高大偉 朱馨怡

摘要：在我國人口老齡化程度不斷加深、“單獨(dú)二孩”政策效果不佳、“失獨(dú)”問題日益嚴(yán)重、男女比例失衡的宏觀背景下，黨和政府決定實(shí)施“全面二孩”政策，這是繼“單獨(dú)二孩”政策后我國人口發(fā)展戰(zhàn)略的再一次調(diào)整。然而，“全面二孩”政策的實(shí)施效果仍低于預(yù)期水平，究其遇冷成因，在于養(yǎng)育成本高、家庭結(jié)構(gòu)變化、高齡女性孕育風(fēng)險(xiǎn)高等客觀制約以及存在生育觀念變化、養(yǎng)老觀念轉(zhuǎn)變、職業(yè)女性發(fā)展壓力增大等主觀障礙。

關(guān)鍵詞：“全面二孩”政策；背景；效果；成因

中圖分類號(hào)：C923文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-4428（2019）03-0139-02

一、 “全面二孩”政策及其提出背景

為應(yīng)對人口老齡化趨勢，推進(jìn)我國人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，2015年10月，黨中央決定，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策（以下簡稱“全面二孩”政策），以促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，造成這一變化的原因可歸結(jié)為以下幾個(gè)方面：

（一）人口老齡化程度不斷加深

圖12013—2015年全國65歲及以上人口數(shù)量及比重

數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒2018年數(shù)據(jù)。

“全面二孩”政策施行前夕，我國65歲及以上人口數(shù)量已達(dá)1.4億，占總?cè)丝诘?0.5%，較往年呈同比增長態(tài)勢。人口老齡化程度的加深，使我國面臨著人口紅利消失、勞動(dòng)力資源短缺、社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重、GDP增速下降等一系列衍生問題。

而要從源頭上減輕人口老齡化的衍生影響，使我國人口結(jié)構(gòu)健康穩(wěn)定，則需要進(jìn)一步放開生育限制，通過增加新生人口的方式來稀釋淡化老年人口持續(xù)增長的消極影響。

（二）“單獨(dú)二孩”政策效果不佳

早在2013年11月，為應(yīng)對低生育狀態(tài)和人口老齡化，黨的十八屆三中全會(huì)決定在堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策（以下簡稱為“單獨(dú)二孩”政策）。

然而，“單獨(dú)二孩”政策的實(shí)際效果并不盡如人意，存在較大偏差。在“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施前，官方預(yù)測在推行“單獨(dú)二孩”政策后，我國人口每年將增長200萬人左右。實(shí)際上，截至2014年底，全國僅不足100萬對夫婦提出再生育申請，不足預(yù)期水平的一半；截至2015年底，我國人口自然增長率僅比2013年提高了0.04%，比2014年下降了0.25%?？傮w來說，“單獨(dú)二孩”政策并沒有對我國人口結(jié)構(gòu)的改變產(chǎn)生實(shí)質(zhì)效果，我國的人口政策需進(jìn)一步調(diào)整完善。

（三）“失獨(dú)”問題日益嚴(yán)重

自計(jì)劃生育政策實(shí)施以來，我國家庭平均人數(shù)從1982年的4.43人縮減到2015年的3.11人，家庭規(guī)模不斷縮小，我國獨(dú)生子女家庭數(shù)已超過1.8億戶，與之相伴隨的是家庭的生育、養(yǎng)老功能減弱，主要表現(xiàn)在獨(dú)生子女需要擔(dān)負(fù)原本可能由多人擔(dān)負(fù)的沉重的養(yǎng)老任務(wù)，是父母老年的唯一支柱，“失獨(dú)”問題由此產(chǎn)生。

對于“失獨(dú)”老人而言，他們不僅需要經(jīng)濟(jì)上的扶助，還需要精神上的慰藉，這進(jìn)一步增大了黨和政府的扶助難度。近年來，“失獨(dú)”家庭的數(shù)量持續(xù)增加，“失獨(dú)”問題受到越來越多的社會(huì)關(guān)注，已經(jīng)成為敏感性的社會(huì)問題，亟待有效解決。

（四）男女比例失衡

“全面二孩”政策實(shí)施前夕，我國人口性別比為105.02（以女性為100，下同），新生人口性別比為113.51。其中，新生人口性別比大幅超出107的警戒線，處于超高位，若任其發(fā)展，將會(huì)帶來一系列的人口、社會(huì)、醫(yī)療、環(huán)境問題。

男女性別比例失衡是男性偏好、生育限制、胎兒鑒定三個(gè)因素綜合作用的結(jié)果。雖然近年來在國家積極調(diào)控以及人們思想開放的雙重作用下，男女平等觀念逐漸占據(jù)主流，但在部分偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，重男輕女的觀念依舊濃重，很大程度上影響著生育的性別結(jié)果。

因此，要改變我國男女比例失衡的現(xiàn)狀，關(guān)鍵在于放寬生育限制，減輕夫妻對首胎性別的重視程度，進(jìn)而使男女性別比趨向平衡。

二、 “全面二孩”政策實(shí)施遇冷的現(xiàn)實(shí)阻礙

“全面二孩”政策自2016年初實(shí)施后，截至2016年底，全國出生人口1786 萬，相比 2015年僅僅增加了131萬；而到了2017年，全年出生人口為1723萬，相比2016年減少了27萬，增長趨勢減弱。

此前官方估計(jì)，我國在“全面二孩”政策實(shí)施后人口自然增長率將達(dá)到7.5‰，而實(shí)際僅為5.86‰，政策效果明顯低于預(yù)期水平。

（一）客觀制約

1. 養(yǎng)育成本高

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，孩子的家庭養(yǎng)育成本和社會(huì)養(yǎng)育成本不斷上升，加之“精英教育”理念的盛行，高昂的養(yǎng)育成本使許多家庭承擔(dān)著沉重的壓力，培養(yǎng)一個(gè)孩子所需要付出的時(shí)間、金錢、精力讓許多家庭望而卻步，出現(xiàn)不想生、不敢生的現(xiàn)象。

當(dāng)前我國一般家庭育兒支出已經(jīng)占到家庭平均總收入的50%，成為影響家庭總體生活水平和質(zhì)量的最主要因素，這使得我國的獨(dú)生子女家庭中超過半數(shù)的家庭沒有再生育意愿。

2. 家庭結(jié)構(gòu)變化

自從我國實(shí)行計(jì)劃生育以來，我國家庭類型逐漸從主干家庭、聯(lián)合家庭轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵募彝ィ彝ソY(jié)構(gòu)的變化間接影響了夫妻的再生育意愿。

在以往的主干家庭、聯(lián)合家庭下，孩子由祖輩、其他家屬一并照顧，經(jīng)濟(jì)成本較低，且主要任由孩子自由成長，外界干預(yù)性不強(qiáng)，相對而言父母不需要付出過多的時(shí)間和精力，對孩子的數(shù)量報(bào)以從容態(tài)度。

而在核心家庭中，孩子只能接觸到父母二人，其身心成長需要父母直接照顧、時(shí)刻關(guān)注，父母所要付出的時(shí)間、精力要比在主干家庭、聯(lián)合家庭中多得多，這導(dǎo)致大多數(shù)家庭不愿再要二孩。

3. 高齡女性孕育風(fēng)險(xiǎn)高

在實(shí)施計(jì)劃生育或“單獨(dú)二孩”政策時(shí)，在強(qiáng)制性的規(guī)定下，一部分具有再生育意愿的家庭被迫放棄了生育二孩的選擇。而在實(shí)施“全面二孩”政策后，原先具有生育意愿的女性總體年齡已經(jīng)偏大，其中超過三分之一為高齡婦女，生育能力明顯下降，強(qiáng)行妊娠可能會(huì)給母親和胎兒的身心健康帶來不利影響，不可控因素增加。

目前全國適合生育二孩的夫婦有 9000余萬對，其中相當(dāng)一部分屬于非行動(dòng)人群，這就從基數(shù)上減少了新生兒的數(shù)量。

（二）主觀意愿

1. 生育觀念變化

改革開放以來，人們的思想觀念日趨開放，重男輕女、重視數(shù)量輕視質(zhì)量的傳統(tǒng)型生育觀念逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槟信降?、重視子女質(zhì)量的現(xiàn)代型生育觀念，這種轉(zhuǎn)變使人們的再生育意愿不再強(qiáng)烈，趨向平穩(wěn)。

加之“精英教育”理念的盛行，父母開始重視對單個(gè)孩子的綜合培養(yǎng)，以提高孩子的質(zhì)量：父母一方面保證孩子成長過程中有較高的生活質(zhì)量和水平，另一方面通過奧數(shù)、書法、樂器等培養(yǎng)孩子的智商和情商，追求孩子的全面發(fā)展。精英化的培養(yǎng)模式意味著高成本的支出，這使得絕大多數(shù)家庭偏向養(yǎng)育一個(gè)孩子或不要孩子。

2. 養(yǎng)老觀念轉(zhuǎn)變

“養(yǎng)兒防老”曾是我國主流的生育觀念。過去，由于思想觀念的封閉和社會(huì)保障體制的缺乏，大多數(shù)父母選擇多生孩子，在自己年老以后讓孩子為自己提供經(jīng)濟(jì)來源和精神慰藉，從而安度晚年。如今，隨著社會(huì)保障體制的成熟和完善，退休金、社會(huì)保障金已成為老年人主要的經(jīng)濟(jì)來源；另外醫(yī)療保險(xiǎn)體制改革、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展也減少了老年人各方面對子女的依賴，直接導(dǎo)致父母對孩子數(shù)量的需求減少。

3. 職業(yè)女性發(fā)展壓力增大

當(dāng)下社會(huì)競爭日趨激烈，在此背景下，“全面二孩”政策的實(shí)施使育齡婦女面臨著事業(yè)和家庭的艱難抉擇。

首先，在當(dāng)前我國就業(yè)市場轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，由于或明或暗的就業(yè)歧視，女性居于弱勢地位，處在邊緣化的位置。如果生育二孩，女性再次回歸職場是非常困難的。

其次，大多數(shù)育齡婦女正處在事業(yè)的上升期，倘若擱置職業(yè)規(guī)劃，回歸家庭擔(dān)負(fù)生育二孩的責(zé)任，那么上升空間將會(huì)縮水，之前付出的努力可能付諸東流，這對職業(yè)期望越來越高的我國女性來說是很難接受的。

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作者簡介：

高大偉，男，山東威海人，南京郵電大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院2016級(jí)學(xué)生；

朱馨怡，女，浙江湖州人，南京郵電大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院2016級(jí)學(xué)生。