張新輝

【案情】1998年9月，鄭某與該村村委會簽訂了《糧田承包經(jīng)營合同書》，約定鄭某承包該村土地2畝，承包期為30年，此外雙方還就其他權(quán)利與義務(wù)作出了約定。2001年，鄭某全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。2003年6月，該村進(jìn)行土地確權(quán)，因此鄭某與家人并不在該村確權(quán)人口范圍內(nèi)。2003年9月，鄭某與該村村委會簽訂了《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同書》，約定流轉(zhuǎn)方為該村村委會，受讓方為鄭某，流轉(zhuǎn)方式為承包，流轉(zhuǎn)的土地畝數(shù)與之前承包的土地畝數(shù)相同，且位置也相同，流轉(zhuǎn)期限為3年。2007年年底，村委會將鄭某承包的土地收回。鄭某則以其與村委會1998年9月簽訂的《糧田承包經(jīng)營合同書》為依據(jù)，主張其享有相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)，要求村委會返還承包的2畝土地。那么，鄭某要求村委會返還其承包土地的做法是否有法律依據(jù)呢？

【評析】根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二十六條規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地?！庇纱丝芍瑢τ诔邪饺疫w入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，村集體有權(quán)收回承包地。

本案中，鄭某與村委會在1998年9月簽訂了《糧田承包經(jīng)營合同書》，該合同系鄭某代表其所在戶的全部家庭成員簽訂的。2003年6月，該村進(jìn)行土地確權(quán)，鄭某全家已經(jīng)遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，已不屬于該村確權(quán)人口。2003年9月，鄭某與村委會簽訂了《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同書》，合同中流轉(zhuǎn)的土地畝數(shù)與之前承包土地的畝數(shù)相同，且位置也相同，故2003年簽訂的合同是在1998年簽訂的合同的基礎(chǔ)上重新簽訂的，因此，1998年9月簽訂的《糧田承包經(jīng)營合同書》應(yīng)終止，不再履行。

由于鄭某一家已遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，不再屬于該村的土地確權(quán)人口，且2003年簽訂的《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同書》約定承包期限為3年，因而合同到期后，村委會有權(quán)收回之前鄭某承包的土地，并不再與鄭某續(xù)約。因此，鄭某以其與村委會1998年9月簽訂的《糧田承包經(jīng)營合同書》為依據(jù)，主張其享有相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)，要求村委會返還承包的2畝土地，并無相應(yīng)的法律依據(jù)。