程建華 李玲

[摘 要]大力發(fā)展臺州灣區(qū)經(jīng)濟是推動浙江經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，也是建國70年來，浙江經(jīng)濟再創(chuàng)新輝煌、再上新臺階的新的歷史起點。目前，臺州現(xiàn)代化灣區(qū)經(jīng)濟建設還處于起步階段，與世界著名灣區(qū)相比，在資金、技術、人才、產(chǎn)業(yè)融合、對外開放力度、基礎設施建設、城市規(guī)模等方面還存在較大差距。站在新的歷史起點，建設臺州現(xiàn)代化灣區(qū)，要善于抓住新機遇，補齊短板。要從加大對外開放力度、加強科技自主創(chuàng)新能力建設、強化基礎設施投資力度，推進產(chǎn)業(yè)融合、協(xié)同發(fā)展，建設一流港口城市群等方面入手，緊緊抓住臺州現(xiàn)代化灣區(qū)建設主線，聚焦聚力，全力推動浙江經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展步伐。

[關鍵詞]現(xiàn)代化灣區(qū);高質(zhì)量發(fā)展;產(chǎn)業(yè)融合;交通網(wǎng)絡

[中圖分類號]F016.5? ? ? ? [文獻標識碼]A? ? ?[文章編號]1672—4496（2019）04—083—08

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，中國特色社會主義進入新時代，這是我國發(fā)展的全新歷史方位，也是我國經(jīng)濟發(fā)展開始邁入高質(zhì)量的風向標。2019年是新中國成立70周年，也是浙江經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展的關鍵年。在這個特殊的時期，作為東部沿海發(fā)達經(jīng)濟體的典型代表，如何在總結過去發(fā)展成就和經(jīng)驗基礎上，推動浙江經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展至關重要。2017年6月，浙江省第十四次黨代會提出，推動浙江經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，要謀劃實施“大灣區(qū)”建設行動綱要，大力發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟，自此，浙江大灣區(qū)建設正式提上日程。研究表明，灣區(qū)經(jīng)濟在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、發(fā)揮先進制造核心地位、推動民營經(jīng)濟新發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用，是引領浙江邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺，是全省“四大建設”之首，也是現(xiàn)代化浙江的空間特征。在中國特色社會主義新時代全面開放新格局下，如何讓灣區(qū)經(jīng)濟更好地引領浙江經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展成為一個亟待解決的重大戰(zhàn)略性問題。

一、關于灣區(qū)經(jīng)濟的國內(nèi)外研究

（一）國內(nèi)研究現(xiàn)狀

國內(nèi)關于灣區(qū)經(jīng)濟的研究主要集中在三個方面。一是對灣區(qū)經(jīng)濟概念的研究。王宏彬（2014）認為灣區(qū)經(jīng)濟是一種具有開放高效、創(chuàng)新活力等特征的獨特空間組織和經(jīng)濟形態(tài)。[1]李睿（2015）認為，灣區(qū)經(jīng)濟是地理學與經(jīng)濟學的高度融合，他將灣區(qū)經(jīng)濟定義為都會區(qū)和產(chǎn)業(yè)群的疊加，他認為城市、區(qū)域間依靠市場實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的灣區(qū)經(jīng)濟，是比簡單的沿海經(jīng)濟和城市群經(jīng)濟更加高級的形態(tài)群經(jīng)濟。[2]二是對灣區(qū)經(jīng)濟動力機制的研究。伍鳳蘭（2015）以灣區(qū)經(jīng)濟的動力演進機制為突破口，通過構建“三力模型”框架（基礎性動力、內(nèi)生性動力和外源性動力），深入分析了舊金山灣、東京灣、紐約灣等三大著名灣區(qū)的演進歷程，總結歸納了其發(fā)展經(jīng)驗。[3]林貢欽（2017）通過比較世界幾大著名灣區(qū)在各自國家經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮的帶動作用，認為完善的產(chǎn)業(yè)配套體系、高效的資源配置能力、強大的集聚外溢功能、發(fā)達的國際交往網(wǎng)絡和宜居宜業(yè)的城市環(huán)境是推動灣區(qū)發(fā)展的重要動力。[4]三是對國內(nèi)外灣區(qū)經(jīng)濟成功經(jīng)驗的研究。申勇、馬忠新（2017）分析了紐約、舊金山、東京為代表的高度開放、創(chuàng)新驅(qū)動、區(qū)域融合和產(chǎn)業(yè)高端的灣區(qū)經(jīng)濟模式，認為擁有高度發(fā)達的港口群、獨特生態(tài)匯聚的創(chuàng)新要素以及區(qū)域融合一體化的一流城市群是世界三大灣區(qū)成功發(fā)展的共同經(jīng)驗。[5]朱燁丹（2018）將紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)等世界級灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗歸納為四個特性，即：開放性、創(chuàng)新性、可居住性和國際性。她認為引導世界經(jīng)濟發(fā)展、引領技術變革的核心和關鍵在于：1、擁有開放性的經(jīng)濟結構;2、較強的積累及溢出功能;3、發(fā)達的國際交流網(wǎng)絡;4、有效的資源分配能力。[6]王旭陽（2017）認為編制大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃、打造灣區(qū)創(chuàng)新高地、推進海陸空立體交通網(wǎng)絡體系互聯(lián)互通、推動港城聯(lián)動、產(chǎn)城融合發(fā)展、構建陸海統(tǒng)籌的開發(fā)開放新格局、建立健全灣區(qū)合作體制機制是推動國內(nèi)灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要路徑。

（二）國外研究現(xiàn)狀

國外有關灣區(qū)經(jīng)濟的研究文獻較多。英國學者 Hoare 提出港口是灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，他還認為港口之間腹地存在著一定的重疊，港口之間的競爭很大一部分實際上也是相關港口對其交叉腹地的競爭。[7]Miyajima （1986）研究了東京灣區(qū)各港口的發(fā)展與腹地之間的關系，認為腹地經(jīng)濟是支撐灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要力量，二者是相互支撐相互依靠的關系。[8]Berkeley（1962）對灣區(qū)交通系統(tǒng)進行了研究，認為發(fā)達的交通網(wǎng)絡是促進灣區(qū)發(fā)展的必要條件。[9]Makarem（2013）分析了1980年至 2010 年間舊金山灣區(qū)和南加州收入差距背后的制度背景和歷史，從制度結構層面上揭開了近幾十年來灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“秘密”。NP Makarem（2016）重點論證了社會網(wǎng)絡在舊金山灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的特殊作用，并突出了發(fā)達社會網(wǎng)絡對灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要意義。[10]綜上所述，國內(nèi)外學者有關灣區(qū)經(jīng)濟建設的研究成果頗多，對灣區(qū)經(jīng)濟的本質(zhì)和國內(nèi)外灣區(qū)成功案例的研究成果頗豐，涉及灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗啟示、推進路徑等多個方面，具有重大的理論價值。然而，通過對大量文獻資料的分析研究發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)外有關灣區(qū)經(jīng)濟的研究主要集中在宏觀層面，多是從基礎設施、創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等方面研究國際一流灣區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗，且國內(nèi)研究主要是對粵港澳灣區(qū)經(jīng)濟的研究，局限性較強。很少有學者以推動浙江經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為落腳點，以臺州現(xiàn)代化灣區(qū)經(jīng)濟建設為出發(fā)點，深入研究臺州現(xiàn)代化灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展面臨的實際問題。尤其是從資金、技術、人才、基礎設施、產(chǎn)業(yè)結構等微觀層面研究臺州現(xiàn)代化灣區(qū)經(jīng)濟建設的研究成果少之又少。

二、灣區(qū)經(jīng)濟與浙江經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系

（一）灣區(qū)經(jīng)濟是推動浙江三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展的新路徑

灣區(qū)經(jīng)濟是當前世界區(qū)域經(jīng)濟的突出亮點，在優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，成為區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的顯著標志。灣區(qū)經(jīng)濟作為由濱海經(jīng)濟、港口經(jīng)濟、都市經(jīng)濟和網(wǎng)絡經(jīng)濟高度融合而成的一種特殊經(jīng)濟形態(tài)，對三大產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展有著特殊的要求。尤其是灣區(qū)經(jīng)濟中的港口貿(mào)易、城市發(fā)展，需要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)和一流服務業(yè)的支撐。作為沿海省份，浙江瀕臨東海，海岸線漫長，擁有寧波港、舟山港等眾多天然優(yōu)良港口，同時以杭州灣、臺州灣為代表的工業(yè)基礎雄厚、產(chǎn)業(yè)集聚度高、腹地廣闊的濱海區(qū)域經(jīng)濟較為發(fā)達，構成了獨特的浙江大灣區(qū)經(jīng)濟。憑借自身工業(yè)基礎發(fā)達、地理位置優(yōu)越等特色優(yōu)勢，浙江大灣區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展能夠有效整合區(qū)域內(nèi)各種資源，將浙江區(qū)域優(yōu)勢全面轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，并通過產(chǎn)業(yè)集聚的形式統(tǒng)籌協(xié)調(diào)輻射區(qū)域內(nèi)三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建立起以第一產(chǎn)業(yè)為基礎、第二產(chǎn)業(yè)為支撐、第三產(chǎn)業(yè)為主體的三大產(chǎn)業(yè)相互協(xié)調(diào)、相互促進的產(chǎn)業(yè)結構，為國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供堅實的動力支撐。因此可以說，灣區(qū)經(jīng)濟在促進浙江產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、推進三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

（二）灣區(qū)經(jīng)濟是實現(xiàn)浙江制造高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐

先進制造業(yè)是實現(xiàn)浙江制造高質(zhì)量發(fā)展的重要標志，也是夯實現(xiàn)代化灣區(qū)建設的基礎力量。實現(xiàn)浙江制造高質(zhì)量發(fā)展，要緊緊依托灣區(qū)發(fā)展平臺，充分發(fā)揮灣區(qū)經(jīng)濟對浙江制造高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐作用?，F(xiàn)代化灣區(qū)發(fā)展的客觀需求，往往促使一批技術過硬、質(zhì)量過高的先進制造業(yè)產(chǎn)生。浙江坐擁杭州灣、臺州灣、樂清灣、三門灣、甌江口、象山港等六大海灣，尤其是杭州灣、臺州灣兼具科技匯聚、人口密集、工業(yè)發(fā)達等特性，是先進制造業(yè)和先進服務業(yè)匯集的重要區(qū)域。發(fā)展浙江大灣區(qū)經(jīng)濟，一方面，能有效促使國內(nèi)外先進人才和高新技術匯集灣區(qū)，推動研發(fā)和掌握制造業(yè)核心技術的能力，提升浙江制造業(yè)發(fā)展水平;另一方面能依靠灣區(qū)經(jīng)濟平臺，促使浙江制造業(yè)更好更主動的融入國際市場競爭中，實現(xiàn)浙江制造業(yè)自我更新、自我淘汰，進而加快浙江制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，推動浙江制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進程。

（三）灣區(qū)經(jīng)濟是推動浙江民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措

灣區(qū)經(jīng)濟和民營經(jīng)濟是兩個不同領域的概念。灣區(qū)經(jīng)濟是從地理角度闡釋的典型區(qū)域經(jīng)濟的代表，民營經(jīng)濟則是相對于國營經(jīng)濟而提出一種經(jīng)濟形式，兩者是相互包含、密不可分的有機整體，統(tǒng)一于浙江經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的大格局之中。新形勢下，灣區(qū)經(jīng)濟在推動浙江民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展進程中具有重要意義。建設大灣區(qū)、發(fā)展大灣區(qū)成為推進浙江民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略性舉措。一方面，灣區(qū)經(jīng)濟是較大區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的引領者，能夠有效引領浙江經(jīng)濟對外開放新格局，為民營經(jīng)濟發(fā)展搭建新平臺，使其在新時代全面開放新格局下，深度融入全球經(jīng)濟一體化浪潮之中，需求發(fā)展新機遇，再創(chuàng)浙江民營經(jīng)濟新輝煌;另一方面，灣區(qū)經(jīng)濟建設需要充分發(fā)揮民營經(jīng)濟活力，調(diào)動民營資本投資灣區(qū)、建設灣區(qū)積極性。民營經(jīng)濟具有數(shù)量眾多、經(jīng)營靈活、市場適應力高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情飽滿、區(qū)域覆蓋面廣等本質(zhì)特性，能較好的適應灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展客觀需求，不斷在發(fā)展中提升自身發(fā)展質(zhì)量。

三、改革開放以來臺州灣區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展歷程及特色優(yōu)勢

（一）主要發(fā)展歷程

臺州灣區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展大致分為三個重要階段。第一階段：1978-2004年，海洋經(jīng)濟起步階段，如圖1所示。改革開放初期，鑒于臺州經(jīng)濟基礎差、底子薄、總量小的現(xiàn)實狀況，在改革開放政策指引下，臺州充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢，借助改革開放的春風，大力發(fā)展水產(chǎn)、水果及其相關加工業(yè)，并立足國內(nèi)、面向國際，不斷拓展外貿(mào)空間，加大外貿(mào)出口。短短幾十年，臺州經(jīng)濟發(fā)展取得長足進步，GPD總量由1978年的 10.13億元增至1076.48 億元，對外貿(mào)易額也結束了改革開放前長期為零的狀態(tài)，增至47.89萬美元。第二階段：2004-2011年，濱海經(jīng)濟快速發(fā)展階段。這一階段臺州經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)處于全國沿海發(fā)達城市行列，2011年GDP總量達2754.41億元，對外貿(mào)易額突破205.04萬美元，并逐步向海洋強市的目標邁進。在這期間臺州先后提出“建設海洋經(jīng)濟強市” “建設海上臺州戰(zhàn)略” “沿海開發(fā)四大戰(zhàn)略”等重大戰(zhàn)略舉措，并于2011年6月成立了臺州灣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，統(tǒng)籌臺州沿海產(chǎn)業(yè)核心經(jīng)濟帶發(fā)展。第三階段：2011-至今，實施臺州“大灣區(qū)”建設階段。這個階段，臺州經(jīng)濟處于由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。2017年臺州GDP總量已經(jīng)突破4407.37億元，貿(mào)易進出口高達232.98億美元，位居全國前五位。在全力推動臺州“大灣區(qū)”建設，推動臺州經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要時期，2016年臺州將建設灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實驗區(qū)的設想付諸實施，2017年臺州先后設立南部灣區(qū)管委會、北部灣區(qū)管委會等機構，至此臺州現(xiàn)代化灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展正式提上日程。

（二）特色優(yōu)勢

自然稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和雄厚的工業(yè)基礎是臺州現(xiàn)代化灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的特色優(yōu)勢。第一，港灣稟賦突出。臺州位于浙江大灣區(qū)中部位置，港灣資源稟賦獨特，擁有全省28%的大陸海岸線、全省約21%的海島。在浙江省六大重點灣區(qū)中，臺州獨占臺州灣、三門灣、樂清灣三大灣區(qū)。第二，灣區(qū)腹地開闊。臺州灣以溫黃、椒北兩大平原為腹地，以臺州灣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為灣區(qū)核心區(qū)塊，占地面積562平方公里，為灣區(qū)發(fā)展提供了平臺支撐。第三，區(qū)域交通網(wǎng)絡發(fā)達。臺州擁有甬臺溫、上三、諸永、臺金等高速公路，甬臺溫鐵路貫穿東南沿海，機場輻射全國主要城市，初步形成了互聯(lián)互通的綜合立體交通網(wǎng)。同時沿海高速、臺金鐵路、杭紹臺高鐵等項目工程已開工建造，臺州區(qū)域交通網(wǎng)逐步完善。第四，具備一定的經(jīng)濟規(guī)模。2018年臺州地區(qū)生產(chǎn)總值約為4874.67億元，比上年增長7.6%，外貿(mào)進出口總額1742.99億元，比上年增長10.4% ，全年新批外商投資項目44個，總投資8.21億美元，具備發(fā)展大灣區(qū)經(jīng)濟的基本經(jīng)濟條件。第五，產(chǎn)業(yè)集聚明顯。民營經(jīng)濟是臺州發(fā)展的優(yōu)勢和亮點，臺州民營制造產(chǎn)業(yè)基礎扎實、發(fā)展態(tài)勢良好，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力十足，且大部分民營經(jīng)濟位于臺州“三灣”產(chǎn)業(yè)帶中。2017年臺州沿海六縣（市、區(qū)）地區(qū)生產(chǎn)總值3501.69億元，占全市的79.5%，其中“三灣”生產(chǎn)總值約占全市50%。2018年，臺州上市企業(yè)中，注冊地位于“三灣”內(nèi)的企業(yè)達29家，占臺州上市企業(yè)總數(shù)的56%。

四、臺州現(xiàn)代化灣區(qū)與國際一流灣區(qū)差距比較

（一）科技方面：技術自主創(chuàng)新能力有限

發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟，離不開科技創(chuàng)新的支撐?？萍紕?chuàng)新是國際一流灣區(qū)發(fā)展的重要成功經(jīng)驗，是引領灣區(qū)經(jīng)濟不斷向前發(fā)展的不竭動力?？v觀世界一流灣區(qū)不難看出，國際一流灣區(qū)基本都具備較高的技術自主創(chuàng)新水平，灣區(qū)內(nèi)世界高科技頂尖人才聚集，知名高校、科研院所眾多。例如，舊金山灣區(qū)是全球科研中心，科技研發(fā)投入、科技成果轉(zhuǎn)化率、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展都位居世界先進行列。據(jù)統(tǒng)計，目前，美國在研發(fā)方面的投資額約占GDP的3%，是日本的三倍、德國的4.5倍。灣區(qū)擁有硅谷等高新技術研發(fā)地，擁有公立型的加州大學伯克利分校、私立型的斯坦福大學以及世界頂級醫(yī)學中心加州大學舊金山分校等世界著名高等學府，同時還擁有谷歌、蘋果公司、Facebook、英特爾、雅虎、惠普等世界五百強企業(yè)。

建國70年來，臺州科研投入不斷增加，R&D經(jīng)費和技術引進消化吸收再創(chuàng)新經(jīng)費支出再創(chuàng)新高，自主創(chuàng)新能力顯著增強，科技創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)逐步增多，高科技產(chǎn)品出口比例顯著提高，但與國際一流灣區(qū)相比差距較大，科技自主創(chuàng)新水平仍然處于整體偏低狀態(tài)，主要體現(xiàn)在以下幾方面。一是政府部門研究與開發(fā)機構科技活動人員少，經(jīng)費支出不足。如表1所示，2008-2017年，臺州市政府部門研究與開發(fā)機構科技活動人員、經(jīng)費支出總額雖然呈逐年上升趨勢，但整體投入偏少。例如，2017年科技活動人員僅306人，經(jīng)費支出總額不足1.2億元。二是科技成果轉(zhuǎn)化率較低、專利授權數(shù)量較少。2017年，臺州科技成果成交額已突破104萬元，同比增長189.4%，且繼續(xù)保持快速增長態(tài)勢。2018年臺州市全年申請專利35695件，專利授權26288件，其中發(fā)明2767件，比上年增長50.1%。全年共簽訂各類技術合同1326項，技術交易額63.36億元，但從總量上看，科技成果轉(zhuǎn)化率依舊偏低，科技成果對生產(chǎn)力的提升作用不突出。三是企業(yè)科技研發(fā)機構較少，R&D經(jīng)費投入不足。從表1中可以看出，2008年至今，在臺州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，從事R&D活動的企業(yè)個數(shù)、人員以及R&D經(jīng)費支出都不斷增加，尤其是近三年來，增長態(tài)勢較猛，企業(yè)參與科技自主創(chuàng)新的積極性較高。2018年，臺州擁有省級企業(yè)研究院104家，省級高新技術研發(fā)中心360家，新增國家重點扶持的高新技術企業(yè)163家，累計749家，新增省級科技型中小企業(yè)865家，累計3787家，科技研發(fā)機構明顯增多。然而，受制于缺乏國內(nèi)知名高校和科研院所參與的客觀實際，臺州整體科技創(chuàng)新能力不高，遠遠無法滿足臺州現(xiàn)代化灣區(qū)建設對科技創(chuàng)新的實際需求。

表1 2000-2017年臺州科技發(fā)展情況

（二）人才方面：高素質(zhì)人才匱乏

高素質(zhì)人才是推動灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要力量，在灣區(qū)建設中發(fā)揮著重要作用。東京灣、舊金山灣等世界一流灣區(qū)，往往也是國際高精尖人才的匯聚地。據(jù)統(tǒng)計，東京灣是日本人口最密集的區(qū)域之一，人口3500萬，占日本總?cè)丝诘?6.3%，灣區(qū)內(nèi)高科技人才密集，佳能、三菱、索尼、東芝等世界500強企業(yè)吸引了眾多高端人才，同時灣區(qū)內(nèi)駐有武藏工業(yè)大學、橫濱國立大學等著名學府，能為灣區(qū)發(fā)展提供源源不斷的儲備人才。而相比之下，臺州現(xiàn)代化灣區(qū)建設過程中人才匱乏現(xiàn)象較為明顯。如圖2所示，2017年，臺州從業(yè)人員1014186人，其中，大學本科及以上學歷的從業(yè)人員僅占從業(yè)人員總數(shù)的14.2%，且國內(nèi)頂尖人才較為稀缺，中專及高中以下學歷較低的從業(yè)人員占比高達67.2%，成為從業(yè)人員的主體。從實際情況分析可知，臺州灣區(qū)高等學校稀缺，灣區(qū)內(nèi)僅一所本科院校，且灣區(qū)內(nèi)大型企業(yè)較少，僅靠吉利汽車、華海藥業(yè)、偉星集團等實力較強的企業(yè)，難以有效吸引國內(nèi)高端人才。

數(shù)據(jù)來源：2018臺州統(tǒng)計年鑒。

圖2 2017年臺州從業(yè)人員素質(zhì)情況

（三）資金方面：外資引進量不足

建立現(xiàn)代化灣區(qū)，離不開充足資金的支持，外資引進水平成為影響灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一。目前，臺州正大力推進灣區(qū)招商引資工程，外資引進量逐步遞增，但與國際一流灣區(qū)相比仍有較大差距。如圖3所示。1990-2017年，臺州外資引進量與實際使用外資額整體呈上升趨勢，尤其是近幾年臺州引進外資力度逐漸加大，2018年臺州新批外商投資項目44個，總投資8.21億美元，合同利用外資5.05億美元，實際利用外資2.89億美元，較2015年有較大突破。國際灣區(qū)發(fā)展經(jīng)驗表明，灣區(qū)建設離不開持續(xù)不斷的資金支持。然而，僅就外資引進量而言，當前，臺州現(xiàn)代化灣區(qū)建設不僅與國際一流灣區(qū)相比存在較大差距，而且與同一時期杭州灣區(qū)相比差距也相當明顯（2018年杭州新引進外商投資企業(yè)744家，其中總投資3000萬美元以上企業(yè)224家，實際使用外資68.3億美元）。同時我們也要看到，近兩年，臺州外資引進總額和實際使用外資額均有不同程度的下滑，2018年臺州外商總投資額與實際使用外資額較前年相比，同比減少了48.52%和34.81%。

（四）基礎設施方面：交通設施不夠完善發(fā)達

灣區(qū)經(jīng)濟依海而興、向海而生，海洋是灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要自然資源。發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟離不開完善發(fā)達基礎設施的保障。從國際一流灣區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗來看，港口、鐵路、公路、航空、水運等完善發(fā)達的交通網(wǎng)是灣區(qū)發(fā)展的基本前提。例如，紐約灣是全球國際航運中心，灣內(nèi)擁有世界上最繁忙的公交系統(tǒng)，平均每年旅客客流量近3000萬。紐約港作為美國第一大港口，憑借港內(nèi)發(fā)達完善的基礎設施，奠定了其國際航運中心的重要地位。

放眼國內(nèi)，目前，臺州現(xiàn)代化灣區(qū)建設仍缺乏強有力的完善發(fā)達基礎設施的保障和支撐。截至2017年，臺州公路總里程12780公里，國內(nèi)航道里程1007公里，民用航空航線14條，港口貨物吞吐量70565962噸，整體交通設施完善程度不及杭州、寧波、紹興等城市，交通瓶頸較為突出。尤其是當前臺州缺乏大型綜合性港口，由頭門港、大麥嶼港、海門港、黃巖港、溫嶺港、健跳港等六大港區(qū)構成的臺州港，整體面積較小，分布較散，大型泊位較少，港口吞吐能力明顯不足，無法滿足建設臺州現(xiàn)代化大灣區(qū)的需要

（五）城市建設方面：城市發(fā)展水平較低

城市建設是灣區(qū)建設的重點，發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟要重點建設灣區(qū)城市產(chǎn)業(yè)群，明確城市在灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的基本定位，充分發(fā)揮核心城市的向心力，推動城市建設與產(chǎn)業(yè)建設的融合發(fā)展。國際一流灣區(qū)都有一批功能強大的城市產(chǎn)業(yè)群，如，東京灣以東京為核心大都市，周圍環(huán)繞著橫濱、川崎、船橋、千葉等4座大城市，帶動了東京灣區(qū)產(chǎn)業(yè)集中和人口匯聚，形成了日本工業(yè)產(chǎn)業(yè)最發(fā)達的地帶和日本最大的工業(yè)城市群;紐約灣以紐約市為城市發(fā)展中心，形成了以紐約市、紐瓦克市、康涅狄格州、新澤西市等重要城市為主體的城市產(chǎn)業(yè)群，并以城市產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展，帶動了整個紐約灣區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展（長度僅為1.54公里、面積不足1平方公里的華爾街金融區(qū)內(nèi)，集中了全球3000多家銀行、保險公司、交易所等金融機構）。而相較而言，臺州現(xiàn)代化灣區(qū)建設，面臨城市發(fā)展相對落后、缺乏大型城市產(chǎn)業(yè)群等發(fā)展瓶頸。臺州灣區(qū)由臺州市、臨海市、三門市、玉環(huán)市等四個主要城市構成。灣區(qū)內(nèi)人口和經(jīng)濟密度不高，城市國際現(xiàn)代化水平偏低，城市之間協(xié)同效應不明顯，關鍵城市發(fā)展定位不清晰，缺乏大型綜合型大城市，未形成一定規(guī)模的城市產(chǎn)業(yè)群等城市發(fā)展問題較為明顯。作為臺州現(xiàn)代化灣區(qū)建設的主要城市，臺州市城市發(fā)展水平整體偏低。截止2017年，臺州市區(qū)常住人口僅161.42萬，人口密度遠遠低于杭州、寧波、紹興等城市，市區(qū)建成面積不足300平方公里，僅位居浙江省第七位，城市發(fā)展優(yōu)勢未得到有效發(fā)揮。

此外，產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應、工業(yè)集聚效應未有效發(fā)揮、對外開放程度不夠等也是限制臺州現(xiàn)代化灣區(qū)建設的重要因素。

五、推動臺州現(xiàn)代化灣區(qū)建設的基本路徑

（一）突出科技創(chuàng)新核心地位，充分挖掘技術自主創(chuàng)新潛力

習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上指出：“創(chuàng)新是第一動力、人才是第一資源，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，要完善國家創(chuàng)新體系，加快關鍵核心技術自主創(chuàng)新，為經(jīng)濟社會發(fā)展打造新引擎”。發(fā)展臺州灣區(qū)經(jīng)濟，要充分挖掘技術自主創(chuàng)新潛力，努力提升自主創(chuàng)新在灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的地位，有效發(fā)揮技術創(chuàng)新引領作用，做到高水平構筑數(shù)字制造新高地，高標準加強灣區(qū)自主創(chuàng)新能力建設，堅定不移走好科技長征路。

一是要不斷增加科研經(jīng)費投入。針對臺州灣區(qū)科技研發(fā)經(jīng)費投入不足的問題，要因材施策，一方面要加大對政府部門研究與開發(fā)機構科技研發(fā)經(jīng)費投入，另一方面要制定相關政策措施，調(diào)動企業(yè)進行科技自主創(chuàng)新的積極性，鼓勵企業(yè)主動參加科技研發(fā)活動，提升企業(yè)R&D經(jīng)費投入在企業(yè)投資中的比例。二是要增強對技術的消化、吸收、再創(chuàng)新能力。技術引進是提升臺州現(xiàn)代化灣區(qū)科技發(fā)展水平、加強灣區(qū)自主創(chuàng)新能力的重要途徑之一。政府要積極引導灣區(qū)企業(yè)重點引進一批高精尖技術，特別是要提升企業(yè)對引進技術的消化、吸收、再創(chuàng)新能力。三是要提高科技成果轉(zhuǎn)化率。據(jù)相關數(shù)據(jù)表明，科技成果轉(zhuǎn)化率低是限制臺州現(xiàn)代化灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要瓶頸之一?？茖W技術只有有效轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為生產(chǎn)服務，才能迸發(fā)出真正的活力。政府要加大一些應用型科技項目的支持力度，著實在提升科技成果轉(zhuǎn)化率上下功夫，努力讓更多更先進的科技創(chuàng)新成果應用在實際生產(chǎn)中，充分解放和發(fā)展生產(chǎn)力。四是要建立健全創(chuàng)新體制機制。體制機制建設是實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、充分發(fā)揮技術創(chuàng)新能力的制度保障。當前，臺州現(xiàn)代化灣區(qū)建設還處于不斷摸索階段，各種制度建設還不健全，應對新情況、新問題的經(jīng)驗還不夠豐富，特別是在科技創(chuàng)新方面的制度建設還未成熟，亟需建立一套完整的制度創(chuàng)新體制機制來保障臺州灣區(qū)自主創(chuàng)新能力的健康有序發(fā)展。政府要依據(jù)臺州現(xiàn)代化灣區(qū)建設的客觀規(guī)律和實際需求，制定一套有利于灣區(qū)自主創(chuàng)新能力發(fā)展的體制機制，用制度建設為灣區(qū)建設保駕護航。五是要加強科技創(chuàng)新型人才隊伍建設。一方面，要制定優(yōu)惠政策，加大科技創(chuàng)新型人才引進力度，積極引進國內(nèi)外創(chuàng)新人才;另一方面，要加強人才培養(yǎng)體系建設，在高校、企業(yè)中重點培養(yǎng)年輕化、高學歷、創(chuàng)新型人才，為灣區(qū)發(fā)展提供源源不斷地人才后備軍。

（二）加大對外開放力度，積極融入國際發(fā)展潮流

世界灣區(qū)發(fā)展經(jīng)驗表明，灣區(qū)經(jīng)濟開放程度直接影響灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平。習近平總書記也多次強調(diào)對外開放的重要性，提出了全面深化改革，推動形成全面開放新格局的戰(zhàn)略方針。2019年是新中國成立70周年，也是全力建設臺州現(xiàn)代化灣區(qū)的關鍵年。在這一重要時期，臺州現(xiàn)代化灣區(qū)建設，要充分借鑒國際一流灣區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，不斷加大對外開放力度，積極融入國際發(fā)展潮流之中。

一方面，要加強對外經(jīng)濟合作，大量引進優(yōu)質(zhì)外資。臺州現(xiàn)代化灣區(qū)的發(fā)展離不開大量優(yōu)質(zhì)外資的支持。針對當前臺州外資引進量不足、實際使用外資效率不高的現(xiàn)狀，要加大招商引資力度、優(yōu)化招商引資環(huán)境、提升對外經(jīng)濟合作項目數(shù)量，提高實際利用外資效率，重點引進一批優(yōu)質(zhì)外資入駐灣區(qū)，為灣區(qū)發(fā)展注入源源不斷的新鮮血液;另一方面，要借助“一帶一路”平臺，積極參與國際競爭。經(jīng)濟全球化是世界經(jīng)濟發(fā)展的潮流，也是當今時代的主要特征。發(fā)展臺州灣區(qū)經(jīng)濟要加大對外開放的力度，充分借助“一帶一路”開放平臺，鼓勵企業(yè)積極參與國際競爭，充分發(fā)揮對外開放對灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的引領作用。臺州是民營經(jīng)濟的發(fā)源地，民營經(jīng)濟發(fā)達。2017年臺州工業(yè)企業(yè)中，民營經(jīng)濟的主體，私營個體企業(yè)數(shù)量達142115個，占全部工業(yè)企業(yè)總數(shù)的96.06%，且民營經(jīng)濟工業(yè)總產(chǎn)值較高，遠遠超過其它成分經(jīng)濟。推動臺州現(xiàn)代化灣區(qū)建設，要有效發(fā)揮民營經(jīng)濟經(jīng)營靈活、活力十足的特色優(yōu)勢，充分釋放民營經(jīng)濟活力，鼓勵和引導民營企業(yè)抓住21世紀“海上絲綢之路”機遇，以更加開放的姿態(tài)，積極參與全球化競爭，推動臺州現(xiàn)代化灣區(qū)建設步伐。

（三）加強基礎設施投資力度，打造完善發(fā)達的基礎設施

基礎設施建設是臺州現(xiàn)代化灣區(qū)建設的重要組成部分。完善發(fā)達的基礎設施是灣區(qū)發(fā)展的基本保障，有利于吸引國內(nèi)外企業(yè)的投資目光。建設現(xiàn)代化灣區(qū)，要重點加強基礎社會投資力度，打造完善發(fā)達的基礎設施。一是加強交通基礎設施建設。交通基礎設施是灣區(qū)經(jīng)濟建設的重要環(huán)節(jié)。推動臺州現(xiàn)代化灣區(qū)建設，要啟動實施臺州灣區(qū)綜合立體交通網(wǎng)建設，加快融入杭州1小時、上海2小時交通圈，努力構建陸海聯(lián)動、港鐵聯(lián)運的集疏運體系;要穩(wěn)步推進頭門港5萬噸、7萬噸級通用碼頭建設步伐;要強化臺金高速、沿海高速、臺金鐵路頭門港支線建設等路上交通設施建設力度，努力打造灣區(qū)一流發(fā)達的交通運輸體系。二是加強醫(yī)療衛(wèi)生、教育等基礎設施建設。世界灣區(qū)發(fā)展實踐表明，隨著城市人口密度的逐漸增加，人們對醫(yī)療衛(wèi)生、教育等民生基礎設施的需求也逐步攀升。推進臺州現(xiàn)代化灣區(qū)建設，要不斷強化醫(yī)療衛(wèi)生、教育等基礎設施建設力度。要加快優(yōu)質(zhì)教育、衛(wèi)生等資源嫁接，重點推動一批中小學、醫(yī)院等公共配套項目建設，逐步增加對醫(yī)療、教育的投資力度，提升增加醫(yī)療、教育供給度。三是強化灣區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施建設。要立足灣區(qū)發(fā)展重點，整合設立原料藥、生物藥產(chǎn)業(yè)園，國家“千人計劃”產(chǎn)業(yè)園和新材料產(chǎn)業(yè)園，打造港口產(chǎn)業(yè)園區(qū)、核心制造業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新園區(qū)等服務型經(jīng)濟基礎設施，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施服務水平，為灣區(qū)企業(yè)發(fā)展提供良好的空間。

（四）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應，推進產(chǎn)業(yè)融合

產(chǎn)業(yè)協(xié)同、融合發(fā)展是現(xiàn)代灣區(qū)發(fā)展的顯著特征。建設臺州現(xiàn)代化灣區(qū)，要充分發(fā)揮灣區(qū)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應，構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。一是注重灣區(qū)經(jīng)濟與其他區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展。臺州灣區(qū)是“一環(huán)、一帶、一通道”，即環(huán)杭州灣經(jīng)濟區(qū)、甬臺溫臨港產(chǎn)業(yè)帶和義甬舟開放大通道。建設臺州現(xiàn)代化灣區(qū)，要充分發(fā)揮與寧波、溫州等區(qū)域的產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應，重點突出臺州民營經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，密切臺州制造與寧波制造、溫州制造的聯(lián)系。二是密切灣區(qū)經(jīng)濟內(nèi)部不同區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。要加快三灣聯(lián)動、港產(chǎn)城融合，著力推進縣域經(jīng)濟向都市區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。臺州現(xiàn)代化灣區(qū)建設，要以港產(chǎn)城灣一體化為突破點，以臺州灣為核心，以三門灣、樂清灣為兩翼，大力推進臺州灣中心城區(qū)和臺州灣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)聯(lián)動發(fā)展;要不斷優(yōu)化灣區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，建設浙江頭門港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、臺州灣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、溫嶺東部新區(qū)、臺州北部灣區(qū)、臺州南部灣區(qū)、天臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等六個萬畝級產(chǎn)業(yè)平臺;要同步建設臺州中央創(chuàng)新區(qū)、臺州市新興產(chǎn)業(yè)基地、仙居經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等若干個特色產(chǎn)業(yè)平臺。三是推動灣區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)融合是現(xiàn)代經(jīng)濟體系的重要特征，也是灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，一方面，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動三大產(chǎn)業(yè)間的融合發(fā)展，形成以第二產(chǎn)業(yè)為核心、第一產(chǎn)業(yè)為基礎、第三產(chǎn)業(yè)為依托的現(xiàn)代化綜合體系。另一方面，要推動產(chǎn)業(yè)一體化建設，充分發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，瞄準未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，整合延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動數(shù)字經(jīng)濟、先進制造業(yè)融合發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和各類開發(fā)區(qū)整合提升，促進產(chǎn)業(yè)與城市功能融合，打造若干集約高效、產(chǎn)城融合、綠色智慧的高質(zhì)量發(fā)展大平臺，充分發(fā)揮灣區(qū)強大的外溢功能。

（五）建設一流港口城市群，發(fā)揮城市的核心作用

核心城市是灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)域，是資源和人才集中地，在引領灣區(qū)發(fā)展中具有重要的地位。解決臺州現(xiàn)代化灣區(qū)建設中城市發(fā)展定位不清晰、缺乏核心城市等問題，要做到兩方面。一是明確城市發(fā)展定位。要以臺州市區(qū)為灣區(qū)核心發(fā)展區(qū)域，臨海、玉環(huán)、溫嶺、三門等城市依據(jù)自身特色，圍繞核心區(qū)域依次分工定位，充分發(fā)揮城市協(xié)作效應，打造一流港口城市群。如，依據(jù)臨海汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)達特色，將臨海市定位為汽車制造之城，依據(jù)玉環(huán)閥門產(chǎn)業(yè)集聚特性，將玉環(huán)定位為中國閥門制造之都等。二是發(fā)揮核心城市引領作用。要全面強化中心城市在灣區(qū)建設中的龍頭作用，堅定不移做強“臺州制造”，將臺州市區(qū)打造成為制造之都。要以臺州市區(qū)為建設核心，推動資金、人才、技術要素向臺州市區(qū)流動，努力將臺州市區(qū)打造為現(xiàn)代化大都市，使臺州成為全球高端要素集聚高地、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地、開放高地、體制創(chuàng)新高地，進而更加有效地發(fā)揮核心城市在灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的引領作用。