亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        城管執(zhí)法制度的立法完善

        2019-05-13 02:00:40肖彥
        法制博覽 2019年1期
        關(guān)鍵詞:協(xié)管立法完善行政處罰

        肖彥

        摘 要:目前城管臨時(shí)工人數(shù)眾多,存在大量的問(wèn)題。雖然住建部最新頒布的《城市管理執(zhí)法辦法》中對(duì)協(xié)管人員的聘用與責(zé)任問(wèn)題上做出了一些規(guī)定,但是還不足以解決當(dāng)前責(zé)任追究以及行為規(guī)范的問(wèn)題。本文認(rèn)為,針對(duì)協(xié)管人員的執(zhí)法行為,首先應(yīng)當(dāng)明確協(xié)管人員的權(quán)限與性質(zhì)問(wèn)題,其次應(yīng)當(dāng)明確協(xié)管人員的服務(wù)期限與職責(zé)范圍,最后應(yīng)當(dāng)建立雙罰制的責(zé)任追究體制,并建立相應(yīng)的檔案記錄機(jī)制。通過(guò)提高協(xié)管人員的違法成本,減少協(xié)管人員因輔助執(zhí)法造成的違法行為。

        關(guān)鍵詞:城管執(zhí)法;行政處罰;立法完善;協(xié)管

        中圖分類(lèi)號(hào):D922.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):2095-4379-(2019)02-0220-01

        一、城管協(xié)管員的立法現(xiàn)狀及缺失

        長(zhǎng)期以來(lái),人們一直對(duì)城管執(zhí)法的合法性存疑,隨著我國(guó)法治水平的日益提高,在城管執(zhí)法問(wèn)題上,相關(guān)的立法也在日益推進(jìn),逐步形成一個(gè)完整的法律體系。1997年開(kāi)始,國(guó)務(wù)院法制辦批準(zhǔn)部分城市管理綜合執(zhí)法的試點(diǎn),北京市宣武區(qū)是第一個(gè)啟動(dòng)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的地區(qū),這標(biāo)志著相對(duì)集中處罰權(quán)從立法層面落實(shí)到行政執(zhí)法實(shí)踐層面。除了中央的立法,地方關(guān)于城管執(zhí)法也不乏大量的規(guī)范性文件。以廣州為例,廣州市先后出臺(tái)了《廣州市城市管理綜合執(zhí)法條例》(2008年)、《廣州市城市管理綜合執(zhí)法細(xì)則》(2011年)。這些規(guī)范性文件在一定程度上解決了城管執(zhí)法的權(quán)限、范圍、責(zé)任等問(wèn)題。

        在談?wù)撊绾未龠M(jìn)城管執(zhí)法的合法性、科學(xué)性的問(wèn)題上,不同學(xué)者研究問(wèn)題的方向有所不同,有的學(xué)者從城管執(zhí)法相對(duì)人救濟(jì)的角度出發(fā),研究相對(duì)人的救濟(jì)制度(吳旸,2010);有的學(xué)者研究城管執(zhí)法針對(duì)城管的不作為行為的規(guī)制(郭衛(wèi)東,2009)。但筆者認(rèn)為,當(dāng)務(wù)之急還是應(yīng)當(dāng)研究城管協(xié)管員的行為規(guī)范的問(wèn)題。理由如下,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,城管執(zhí)法人員隊(duì)伍的數(shù)量已經(jīng)逐漸跟不上城市的擴(kuò)張與發(fā)展速度。這其中還包含了三方面的內(nèi)容,一是當(dāng)前的立法沒(méi)有明確協(xié)管人員的執(zhí)法地位以及性質(zhì);二是由此引發(fā)的城管協(xié)管人員的工作期限職責(zé)范圍的不明確;三是法律條文中對(duì)協(xié)管人員的責(zé)任追究機(jī)制仍不完善。

        二、城管協(xié)管員的立法缺失的原因分析及解決之道

        (一)城管協(xié)管員性質(zhì)與地位的定位不明確

        性質(zhì)與地位的界定是明確城管協(xié)管員的權(quán)限范圍與責(zé)任承擔(dān)的前提。從定義上來(lái)看,城管協(xié)管員僅為執(zhí)法人員,提供輔助性工作,其并沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)。在一定程度上,筆者認(rèn)為在性質(zhì)層面,也可以將城管協(xié)管人員看成是城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中使用的“工具”。當(dāng)前的法律體系中,僅在效力與層級(jí)較低的下位法中指出城管協(xié)管人員沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán),在全國(guó)性的部門(mén)規(guī)章中并沒(méi)有體現(xiàn),因?yàn)闂l文中所規(guī)定的“從事輔助工作”并不代表其不是行政執(zhí)法人員,這將導(dǎo)致在很多地區(qū),城管協(xié)管人員的性質(zhì)不明朗,出現(xiàn)協(xié)管人員的越權(quán)行為。因此筆者認(rèn)為首先從性質(zhì)上,上位法應(yīng)該明確城管協(xié)管人員不具有行政執(zhí)法權(quán),且不是執(zhí)法人員,只是輔佐人員。

        (二)城管協(xié)管員的服務(wù)期限與職責(zé)內(nèi)容存在缺漏

        正是由于法律在城管協(xié)管人員地位與性質(zhì)上的不明確,導(dǎo)致協(xié)管人員以下的兩方面內(nèi)容不夠明朗。有人認(rèn)為這是城管執(zhí)法部門(mén)找臨時(shí)工當(dāng)替罪羊,屬于推脫責(zé)任的借口,但筆者認(rèn)為不然,一方面臨時(shí)聘用人員不同于正式執(zhí)法人員,他們招錄程序、資格條件相對(duì)于正式執(zhí)法人員而言都較為寬松,另一方面正式執(zhí)法人員屬于公務(wù)員體制內(nèi)人員,違法成本較高,而執(zhí)法人員作為一個(gè)理性的經(jīng)濟(jì)人,無(wú)論他處于什么地位,人的本性是一樣的,都以追求個(gè)人利益,最大化個(gè)人滿足程度為最基本的動(dòng)機(jī),執(zhí)法人員一般不會(huì)為了一時(shí)沖動(dòng)實(shí)施打人行為而承擔(dān)高額的違法成本。因此,筆者相信這些新聞中有關(guān)部門(mén)宣稱(chēng)的打人者確實(shí)屬于“臨時(shí)聘用人員”。這里的所謂的“臨時(shí)聘用人員”,從性質(zhì)上而言應(yīng)當(dāng)屬于城管協(xié)管人員。從這些新聞我們會(huì)發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)疑問(wèn),城管協(xié)管人員到底是屬于普通員工還是有關(guān)部門(mén)宣稱(chēng)的“臨時(shí)人員”?該疑問(wèn)實(shí)際上就是法律條文在這方面規(guī)定得不夠詳細(xì)。

        二是職責(zé)范圍。關(guān)于城管協(xié)管人員的職責(zé),從法條的表述我們可以得出,關(guān)于城管協(xié)管人員職責(zé)的關(guān)鍵詞是“輔助”。在現(xiàn)實(shí)生活中,由于民眾認(rèn)為只要是政府人員,就一定是行政執(zhí)法人員,城管協(xié)管人員和正式執(zhí)法人員衣著相同的工作服,并且和正式執(zhí)法人員一起上街執(zhí)法,所以很多民眾也認(rèn)為他們就是城管部門(mén)的正式執(zhí)法人員。這就為協(xié)管員越權(quán)執(zhí)法、渾水摸魚(yú)提供了空間。換個(gè)角度思考,如果城管協(xié)管員與正式執(zhí)法人員在制服著裝上能夠有較大的區(qū)別,提高兩者的區(qū)分度,協(xié)管員在越權(quán)時(shí)將有所顧忌,那么必定能對(duì)協(xié)管員越權(quán)執(zhí)法的行為產(chǎn)生一定的阻力。因此筆者認(rèn)為,法律法規(guī)可以嘗試在“提高區(qū)分度”這個(gè)方向上進(jìn)行條文上的調(diào)整與完善。

        [ 參 考 文 獻(xiàn) ]

        [1]楊小軍.深入推進(jìn)城管執(zhí)法體制改革研究[J].行政法學(xué)研究,2016(05):3-13.

        [2]王敬波.論我國(guó)城管執(zhí)法體制改革及其法治保障[J].行政法學(xué)研究,2015(02):16-22.

        [3]劉磊.執(zhí)法吸納政治:對(duì)城管執(zhí)法的一個(gè)解釋框架[J].政治學(xué)研究,2015(06):110-119.

        猜你喜歡
        協(xié)管立法完善行政處罰
        安全標(biāo)志疏于管理 執(zhí)法作出行政處罰
        當(dāng)前消防行政處罰中存在的問(wèn)題
        水上消防(2022年1期)2022-06-16 08:07:10
        重慶市九龍坡區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)現(xiàn)狀分析
        創(chuàng)建安全協(xié)管服務(wù)新模式筑牢礦井“親情安全防線”
        應(yīng)如何確定行政處罰裁量基準(zhǔn)
        國(guó)家安全視角下的戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備立法完善
        非法吸收公眾存款罪的認(rèn)定與界限研究
        人間(2016年30期)2016-12-03 20:18:41
        論勞動(dòng)法對(duì)用人單位的保護(hù)
        “村改居”法律程序的缺失與完善
        提升行政處罰審前指導(dǎo)能力的若干思考
        亚洲色图偷拍自拍在线| 精品国内自产拍在线视频| 国产亚洲2021成人乱码| 又污又黄又无遮挡的网站| 小13箩利洗澡无码免费视频| 日产一区二区三区的精品| 国产成人a级毛片| 国产农村乱子伦精品视频| 欧美日韩国产在线观看免费| 成人综合激情自拍视频在线观看| 亚洲精品中文字幕一区二区| 国产成人a人亚洲精品无码| 国产香蕉尹人在线视频播放| 视频一区二区三区中文字幕狠狠 | 亚洲最大不卡av网站| 精品无码人妻夜人多侵犯18| 天干天干啦夜天干天2017| 国产精品女同一区二区| 四虎无码精品a∨在线观看 | 亚洲av天堂在线视频| 黄色a级国产免费大片| 国产精品1区2区| 国产精品丝袜美女久久 | 亚洲av无码一区二区三区不卡| 久久香蕉成人免费大片| 极品少妇在线观看视频| 亚洲精品国产电影| 韩国无码av片在线观看网站| av资源在线看免费观看| 91乱码亚洲精品中文字幕| 精品国产乱码久久久久久郑州公司 | 国产三级精品av在线| 国产色在线 | 亚洲| 女人色毛片女人色毛片18| 久久99精品久久久久久国产人妖| 国产精品一区二区三区在线观看| 国产免费一区二区三区免费视频| 99在线播放视频| 美腿丝袜一区在线观看| 国产大屁股视频免费区| 国产亚洲欧美精品久久久|