付珍珍，郭彥彥

摘 要：國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。在深化改革的大背景下，國(guó)企也要順應(yīng)時(shí)代背景，在發(fā)展中探尋新路徑，處理好權(quán)、利之間的關(guān)系，用新的認(rèn)識(shí)、新的眼光、迎接新的時(shí)代。

關(guān)鍵詞：國(guó)企改革;新時(shí)代;政治要求

改革是前進(jìn)的發(fā)動(dòng)機(jī)，是發(fā)展的推進(jìn)器。改革就是順應(yīng)時(shí)代、結(jié)合實(shí)際、實(shí)事求是、展望未來(lái)的推陳出新的過(guò)程。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)：“創(chuàng)新始終是推動(dòng)一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族向前發(fā)展的重要力量”。中國(guó)改革開(kāi)放走過(guò)了40年的風(fēng)雨歷程，國(guó)企改革也同步進(jìn)行了三次大的革新。深改背景下的國(guó)企改革也要緊跟時(shí)代脈搏，推陳出新

國(guó)企改革的“新”主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：新背景、新方向和新路徑。國(guó)企改革新的方向就是從管資產(chǎn)→管資本，完成“國(guó)有企業(yè)”到“國(guó)資企業(yè)”的概念轉(zhuǎn)型。改革的根本目的是求發(fā)展，而國(guó)企改革的實(shí)質(zhì)就是在發(fā)展過(guò)程中對(duì)利益的重新分配，因此國(guó)企改革的新路徑就是要“政、經(jīng)”協(xié)同，從根本上處理好權(quán)、利之間的關(guān)系。

一、國(guó)企改革是新時(shí)代背景下的革新

改革開(kāi)放40年風(fēng)雨兼程，能有今天的成就，從根本上來(lái)說(shuō)是堅(jiān)持了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展之路。十九大以來(lái)，我國(guó)步入了社會(huì)主義新時(shí)代，在新的時(shí)代背景下，社會(huì)的發(fā)展要求更加多元，因此新時(shí)代背景下的國(guó)企改革應(yīng)該完全融入到大的時(shí)代背景之中，同時(shí)又被賦予新的要求。

緊扣時(shí)代要求，首先要深刻地理解新時(shí)代的內(nèi)涵。黨的十九大報(bào)告指出我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了深刻變化，這一重要的論斷標(biāo)志著我國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。十九大后，德國(guó)《明鏡》周刊以漢語(yǔ)拼音“醒來(lái)”為封面標(biāo)題，稱(chēng)“經(jīng)過(guò)40年的發(fā)展，中國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)和科技等多個(gè)領(lǐng)域已越過(guò)‘超級(jí)大國(guó)的門(mén)檻”。這一標(biāo)題初看確實(shí)振奮人心，但我們?nèi)砸潇o對(duì)待。我們離“超級(jí)大國(guó)”還有一定距離，我國(guó)社會(huì)主要矛盾雖然發(fā)生了轉(zhuǎn)化，但我國(guó)是世界上最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位仍沒(méi)有變。冷靜之下，我國(guó)近十年在經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域取得的成就又的確讓國(guó)人歡欣鼓舞，并讓世界看在眼里。國(guó)有企業(yè)，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，在這一歷史時(shí)期發(fā)揮了舉足輕重的作用。走過(guò)的路是艱難但正確的，那未來(lái)將去向何方？是畏首畏尾地亦步亦趨還是大刀闊斧地勇敢嘗試？相信歷史已經(jīng)給未來(lái)做出了選擇。

孫子曰“計(jì)利以聽(tīng)，乃為之勢(shì)，以佐其外。”這句話的意思是說(shuō)打仗不僅要順勢(shì)而為，更要造勢(shì)而上。造勢(shì)而上就是新時(shí)代賦予我們的新要求。新時(shí)代的國(guó)企改革要想向縱深發(fā)展，用利刃，下深刀，就是要“勇敢、科學(xué)”。“勇敢”就是要敢作為、有擔(dān)當(dāng)。一切以發(fā)展為中心，要敢于去創(chuàng)，去試。在制度機(jī)制上也培育一片容錯(cuò)環(huán)境，給勇敢者陽(yáng)光和土壤。新時(shí)代的國(guó)企干部已經(jīng)不是舊黃歷里的穩(wěn)坐釣魚(yú)臺(tái)了，不去作為，不擔(dān)當(dāng)，就要下臺(tái)，就要被時(shí)代所淘汰?！翱茖W(xué)”就是要在科學(xué)社會(huì)主義的理論指引下，順應(yīng)時(shí)代、實(shí)事求是、面向未來(lái)。勇敢的心也需要智慧的大腦?？茖W(xué)社會(huì)主義方法論就是最好的法寶。新時(shí)代下要科學(xué)地分析國(guó)內(nèi)外大環(huán)境，將小利放到大利中去思考，合理準(zhǔn)確地把握住每次機(jī)遇，每次變革，站在時(shí)代的大格局下去思考身邊的國(guó)企改革。

二、國(guó)企改革的新方向是從管資產(chǎn)到管資本

改革開(kāi)放以來(lái)，大刀闊斧的國(guó)有企業(yè)改革從總體上可以分成三個(gè)步驟：“國(guó)營(yíng)企業(yè)”→“國(guó)有企業(yè)”→“國(guó)家出資企業(yè)”，正是對(duì)國(guó)企稱(chēng)謂的變化，逐步勾勒出了國(guó)企改革的路線圖。深改背景下，國(guó)企改革又向縱深邁進(jìn)一步，即從管資產(chǎn)到管資本，完成國(guó)有企業(yè)到國(guó)資企業(yè)的概念轉(zhuǎn)型。

管資產(chǎn)到管資本，變的是從資產(chǎn)到資本，不變的是依然“管”字當(dāng)頭。十九大報(bào)告指出，“要完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制......推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”。“完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制”這句話很好的詮釋了“管資產(chǎn)到管資本”這一字之差的含義。完善的是“國(guó)有資產(chǎn)管理體制”而不是“國(guó)有資產(chǎn)體制”，多了“管理”二字，意味著國(guó)家針對(duì)國(guó)企將不再直接插手到企業(yè)體制的形成和變革中。各行各業(yè)的企業(yè)，不同行業(yè)有自己的行業(yè)和市場(chǎng)規(guī)律。國(guó)有企業(yè)也是企業(yè)，作為市場(chǎng)主體，要順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，根據(jù)發(fā)展需求和自身特點(diǎn)形成自身的動(dòng)態(tài)體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。“推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”。“推動(dòng)”兩個(gè)字是新加的，這句話的時(shí)代意義也正體現(xiàn)在“推動(dòng)”兩個(gè)字上。推動(dòng)的主體是國(guó)家，推動(dòng)的接收方就是國(guó)企。這就將國(guó)企的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)剝離開(kāi)來(lái)。國(guó)家雖然是國(guó)企的實(shí)際主體，但國(guó)有企業(yè)的企業(yè)本質(zhì)屬性又跟國(guó)家的政治屬性形成沖突。經(jīng)過(guò)了幾十年的不斷改革，現(xiàn)在是時(shí)候徹底理清自己在國(guó)有企業(yè)中的身份，打好抽身而不脫管的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

管企業(yè)→管資產(chǎn)較好理解，就是經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管的分離，本質(zhì)上也是政經(jīng)分離。管資產(chǎn)到管資本不好理解，但確是深化的內(nèi)涵所在。管資本是管資產(chǎn)向縱深進(jìn)入，并且通過(guò)金融和互聯(lián)網(wǎng)手段進(jìn)行新時(shí)代的管理。管字當(dāng)頭，無(wú)論是管什么，國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)或者說(shuō)國(guó)有資產(chǎn)的管控是不能撒手的。

管資產(chǎn)→管資本，這是十九大以來(lái)的新提法，一字之差，內(nèi)涵又發(fā)生了變化。管資本首先是國(guó)企改革“管企業(yè)→管資產(chǎn)”這一思路的延伸，核心思想還是國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)管控的手不要伸的太長(zhǎng)，依然是把握關(guān)鍵要素，把企業(yè)的經(jīng)營(yíng)交給市場(chǎng)。這次變化的不是客體，實(shí)質(zhì)上不是被管對(duì)象的變化，不是簡(jiǎn)單理解的只管錢(qián)不管物、人;而是管理主體的變化。管理主體由單一的主管部門(mén)，變成統(tǒng)籌管控。國(guó)家層面也減輕壓力，只要關(guān)注國(guó)有資產(chǎn)不流失即可。這一方向的變化也體現(xiàn)在了管理主體責(zé)任的變化上。國(guó)企的主管政府部門(mén)不需要再殫精竭慮地為企業(yè)把控生產(chǎn)，企業(yè)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、產(chǎn)品流通等環(huán)節(jié)自然有相關(guān)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管。而國(guó)企主體的責(zé)任則要加大，不僅要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的好，還要進(jìn)行自我管理，更要求發(fā)展，在資本市場(chǎng)上試水，求勝。國(guó)有企業(yè)恢復(fù)企業(yè)屬性，立足產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新投資，進(jìn)行資本運(yùn)營(yíng)，最終體現(xiàn)出社會(huì)主義國(guó)家國(guó)企的優(yōu)越性和價(jià)值。

三、國(guó)企改革本質(zhì)上是處理好“權(quán)、利”關(guān)系

改革的目的是求發(fā)展，改革的實(shí)質(zhì)是對(duì)發(fā)展中的利益進(jìn)行重新分配。國(guó)企有其身份的雙重性，因此經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國(guó)企改革不能脫離政治要求。國(guó)企改革的本質(zhì)便是處理好“權(quán)、利”關(guān)系。

行政體制改革一直受到關(guān)注，并且不斷在適應(yīng)環(huán)境的變化和社會(huì)的需求。其實(shí)國(guó)企改革是和行政體制改革同步的，只是國(guó)企與普通民眾還有些距離，因此收到的關(guān)注較少，這也造成了國(guó)企改革的力度和進(jìn)程滯后，與社會(huì)脫節(jié)，缺少主觀能動(dòng)性等。政府改革一直在提“放、管、服”，落腳點(diǎn)是在服務(wù)上，而國(guó)企雖然是企業(yè)主體，但也有政治層級(jí)（主要體現(xiàn)在國(guó)企的主要領(lǐng)導(dǎo)身份上）。國(guó)企有層級(jí)后易與地方政府產(chǎn)生利益的博弈。國(guó)企信息不透明，收到的政府監(jiān)管因政府的逐漸放權(quán)而減弱，此消彼長(zhǎng)，國(guó)企難免都打起了自己的小算盤(pán)。有的國(guó)企成了領(lǐng)導(dǎo)晉升的上馬石，有的國(guó)企成了圈養(yǎng)閑人的魚(yú)池，有的國(guó)企成了自己行業(yè)的國(guó)王（例如中國(guó)煙草。中國(guó)煙草公司和煙草專(zhuān)賣(mài)局都是一套班子掛兩個(gè)牌子）。這些因此都從主觀上削弱了國(guó)企尋求改革的意愿。

國(guó)企改革的內(nèi)因驅(qū)動(dòng)不夠，只能依靠外因倒逼。社會(huì)主義在利益分配上不依靠稅收，而是依托國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，免除一切可能的苛捐雜稅和費(fèi)用，提供一切免費(fèi)的公共設(shè)施和服務(wù)。國(guó)家的財(cái)政收入主要來(lái)自于國(guó)有企業(yè)的盈利，準(zhǔn)確講應(yīng)該是國(guó)有企業(yè)帶來(lái)的稅收。有些國(guó)企為國(guó)家貢獻(xiàn)的不是稅收，他們要擔(dān)負(fù)基礎(chǔ)建設(shè)的任務(wù)，大部分營(yíng)收都再次投入社會(huì)的建設(shè)中去。從國(guó)家層面看，不一定要求國(guó)企都是純盈利狀態(tài)。國(guó)有企業(yè)還有一項(xiàng)基本任務(wù)就是保障廣大國(guó)企職工、工人的勞動(dòng)權(quán)利，并不斷給員工增加福利待遇。從這三個(gè)政治使命和國(guó)家利益角度看，國(guó)有企業(yè)也必須不斷地進(jìn)行技術(shù)變革，促進(jìn)生產(chǎn)力的提高，才能滿足社會(huì)主義國(guó)家共同富裕的愿景。

國(guó)企改革還受到地區(qū)環(huán)境的影響。天津是北方重要的港口城市，是首都的門(mén)戶和咽喉。天津的很多國(guó)企政治使命強(qiáng)，相對(duì)于創(chuàng)新更看中的是保穩(wěn)定。而在改革的最前沿深圳，則是另外一番景象。深圳也有國(guó)企，但是你又感受不到國(guó)企。深圳是發(fā)展當(dāng)頭，國(guó)企也是企業(yè)，不發(fā)展就會(huì)被淘汰。深圳的出租車(chē)實(shí)現(xiàn)了全電動(dòng)化，這就為充電樁的部署帶來(lái)了挑戰(zhàn)。部署充電樁的國(guó)企南方電網(wǎng)，必須要積極地進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)和加大投資，來(lái)適應(yīng)城市出租車(chē)高峰充電的需求，從而保證整個(gè)城市的基本運(yùn)轉(zhuǎn)。南北方兩個(gè)很有代表性的城市，也讓我們看到了在改革發(fā)展中對(duì)“權(quán)、利”的不同態(tài)度。

國(guó)企改革是社會(huì)主義國(guó)家改革的重要一環(huán)。新時(shí)代下的國(guó)企改革依然擔(dān)負(fù)著重要的政治使命，為滿足時(shí)代要求和人民需求去探索新的方向。作為市場(chǎng)的獨(dú)立企業(yè)主體，國(guó)企更要要從資源型向新智能型，從傳統(tǒng)行業(yè)向新興金融行業(yè)加速轉(zhuǎn)型，逐步破除人海戰(zhàn)術(shù)，讓數(shù)據(jù)、信息、知識(shí)等成為新的重要生產(chǎn)要素。通過(guò)改革讓發(fā)展的蛋糕越做越大，并且處理好“權(quán)、利”關(guān)系，分好蛋糕。

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