童云霞 羅娟 楊彥溶 王語(yǔ)蕊 閆昭賢

摘 要：本文通過(guò)分析電子商務(wù)快遞包裝大背景下的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)的主要問(wèn)題及其原因，結(jié)合當(dāng)下電商快遞包裝回收利用現(xiàn)狀展開(kāi)實(shí)證調(diào)研，借鑒美國(guó)、德國(guó)等西方國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，基于生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度確立共同但有區(qū)別責(zé)任原則、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一原則、材料安全無(wú)害原則，提出完善電商快遞包裝綠色化建議，建立快遞業(yè)包裝物回收體系，總結(jié)出一套能夠適用于我國(guó)國(guó)情的特定政策工具，配合有關(guān)部門(mén)推動(dòng)快遞包裝的綠色認(rèn)證，探索建立快遞包裝的“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度”。

關(guān)鍵詞：快遞;包裝綠色化;生產(chǎn)者責(zé)任延伸制;法律責(zé)任

中圖分類(lèi)號(hào)：F259.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2019）02-0096-02

一、引言

我國(guó)快遞行業(yè)伴隨著電子商務(wù)的崛起而迅速發(fā)展，一方面，為國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了較大的推動(dòng)作用，但另外一方面，快遞包裝也對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染，忽略了行業(yè)綠色協(xié)調(diào)的發(fā)展，從而引發(fā)快遞包裝的垃圾問(wèn)題。因此，如何治理電商快遞包裝物造成的資源浪費(fèi)，減少環(huán)境污染，實(shí)施電商快遞包裝綠色化，成為全社會(huì)需要共同面對(duì)的嚴(yán)峻問(wèn)題。

隨著“綠水青山就是金山銀山”理念的不斷深入貫徹落實(shí)，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到生態(tài)文明建設(shè)將會(huì)是發(fā)展和治理道路上必然的選擇?？爝f包裝的綠色化道路，可以借鑒適用循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，“減量化、可重復(fù)使用、可循環(huán)再生、可降解化”是快遞包裝綠色化道路發(fā)展的最終歸屬。在學(xué)習(xí)德國(guó)、日本、美國(guó)綠色化發(fā)展道路上的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，明確法律責(zé)任的主體，其中不僅應(yīng)當(dāng)包括與快遞包裝直接關(guān)聯(lián)的各行業(yè)，還應(yīng)當(dāng)包括政府和消費(fèi)者，發(fā)揮政府的引導(dǎo)、宣傳、完善等方面的作用。

我國(guó)現(xiàn)有的立法尚不足以規(guī)范當(dāng)前電商快遞包裝環(huán)境污染的問(wèn)題，對(duì)違法者法律責(zé)任的強(qiáng)制性約束也較少，因此，本文結(jié)合我國(guó)快遞包裝現(xiàn)存問(wèn)題及其成因，借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)綠色包裝立法的經(jīng)驗(yàn)，提出對(duì)我國(guó)建立與完善電商綠色化快遞包裝法律制度的建議，以此加快我國(guó)快遞包裝綠色化發(fā)展。

二、電子商務(wù)快遞包裝存在的主要問(wèn)題及其原因分析

（一）電子商務(wù)快遞包裝存在的主要問(wèn)題

電商快遞業(yè)的包裝材料主要集中在六類(lèi)：快遞運(yùn)單、編織袋、塑料袋、封套、包裝箱、膠粘帶等，存在的問(wèn)題如下：

1.過(guò)度包裝

根據(jù)產(chǎn)品規(guī)格、種類(lèi)等，各個(gè)電商賣(mài)家和快遞配送企業(yè)設(shè)計(jì)了多種多樣的包裝用品，但為了避免物流途中產(chǎn)品的損壞而招致差評(píng)、投訴或者索賠，不管貨物本身是否需要，往往在包裝中出現(xiàn)層層加碼、大材小用等資源浪費(fèi)現(xiàn)象。由于電商和快遞企業(yè)的二次包裝，導(dǎo)致快遞包裹過(guò)度包裝現(xiàn)象具有普遍性。大量輔助包裝材料到消費(fèi)者手中便成為廢棄物，形成海量快遞包裝垃圾。

2.快遞包裝回收再利用處理體系不完善

目前我國(guó)快遞包裝回收體系處于初級(jí)階段，主要依賴(lài)個(gè)體廢品回收者、基層保潔員等進(jìn)行回收，這些人員相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足，環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，熱衷回收成本低、利潤(rùn)高的回收品，對(duì)包裝廢棄物的收轉(zhuǎn)少，導(dǎo)致大量資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。消費(fèi)者對(duì)快遞包裝的環(huán)保意識(shí)欠缺，常被作為生活垃圾處理，導(dǎo)致被污染后無(wú)法回收。企業(yè)生產(chǎn)快遞包裝所用材料大多以成本低的聚乙烯為原材料制成的塑料快遞包裝用品，因無(wú)法回收而長(zhǎng)期自然無(wú)法降解，最終導(dǎo)致環(huán)境污染和資源浪費(fèi)。

（二）電子商務(wù)快遞包裝污染浪費(fèi)現(xiàn)象的主要原因

1.企業(yè)壓低成本，獲取利潤(rùn)的客觀(guān)需求

企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中為追求利益最大化而不愿意采用成本較低的綠色包裝材料，而廢品回收公司也因回收成本高而不愿意主動(dòng)回收，導(dǎo)致快遞包裝垃圾廢棄物數(shù)量暴增。

2.相關(guān)企業(yè)在快遞包裝綠色化應(yīng)用上積極性低

對(duì)于綠色包裝的技術(shù)創(chuàng)新和新材料的應(yīng)用積極性不高，企業(yè)不愿意花費(fèi)金錢(qián)、人力和時(shí)間去研發(fā)新型綠色包裝，加之政府對(duì)綠色包裝產(chǎn)業(yè)扶持力度不夠，使綠色包裝產(chǎn)品在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位。

3.綠色包裝建設(shè)落后

沒(méi)有制定完整統(tǒng)一的《包裝法》，我國(guó)《快遞封裝用品》系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)雖提出了具體要求，但未得到廣泛落實(shí)，作為非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)未對(duì)快遞包裝組成部分內(nèi)填充材料具體規(guī)范。綠色包裝涉及和影響的行業(yè)眾多，范圍廣泛，不同的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的空間范圍和條件不同，相互間缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。

4.消費(fèi)者的配合度不高

消費(fèi)者的回收利用意識(shí)較弱，部分消費(fèi)者憂(yōu)慮會(huì)暴露個(gè)人隱私，以及對(duì)使用“二手包裝”不放心等也使得快遞包裝循環(huán)使用、回收利用成為問(wèn)題。我國(guó)對(duì)快遞包裝引發(fā)的一系列問(wèn)題尚未得到足夠重視。

三、發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的落實(shí)

我國(guó)目前正在立法和實(shí)踐中逐步完善和落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。而在我國(guó)之前，很多發(fā)達(dá)國(guó)家就進(jìn)行了與其國(guó)情相符合的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的立法和實(shí)踐，值得我國(guó)借鑒。

（一）德國(guó)

德國(guó)在包裝及廢棄物管理制度領(lǐng)域取得了很大的成就。德國(guó)相關(guān)立法要求生產(chǎn)者對(duì)產(chǎn)品的整個(gè)周期、包含回收和循環(huán)利用環(huán)節(jié)都負(fù)有義務(wù)。如在《關(guān)于避免包裝容器廢物產(chǎn)生的條例》中就對(duì)生產(chǎn)者的環(huán)境責(zé)任作出了細(xì)致的規(guī)定：“包裝產(chǎn)品的廢棄物完全由企業(yè)承擔(dān)回收、循環(huán)利用義務(wù)?！痹?996年頒布實(shí)施的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物法》中，德國(guó)更是對(duì)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度作了更為嚴(yán)格的規(guī)定。不僅要在生產(chǎn)中盡量避免廢棄物產(chǎn)生，如果實(shí)在避免不了，也要想方設(shè)法對(duì)產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行充分的回收利用，對(duì)于不能回收利用的剩余部分，最后的要求也是要進(jìn)行無(wú)害化處理。這樣的立法，不僅確保了環(huán)境友好，也是促進(jìn)生產(chǎn)者技術(shù)革新的重要手段。

（二）歐盟

歐盟在電子廢棄物領(lǐng)域中對(duì)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度做到了成功的貫徹實(shí)施。早在2002年，歐盟就通過(guò)了兩項(xiàng)處理電子廢棄物的指令《WEEE指令》和《ROHS指令》，兩項(xiàng)指令實(shí)施，大大提高了電子廢棄物回收再利用率，降低了環(huán)境污染。值得注意的是，《ROHS指令》嚴(yán)格要求生產(chǎn)者應(yīng)選用更安全的材料替代有害的物質(zhì)，減小廢棄物回收利用過(guò)程中對(duì)人體產(chǎn)生的不利影響。這是環(huán)境友好與人體健康相輔相成的強(qiáng)力印證。

（三）美國(guó)

美國(guó)對(duì)于生產(chǎn)者責(zé)任制度的踐行也是處于世界的前列。在20世紀(jì)90年代，美國(guó)就通過(guò)了政府綠色采購(gòu)方案，目的就是為了將強(qiáng)廢棄物回收利用的力度。1996年，美國(guó)在世界范圍內(nèi)率先將“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度”改為“產(chǎn)品責(zé)任延伸制度”，此項(xiàng)舉措使得產(chǎn)品的責(zé)任不僅及于生產(chǎn)者，也加附在了政府和消費(fèi)者的身上，使得整個(gè)社會(huì)從心里層面上就加強(qiáng)了對(duì)與產(chǎn)品回收、循環(huán)利用的肯定，從而使生產(chǎn)者責(zé)任制度從內(nèi)在得到了強(qiáng)化。

四、電子商務(wù)快遞包裝實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的法律建議

電子商務(wù)快遞行業(yè)是時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，包裝現(xiàn)象和質(zhì)量要求日益突顯，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度是一項(xiàng)重要的環(huán)境政策，將生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度在電子商務(wù)快遞包裝中良好實(shí)施必須借助法律的有序規(guī)制，因此我們?cè)趯?duì)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行鉆研學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)之上，要充分結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況，對(duì)在中國(guó)怎樣建立并實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度提供切實(shí)可行的法律保障，構(gòu)建完整的制度體系，促進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)法律的頒布。

（一）電子商務(wù)快遞包裝的相關(guān)行為主體和法律責(zé)任分析

電商快遞包裝產(chǎn)業(yè)鏈完整，運(yùn)行環(huán)節(jié)層層相扣，從初始到終結(jié)、內(nèi)部到外部整條關(guān)系鏈分析，主要包括四個(gè)方面的行為主體：生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、消費(fèi)者和政府。作為相關(guān)行為主體就負(fù)有相應(yīng)的法律責(zé)任，應(yīng)受相關(guān)法律法規(guī)的制約。其一，生產(chǎn)者在快遞包裝中承擔(dān)主要責(zé)任：⑴材料責(zé)任。材料的選擇、生產(chǎn)與加工，最佳選擇是綠色環(huán)保利于回收的材料。⑵信息責(zé)任。可將在產(chǎn)品包裝設(shè)計(jì)或者產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)上說(shuō)明商品材料及加工和回收途徑等項(xiàng)目歸結(jié)于生產(chǎn)者義務(wù)。⑶回收與費(fèi)用責(zé)任。確立具體的回收方式與途徑和具體的承擔(dān)費(fèi)用分配。其二，銷(xiāo)售者承擔(dān)的責(zé)任和生產(chǎn)者大致相同，應(yīng)盡到信息告知義務(wù)和回收保障。其三，消費(fèi)者的責(zé)任主要包括兩類(lèi)：（1）提供快遞回收包裝。（2）分擔(dān)包裝回收處理費(fèi)用。其四，政府作為EPR制度的主要?jiǎng)?chuàng)制者和助推者，承擔(dān)的責(zé)任主要有：（1）制定完備的EPR法律法規(guī)，并對(duì)EPR進(jìn)行充分政策扶持。（2）建立產(chǎn)業(yè)績(jī)效考核體系，將EPR的實(shí)施情況作為評(píng)價(jià)的審查點(diǎn)之一。（3）對(duì)EPR承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。

（二）建立完善的、具體的法律體系

1.完善的快遞包裝回收處置體系有利于生產(chǎn)者成本的降低、綠色環(huán)保資源節(jié)約的理念貫徹、進(jìn)行高效合理的運(yùn)行環(huán)節(jié)等。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)快遞包裝的回收，可以建立獨(dú)立承擔(dān)回收處理體系，也能夠通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合的形式建立生產(chǎn)者責(zé)任組織，由組織成員建立共用的產(chǎn)品回收利用體系，以降低履行職責(zé)的難度和成本。

2.電子商務(wù)快遞包裝中EPR的實(shí)施對(duì)象。快遞包裝中EPR制度的創(chuàng)設(shè)應(yīng)重視激勵(lì)生產(chǎn)者在前期設(shè)計(jì)過(guò)程中采取綠色環(huán)保的新型理念，減少環(huán)境污染，做到資源節(jié)約，盡可能采用無(wú)毒無(wú)害、低毒低害的環(huán)保型原材料，采納合理的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，設(shè)計(jì)易于包裝拆卸的產(chǎn)品，并且充分考慮到產(chǎn)品的自身特性，針對(duì)其特性采取不同的方案，充分有效地針對(duì)不同的產(chǎn)品利用不同的材料、設(shè)計(jì)不同的包裝形態(tài)。

3.生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的實(shí)施方式和政策性工具。生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度在世界各國(guó)有不同的實(shí)施方式，主要有企業(yè)自愿、經(jīng)濟(jì)刺激和法律強(qiáng)制等三種手段。中國(guó)在快遞包裝產(chǎn)業(yè)中選擇實(shí)施方式時(shí)要考慮到三種方式的適宜性，要有現(xiàn)實(shí)開(kāi)展性，取得環(huán)境效益性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)性。對(duì)環(huán)境破壞性強(qiáng)的廢棄物，應(yīng)由法律強(qiáng)制規(guī)定由生產(chǎn)者承擔(dān)延伸責(zé)任，同時(shí)賦予各相關(guān)主體相應(yīng)的責(zé)任義務(wù);對(duì)環(huán)境破壞性弱，且循環(huán)利用價(jià)值高的廢棄物，可通過(guò)自愿的方式，同時(shí)借助市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)生產(chǎn)者和其他社會(huì)主體進(jìn)行回收和循環(huán)利用。

（三）電子商務(wù)快遞包裝中EPR實(shí)施的法律保障

我國(guó)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的第十五條對(duì)生產(chǎn)者責(zé)任有規(guī)定，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第二十七條，《固體廢物污染環(huán)境防治法》第八條，對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口被列入強(qiáng)制回收名錄的產(chǎn)品和包裝的企業(yè)也作出了強(qiáng)制性規(guī)定。在推進(jìn)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的建設(shè)過(guò)程中，必將對(duì)各行各業(yè)的具體問(wèn)題進(jìn)行更加規(guī)范化制度化的規(guī)定。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]劉建.快遞包裝的現(xiàn)狀與綠色化研究[J].法制與社會(huì)，2017（4）：297-298.doi：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.137.

[2]趙秉元，孫天全.《物流技術(shù)》2018年7期電子商務(wù)快遞包裝綠色化的法律規(guī)制研究[J].Research on Laws and Regulations on Green Express Package in E-commerce Environment.