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        送法下鄉(xiāng)的時效性與有限性

        2019-05-13 02:00:40陶建雄任樹梅
        法制博覽 2019年1期
        關(guān)鍵詞:有限性時效性法治

        陶建雄 任樹梅

        摘 要:隨著我國新農(nóng)村建設(shè)的開展,基層法治建設(shè)受到越來越多人的關(guān)注,法律在這一過程中也扮演著推進現(xiàn)有農(nóng)村改造和重新構(gòu)造的角色。關(guān)于送法下鄉(xiāng)的原因?qū)W界討論頗多,本文主要借助于蘇力老師的《送法下鄉(xiāng)》淺談“送法下鄉(xiāng)”的時效性與有限性。

        關(guān)鍵詞:送法下鄉(xiāng);法治;時效性;有限性

        中圖分類號:D920.0文獻標識碼:A文章編號:2095-4379-(2019)02-0229-02

        一、問題的提出

        我們應(yīng)該設(shè)定一個時間界限,那就是在建設(shè)法治社會這個大方向不變的情況下,送法下鄉(xiāng)的時效性與有限性都是集中在特定某個時期和某些問題上。因為隨著社會的不斷發(fā)展,法治建設(shè)進程的加快,將會影響中國大部分人,包括廣大農(nóng)村地區(qū)的人民,而且人類在找出或者適應(yīng)出來一種最有效用的社會治理手段,這種社會拒絕個人暴力解決糾紛的方式。

        作者在本書的開篇就談到為什么要送法下鄉(xiāng)這個問題,并且提出:司法權(quán)力為什么要以這種方式運作,為什么在基層司法上要留下這么一個明顯的非規(guī)范化的“口子”(司法權(quán)力運作就是作者在送法下鄉(xiāng)中所提到的“下向辦案”和“坑上開庭”)?[1]這里不得不使人們產(chǎn)生疑問:第一,作者沒有具體闡明關(guān)于為什么要送法下鄉(xiāng)這個問題,而是談司法權(quán)力的運作;第二,在作者去考察時我國處于什么樣的發(fā)展狀態(tài),我國的法治建設(shè)又如何呢?我們不能單憑在這個特定的時期去考察看到的現(xiàn)狀就否認這種非規(guī)范化運作方式的不合理性,當然我也不否認這將對中國的司法建設(shè)造成很大的影響。

        從中國幾千年的封建歷史來看,中國人一直以來有一種根深蒂固的思想,出了問題就找官府,要求官府為他們伸冤。因此對后期出現(xiàn)的司法系統(tǒng),人們起初并不看好,權(quán)利受到侵害與利益的訴求依然去尋求政府的幫助,同時也導(dǎo)致中國司法獨立問題遲遲未得到解決,而且這種現(xiàn)象在廣大偏遠地區(qū)和農(nóng)村表現(xiàn)的更為突出,從而也導(dǎo)致了蘇力老師所說的非規(guī)范化的“口子”[2]。正因如此我們不能單從健全法治的角度去談?wù)撨@種方式到底合不合乎情理,而是要從我國的國情出發(fā)去考慮這個問題,尤其是廣大農(nóng)村地區(qū),或許這種司法權(quán)力的運作正好符合地區(qū)的發(fā)展,從另一個角度還能推動基層的司法建設(shè)以及送法下鄉(xiāng)的具體落實。

        二、送法下鄉(xiāng)的時效性

        送法下鄉(xiāng)在中國的法治建設(shè)的任何一個時期都是有必要的。我國是發(fā)展中國家,因此我國在法治建設(shè)的進程中必須兼顧國情,在不同時期我們要根據(jù)具體實際情況而進行送法下鄉(xiāng),進行法制宣傳,加快基層法治建設(shè),推進法治社會的快速健全。并逐步轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胗^念,通俗的講,就是要讓老百姓知道,當自己的合法權(quán)利受到侵犯時,可以通過法律的途徑去解決,不用再一次又一次去上訪來解決,法律面前人人平等,推進法治建設(shè),堅持送法下鄉(xiāng)就是讓人們合法權(quán)益能得到保障。

        我曾經(jīng)遇見過這樣一個案件,農(nóng)村的兩位老人為爭奪山林,其中一位多次去尋求政府的幫助無果,先后向市區(qū)省級上訪,都沒有得到解決,最后直接去上訪,同樣的上訪沒有得到回應(yīng),后來他通過武力去解決這件事,被公安局抓捕。我們不討論這個案件中誰對誰錯,而是要去注意一個問題:這個老人為什么不通過法律的途徑去解決這件事,而是通過上訪的方式。就在去年我回家后特意找到他,向他了解了這件事,他當時談到:首先,自己不懂法律,認為法院和政府都是一樣的;其次就是打官司是一件不光彩的事(蘇力老師在送法下鄉(xiāng)中也談到過這樣的一個問題,說明這個問題在當時的中國是相當普遍的)。這就告訴我們在廣大地區(qū)的法治建設(shè)存在極大的問題,同時繼續(xù)的送法下鄉(xiāng)是有必要的,或許在蘇力老師看來送法下鄉(xiāng)不是一件非常正確的事,也無需談?wù)撨@個時效性的問題,就像他在書中說的:今天的司法下鄉(xiāng)是為了保證或促使國家權(quán)力,包括法律的力量,向農(nóng)村滲透和控制,但是國家本身就意味著對全國的統(tǒng)治,從理論上說,它已經(jīng)擁有無上的權(quán)力(主權(quán)),并合法壟斷了暴力的使用[3]。其實這里我想說,國家雖然已經(jīng)做到了這一切,但是我認為司法下鄉(xiāng)是為更好的管理和服務(wù)于人民群眾,更好的維護他們的合法權(quán)益。

        三、送法下鄉(xiāng)的有限性

        送法下鄉(xiāng)在過去和現(xiàn)在都具有選擇性的問題,多半在轉(zhuǎn)型中的農(nóng)村地區(qū)更易于實現(xiàn)送法下鄉(xiāng),而對于部分地區(qū)卻很難實現(xiàn),蘇力老師也談到,農(nóng)村存在地方性知識的問題,并是模式化的體系,是一種交流起來不經(jīng)濟的知識,這也是送法下鄉(xiāng)的有限性。我將從以下幾大方面具體解析這個局限性問題。

        (一)送法下鄉(xiāng)的現(xiàn)狀。自從中國的法治建設(shè)以來,以送法下鄉(xiāng)為題的普法工作在“依法治國”的背景下積極的開展,隨處可見法治宣傳的隊伍,到處是普法的口號、標語,各地方政府也在大力進行法律宣傳等等。各高校的法學(xué)院的學(xué)生也在進行法律宣講,有的聯(lián)合某地政府共同宣傳,但在中央下發(fā)的各項問題中,很多值得我們認真的思考與反思。

        (二)農(nóng)村的法治現(xiàn)狀。從中國的農(nóng)村來看,費孝通先生談到——從基層看,中國社會是鄉(xiāng)土性的,在這些農(nóng)村地區(qū)解決糾紛,法院可以說是毫無用處的,即使有那也是有限的作用[4]。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村習(xí)慣,村規(guī)民約,禮治秩序起著重要的作用。最后是農(nóng)村法治現(xiàn)狀落后的原因:(1)農(nóng)村自身環(huán)境原因。從費孝通先生的《鄉(xiāng)土中國》我們可以了解到,中國的傳統(tǒng)農(nóng)村是一個鄉(xiāng)土社會、禮治社會,但是與之相對則是我們現(xiàn)如今所說的法治社會,依法而治的中國。費老先生在書中說到:鄉(xiāng)土社會在地方性的限制下成了生于斯、死于斯的社會,這又與蘇力老師所談到的地方性知識不謀而合。換言之,中國的鄉(xiāng)土社會是拒絕“依法治國”的理念的[5]。(2)法律本身存在的諸多問題。我國現(xiàn)行的法律體系多數(shù)是移植而得來,主要得益于大陸法律體系,它的建立是在商品經(jīng)濟發(fā)展之下,因此我國現(xiàn)行的法律又是怎么樣的一種現(xiàn)狀呢?亞里士多德曾經(jīng)說過:法治應(yīng)包含兩重含義,已經(jīng)成立的法律獲得普遍的服從,而大家所服從的法律又是應(yīng)該是本身制定好的法律。由此觀之,中國之法律存在一定問題。(3)農(nóng)村經(jīng)濟原因。從哲學(xué)的角度來講,法律與經(jīng)濟具有天然的親密性,經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑,正如馬克思所說的:法律不過是表明和記載了經(jīng)濟關(guān)系的要求而已。在中國的農(nóng)村而言,可謂類似于封建的小農(nóng)經(jīng)濟,一家一戶生產(chǎn),不過隨著社會的不斷發(fā)展,多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)已逐步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,但這對送法下鄉(xiāng)依然存在極大的阻力。

        四、中國農(nóng)村法治的未來

        送法下鄉(xiāng)在農(nóng)村的實踐歷經(jīng)無數(shù)個春夏秋冬,其現(xiàn)實發(fā)展卻無多大成效,這從一定程度上反映了我國法治現(xiàn)代化建設(shè)在農(nóng)村的命運。因此我們更多的考慮到農(nóng)村地區(qū)的種種原因,費老先生也在書中闡明中國農(nóng)村的鄉(xiāng)土性,從而也印證了蘇力老師所說的“口子”,但這并不會影響到送法下鄉(xiāng)的繼續(xù)進行。最主要是提高農(nóng)村的治理能力,扭轉(zhuǎn)縣鄉(xiāng)發(fā)展的治理目標,暢通法治自主發(fā)展空間,通過行政力量為基層自主發(fā)展創(chuàng)造條件。法律的普及將關(guān)系到億萬農(nóng)村地區(qū)人民的切身利益問題,因此送法下鄉(xiāng)對中國法治建設(shè)而言都是必要的。

        [ 參 考 文 獻 ]

        [1]蘇力.《送法下鄉(xiāng)》第24頁[M].北京大學(xué)出版社.

        [2]蘇力.《送法下鄉(xiāng)》第24頁[M].北京大學(xué)出版社.

        [3]蘇力.《送法下鄉(xiāng)》第27頁[M].北京大學(xué)出版社.

        [4]費孝通.鄉(xiāng)土中國[M].三聯(lián)書店,1985.10.

        [5]費孝通.鄉(xiāng)土中國[M].上海人民出版社,3013.48.

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