個(gè)個(gè)交通漏洞，2018年以來已成功預(yù)防3起事故，讓這條“危險(xiǎn)路”變成了“安全路”。

“路長制”補(bǔ)警力不足短板

2019年4月5日，丹江口市浪河鎮(zhèn)土門溝村，郭虎與張海濤站在村口指揮交通。

這兩個(gè)人并不是交警，郭虎是土門溝村的治保主任，兼職勸導(dǎo)員，張海濤則是專職路長，兩人均是去年9月上崗。

在十堰市，和張海濤一樣的專職鄉(xiāng)級(jí)路長共有236名，職責(zé)包括：負(fù)責(zé)維護(hù)本管轄區(qū)域內(nèi)的道路交通秩序，勸阻、舉報(bào)交通違法行為，接受群眾報(bào)警求助等。

丹江口市交警大隊(duì)副大隊(duì)長黃朝林告訴記者，“村民家里辦喜事，勸導(dǎo)員都會(huì)騎著摩托車上門，提醒喝酒別開車上路?！?/p>

“勸導(dǎo)員和路長的工作可不輕松，總共有8項(xiàng)工作內(nèi)容，包括建立健全機(jī)動(dòng)車、駕駛?cè)艘约暗缆返然A(chǔ)信息臺(tái)賬，每季度進(jìn)行一次更新，保障基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確、完整?！秉S朝林說，“還有加強(qiáng)對(duì)管轄區(qū)域鄉(xiāng)村道路的巡邏密度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的道路隱患和險(xiǎn)情應(yīng)采取相應(yīng)的措施并按要求及時(shí)上報(bào)，保障道路通行安全?！?/p>

據(jù)了解，當(dāng)?shù)赜筛骺h市區(qū)常務(wù)副縣（市、區(qū)）長擔(dān)任縣級(jí)路長，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)按不少于2人標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)了地方財(cái)政全額保障、公安交警管理使用的專職鄉(xiāng)級(jí)路長236人，村級(jí)道路養(yǎng)護(hù)人員兼任的村級(jí)路長1600余人。

“大交管”加固安全“屏障”

十堰市將“生命防護(hù)工程”建設(shè)與做實(shí)“大交管”機(jī)制相結(jié)合，健全“組織保障、科技督導(dǎo)、宣傳教育”三大機(jī)制，通過軟件硬件“無縫對(duì)接”，充分發(fā)揮防護(hù)效用。以“路長制”“所隊(duì)聯(lián)責(zé)聯(lián)勤”“安全勸導(dǎo)站”等為重點(diǎn)的“大交管”機(jī)制建設(shè)，建成農(nóng)村交通安全勸導(dǎo)站、服務(wù)站共計(jì)575個(gè)，勸導(dǎo)員1384人。

十堰市107個(gè)農(nóng)村派出所全部掛牌成立交警隊(duì)，238名派出所民警經(jīng)培訓(xùn)后直接參與農(nóng)村公路交通安全宣傳教育、路檢路查、違法查處、事故預(yù)防工作。組建專職路長2000余人，政府撥專款為其中236名鄉(xiāng)級(jí)路長配備了巡邏摩托車，常態(tài)開展道路巡查、安全勸導(dǎo)和違法制止工作，從而形成了鄉(xiāng)村路長巡片、“兩站兩員”守點(diǎn)、“生命防護(hù)工程”護(hù)線的聯(lián)動(dòng)共治新格局，加固了農(nóng)村公路安全防護(hù)屏障。

不僅如此，當(dāng)?shù)剡€自主研發(fā)了“農(nóng)村道路交通安全管理信息系統(tǒng)”“農(nóng)村道路路長制APP”，在安裝軟件系統(tǒng)的勸導(dǎo)站和卡點(diǎn)，系統(tǒng)實(shí)時(shí)將車輛信息上傳，供交警和派出所實(shí)時(shí)掌握和共享，為科學(xué)管理提供了大數(shù)據(jù)支撐。

農(nóng)村道路路長可利用手機(jī)APP進(jìn)行巡邏簽到，并實(shí)時(shí)采集、錄入道路安全隱患信息，實(shí)時(shí)上傳至交管、交通部門。

多途融資破解資金瓶頸

“生命防護(hù)工程”投入15億元，對(duì)所轄縣市多為國家級(jí)貧困縣的十堰來說，不是個(gè)小數(shù)目。

2017年初，由市長陳新武發(fā)出的信擺上十堰市各縣市區(qū)一把手的案頭，陳新武在信中詳細(xì)算明交通事故的經(jīng)濟(jì)賬、政治賬、法律賬、社會(huì)賬“四筆賬”，要求秉持“花錢花在預(yù)防上，花在事發(fā)前”的理念，想方設(shè)法解決資金困難，推進(jìn)工程建設(shè)。

當(dāng)?shù)夭扇∠蛏蠣幦　⒇?cái)政安排、部門整合、國企墊付、PPP模式融資等多種方式，多措并舉逐步破解資金難題。2017年以來，各縣市克服資金困難，均完成了預(yù)定投資目標(biāo)。

十堰市財(cái)政出資為全市所有農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的236名鄉(xiāng)級(jí)路長統(tǒng)一配備了摩托車，各地專職鄉(xiāng)級(jí)路長普遍按每年人均3萬至5.5萬元標(biāo)準(zhǔn)納入財(cái)政預(yù)算保障，落實(shí)了年均900余萬元的工作經(jīng)費(fèi)。

為確保建設(shè)質(zhì)量，十堰各縣市實(shí)行 “施工圖統(tǒng)一設(shè)計(jì)、原材料統(tǒng)一采購、施工單位統(tǒng)一招標(biāo)、第三方監(jiān)理統(tǒng)一擔(dān)任、竣工驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”五統(tǒng)一。十堰市交通運(yùn)輸局成立9個(gè)督導(dǎo)專班，每季度和公安部門一起，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行督辦，從鋼板厚度、立柱深度、混凝土強(qiáng)度等方面嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，破解了質(zhì)量難題。

“推進(jìn)‘生命防護(hù)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)‘路路通向‘路路安轉(zhuǎn)變，是對(duì)習(xí)近平總書記‘把確保人民群眾生命安全放在首位指示精神的最好踐行?！笔呤懈笔虚L、公安局局長陳誠說。