韓芳

[摘 要]我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這是針對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境變化，特別是我國(guó)發(fā)展條件和發(fā)展階段變化作出的重大判斷。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，既是保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，也是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化和全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然選擇。實(shí)現(xiàn)遼寧全面振興、全方位振興，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上重要講話精神，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)根本要求。

[關(guān)鍵詞]遼寧;工業(yè);高質(zhì)量;振興

[中圖分類號(hào)]F427? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)]1672—4496（2019）04—091—03

一、遼寧工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出了一系列關(guān)于東北振興的重要思想，為我們正確認(rèn)識(shí)新形勢(shì)，走對(duì)走實(shí)走好遼寧振興發(fā)展廓清了思路，指明了方向。習(xí)近平總書(shū)記非常關(guān)心遼寧的振興發(fā)展。2018年9月25日至28日，習(xí)近平總書(shū)記在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上發(fā)表重要講話，深刻闡述了“振興東北目標(biāo)是什么，怎樣振興東北”這一重大時(shí)代課題，明確了“新時(shí)代東北振興，是全面振興、全方位振興”，提出了“要從統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面戰(zhàn)略布局的角度去把握，重塑環(huán)境、重振雄風(fēng)，形成對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略的堅(jiān)強(qiáng)支撐”。這為我們推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。

近年來(lái)，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我省認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)遼寧的重要講話和批示精神，堅(jiān)持以增量帶動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，努力在發(fā)展中調(diào)結(jié)構(gòu)，在調(diào)整中求發(fā)展，開(kāi)啟了我省工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新征程。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，妥善解決歷史遺留問(wèn)題，駐遼央企、省屬企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交基本完成簽約，市屬企業(yè)分離移交任務(wù)全部完成;深入落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，提前完成“十三五”鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能任務(wù);改造提升裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)施了一批市場(chǎng)前景好、科技含量高、牽動(dòng)作用強(qiáng)的重大項(xiàng)目。以上這些都為推動(dòng)我省工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。[1]

與高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，我省工業(yè)發(fā)展中還面臨不少問(wèn)題和挑戰(zhàn)：自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，全省研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值1.6%～1.7%，低于全國(guó)平均水平0.4～0.5個(gè)百分點(diǎn)，大多數(shù)工業(yè)企業(yè)幾乎沒(méi)有研發(fā)投入;工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在不合理現(xiàn)象，歷史包袱比較重，有些行業(yè)集中度偏低，對(duì)資源能源消耗較高，而產(chǎn)出效益卻有限，造成產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域能源資源和環(huán)境承載能力不相適應(yīng);不少企業(yè)過(guò)度依靠資源能源消耗和低成本要素投入，缺乏生產(chǎn)活力，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗過(guò)高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨巨大壓力;企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，生產(chǎn)效率和經(jīng)營(yíng)效益不高，缺乏具有較強(qiáng)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力的大型企業(yè)集團(tuán)和具有國(guó)際影響力的著名品牌。

二、遼寧工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和關(guān)鍵

進(jìn)入新時(shí)代，推動(dòng)我省工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，首先要把握好四個(gè)關(guān)鍵：一是改革發(fā)展。我們與東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的最大不同，就在于遼寧是老工業(yè)基地，體制機(jī)制問(wèn)題是長(zhǎng)期困擾我省工業(yè)發(fā)展的老問(wèn)題，必須繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。二是整合發(fā)展。堅(jiān)持有所為、有所不為，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，立足于整合現(xiàn)有資源，首先集中力量做好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以及重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的振興和發(fā)展。三是創(chuàng)新發(fā)展。在當(dāng)前科學(xué)技術(shù)日新月異的背景下，創(chuàng)新發(fā)展是工業(yè)發(fā)展的出路而且是唯一出路。要以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，提高自主創(chuàng)新能力，加速發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。四是高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持質(zhì)量第一、效率第一，以工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，著力構(gòu)建具有遼寧特色的現(xiàn)代工業(yè)體系，不斷增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。我們要牢固樹(shù)立和貫徹新發(fā)展理念，把高質(zhì)量發(fā)展要求貫徹到工業(yè)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，努力在工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上取得新成效。

1.深化國(guó)有企業(yè)改革。國(guó)有企業(yè)改革是推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。要拓寬社會(huì)資本進(jìn)入國(guó)有企業(yè)通道和國(guó)有劣勢(shì)企業(yè)退出市場(chǎng)通道，推動(dòng)企業(yè)混合所有制改革，加快大型企業(yè)集團(tuán)培育發(fā)展的步伐，推進(jìn)企業(yè)整體改制到位、法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作到位、企業(yè)與職工勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整到位。[2]

2.完善工業(yè)空間布局。推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須從經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間來(lái)考量。要按照全省主體功能區(qū)規(guī)劃要求，加快調(diào)整優(yōu)化工業(yè)生產(chǎn)力布局，引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。沿海地區(qū)立足現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)實(shí)施組團(tuán)發(fā)展和提質(zhì)增效，嚴(yán)控高耗能、高污染、高排放等工業(yè)項(xiàng)目建設(shè);內(nèi)陸地區(qū)要以能源消費(fèi)總量強(qiáng)度“雙控”為底線，統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)資源稟賦、交通運(yùn)輸?shù)戎螚l件，適當(dāng)合理布局一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)原材料項(xiàng)目。

3.積極建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)體系。推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)體系，對(duì)我省而言，就是要推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)升級(jí)改造，大力發(fā)展智能制造。積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)延伸服務(wù)鏈條。推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展高端產(chǎn)品，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高加工深度，積極推進(jìn)大連長(zhǎng)興島石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制鋼鐵生產(chǎn)規(guī)模，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)和引進(jìn)高端冶金產(chǎn)品技術(shù)。

4.推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)的重要發(fā)力點(diǎn)，也是工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。我省在加強(qiáng)科技創(chuàng)新、鼓勵(lì)關(guān)鍵技術(shù)突破、推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化等方面收效明顯。但仍要繼續(xù)擴(kuò)大“互聯(lián)網(wǎng)+”在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的深度融合應(yīng)用，大力發(fā)展面向現(xiàn)代工業(yè)的信息技術(shù)服務(wù)，大力推廣網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個(gè)性化定制、服務(wù)化延伸等新業(yè)態(tài)、新模式。積極發(fā)展大數(shù)據(jù)，支持大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)并形成產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)關(guān)鍵技術(shù)突破，可在重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用。推動(dòng)新能源汽車發(fā)展，擴(kuò)大新能源汽車生產(chǎn)規(guī)模。

5.增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。自主創(chuàng)新是推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的中心環(huán)節(jié)。要支持企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，著力突破共性及關(guān)鍵核心技術(shù)。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造，運(yùn)用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)發(fā)展，企業(yè)只有掌握產(chǎn)業(yè)技術(shù)的制高點(diǎn)，才能在競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位。通過(guò)增量投入帶動(dòng)存量調(diào)整，優(yōu)化工業(yè)投資結(jié)構(gòu)，這也是企業(yè)自身生存的需要。

6.提升工業(yè)對(duì)外開(kāi)放層次和水平。對(duì)外開(kāi)放是工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。要積極融入“一帶一路”建設(shè)，全力推動(dòng)遼寧自貿(mào)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域形成開(kāi)放新格局。特別是進(jìn)一步加強(qiáng)我省與德國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，加快推進(jìn)華晨寶馬產(chǎn)品升級(jí)項(xiàng)目建設(shè)，將沈陽(yáng)打造成為寶馬集團(tuán)在全球最大的汽車生產(chǎn)基地，成為中德合作的典范。

7.鞏固質(zhì)量和品牌戰(zhàn)略。遼寧是中國(guó)重要的老工業(yè)基地，“遼寧制造”如同我省一張閃光的名片。但“制造大省”并不代表“質(zhì)量強(qiáng)省”。我省質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)還很薄弱，代表遼寧形象的優(yōu)秀企業(yè)和知名品牌較少，質(zhì)量整體水平的提高滯后于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。這些日益凸顯出來(lái)的質(zhì)量問(wèn)題不僅制約著“遼寧制造”的再壯大，也成為我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中亟須越過(guò)的一道門(mén)檻。要著力抓好工業(yè)品種開(kāi)發(fā)、質(zhì)量提升、品牌創(chuàng)建和服務(wù)改善，引領(lǐng)和創(chuàng)造市場(chǎng)需求，加強(qiáng)自主品牌培育，創(chuàng)造高品質(zhì)、高市場(chǎng)占有率的產(chǎn)品，加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障，不斷提高工業(yè)產(chǎn)品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。

三、推動(dòng)遼寧工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措

推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一場(chǎng)關(guān)系工業(yè)發(fā)展的深刻變革，也是我省將要面臨的一場(chǎng)大考。要在提升工業(yè)質(zhì)量效益上下功夫，進(jìn)一步解放思想，勇于攻堅(jiān)克難，為工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

1.制定戰(zhàn)略規(guī)劃。遼寧是工業(yè)大省，工業(yè)是當(dāng)家優(yōu)勢(shì)，要推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)這個(gè)家底做得越來(lái)越厚實(shí)，制定中長(zhǎng)期戰(zhàn)略至關(guān)重要。有的企業(yè)制定了戰(zhàn)略規(guī)劃，但在執(zhí)行階段發(fā)生偏離;有的企業(yè)重計(jì)劃輕規(guī)劃，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的動(dòng)力;有的企業(yè)制定的規(guī)劃與計(jì)劃不能互相支撐，對(duì)企業(yè)發(fā)展沒(méi)有實(shí)際效用。企業(yè)要立足于自身實(shí)際，體現(xiàn)自己的發(fā)展目標(biāo)，制定中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，搞好高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，形成量的積累達(dá)到質(zhì)的飛躍。[3]

2.造良好環(huán)境。要繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)政放權(quán)，積極構(gòu)建親清政商關(guān)系。進(jìn)一步優(yōu)化投資營(yíng)商環(huán)境、金融環(huán)境、人才環(huán)境，提振民營(yíng)企業(yè)投資和發(fā)展信心。完善社會(huì)信用體系，建立企業(yè)和個(gè)人信用信息征集體系、信用市場(chǎng)監(jiān)管體系和失信懲戒制度，努力打造“誠(chéng)信遼寧”。

3.完善扶持政策。根據(jù)我省實(shí)際情況，充分利用現(xiàn)有資金渠道，支持符合條件的企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造、節(jié)水治污、能源利用效率提升、資源綜合利用等。落實(shí)現(xiàn)有稅收、信貸、采購(gòu)、土地等優(yōu)惠政策，為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)增效提供保障。加強(qiáng)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行合作，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)工業(yè)的信貸投入，逐步提高工業(yè)貸款占全部貸款比重，擴(kuò)展服務(wù)領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)適應(yīng)老工業(yè)基地振興的金融產(chǎn)品。

4.強(qiáng)化人才支撐。人才是推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的第一資源。推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，也是對(duì)人才能力和本領(lǐng)的全方位考驗(yàn)。要研究制定推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的人才培養(yǎng)計(jì)劃，落實(shí)中央關(guān)于企業(yè)家和產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的政策，完善從研發(fā)、轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)到經(jīng)營(yíng)管理的人才培養(yǎng)體系。同時(shí)，加大力度培養(yǎng)和引進(jìn)掌握核心技術(shù)、擅長(zhǎng)技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高端領(lǐng)軍人才和研發(fā)團(tuán)隊(duì)，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神。