摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但地區(qū)差異明顯，本文從各個(gè)方面分析我國(guó)發(fā)展差異化主要原因并提出改變?cè)O(shè)想。設(shè)想如下：打破區(qū)域限制，加強(qiáng)地區(qū)合作；全面貫徹中央精準(zhǔn)扶貧方針，為農(nóng)村政策傾斜，注入資金、人力，完善基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)保障措施，加大貧困地區(qū)教育投入；大力發(fā)展城中村和城鄉(xiāng)接合部，帶領(lǐng)附近鄉(xiāng)村發(fā)展。城市回報(bào)鄉(xiāng)村，但不能千篇一律，要因地制宜。同時(shí)，科學(xué)制定具有遠(yuǎn)見(jiàn)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和階段建設(shè)計(jì)劃。

關(guān)鍵詞：發(fā)展差異；原因；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F12文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-4428（2019）03-0187-02

改革開(kāi)放四十年以來(lái)，我國(guó)社會(huì)各地區(qū)、各層面均發(fā)生了翻天覆地的變化。但是，各個(gè)地區(qū)間由于受地理?xiàng)l件、自然資源、經(jīng)濟(jì)政策、教育程度、政府導(dǎo)向、國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化等多方面因素的影響，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面水平不一、貧富不均。我國(guó)地區(qū)間發(fā)展高低不平、落差較大并有一定的多樣性和復(fù)雜性，具有鮮明的中國(guó)特色，總體表現(xiàn)為東部沿海開(kāi)放地區(qū)發(fā)達(dá)富裕，中西部黃土高坡、閉塞山區(qū)落后貧窮。

一、 我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀總結(jié)

（一）地域差異顯著，資源輸出占用失衡

我國(guó)東部沿海地區(qū)有著面向世界的窗口，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，各項(xiàng)設(shè)施配備完善，科技水平發(fā)達(dá)，社會(huì)富裕程度較高；中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施尤其交通衛(wèi)生條件較為落后，科技化生產(chǎn)沒(méi)有大規(guī)模推廣，大多因循傳統(tǒng)人力方式，人均收入水平大大低于東部沿海地區(qū)。

我國(guó)中西部地區(qū)雖然地理?xiàng)l件惡劣，但是自然礦產(chǎn)資源相當(dāng)豐富，目前掙錢(qián)的方式就是將當(dāng)?shù)刈钤嫉牡V產(chǎn)和原材料低價(jià)賣到東南沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或出口國(guó)外。由于技術(shù)局限，在開(kāi)采輸送的過(guò)程中對(duì)自然環(huán)境造成了破壞，治理環(huán)境的代價(jià)及其高昂，許多地區(qū)因此返貧。

（二）農(nóng)村跟不上城市發(fā)展步伐，無(wú)法分享經(jīng)濟(jì)利益

目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要依靠種地和一些小的手工作坊收入，相對(duì)于城市來(lái)說(shuō)，農(nóng)村地區(qū)普遍工業(yè)化程度低，生產(chǎn)方式也多以種植業(yè)或手工業(yè)為主，受科技水平和農(nóng)業(yè)機(jī)械化條件等因素的限制，大多缺乏技術(shù)含量，利潤(rùn)上不去。而且資源開(kāi)發(fā)利用手段粗劣，造成大量的資源浪費(fèi)，未能最大化地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值。反觀處于優(yōu)勢(shì)地位的城市，并沒(méi)有與鄉(xiāng)村建立良好的合作共贏、互惠互利渠道，政府資金技術(shù)投入不夠，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量一般、價(jià)格上不去。農(nóng)民的辛苦未得到理想回報(bào)，自然生產(chǎn)積極性不高。

（三）人口向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，人才分布失衡

我國(guó)東部大中型城市人口稠密，西部落后地區(qū)地廣人稀。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的人口分布相對(duì)于城市來(lái)說(shuō)，存在教育、衛(wèi)生、交通、金融資源少，質(zhì)量差，農(nóng)民綜合素質(zhì)普遍較低的現(xiàn)象。目前，我國(guó)農(nóng)村青壯年大多數(shù)在城市打工，留守人員的受教育程度普遍不高，文化水平較低，無(wú)力接受新知識(shí)、學(xué)習(xí)新技術(shù)，從而無(wú)法改變鄉(xiāng)村面貌，一些農(nóng)村地區(qū)土地閑置、一片荒蕪。

我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)不僅無(wú)法遏制自身人才向外流失，而且吸引不到外部人才。由于政策法規(guī)和基礎(chǔ)設(shè)施不夠理想，很多專業(yè)技術(shù)人才不愿在農(nóng)村搞革新，一些人創(chuàng)業(yè)受阻后也離開(kāi)了農(nóng)村。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏先進(jìn)性、多樣性

由于審批程序存在漏洞、信息發(fā)布不對(duì)稱及政府引導(dǎo)不力等多方面原因，導(dǎo)致我國(guó)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同和缺乏新意。當(dāng)一種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式剛被證明了成功以后，地方便大規(guī)模進(jìn)行低水平的模仿建設(shè)，使得大量的資金、資源和人才被浪費(fèi)和破壞，產(chǎn)業(yè)不能更新?lián)Q代。遍地開(kāi)花也導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益每況愈下，甚至拖垮整個(gè)行業(yè)。許多地區(qū)不顧當(dāng)?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、交通設(shè)施以及自然環(huán)境限制，一味拷貝別人的建設(shè)模式，浪費(fèi)了大量的精力和資金。值得關(guān)注的是，這種現(xiàn)象到目前為止并沒(méi)有得到有效改善。

（五）國(guó)家政策需要完善

國(guó)家政策向來(lái)是國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的主要手段，有了政策支持，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展才會(huì)有依靠和底氣。在我國(guó)新中國(guó)成立以來(lái)的農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐過(guò)程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策一直處于一個(gè)不斷修正完善的過(guò)程中。如：土地改革后實(shí)行了一段時(shí)間的大鍋飯，后來(lái)又推廣農(nóng)村土地承包責(zé)任制，農(nóng)業(yè)稅一步步減少直至取消，逐步建立了覆蓋面廣的養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度，但與城市居民相比還有一定差距。不可否認(rèn)，農(nóng)民還有很多后顧之憂，比如大病醫(yī)療、教育配套等，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性受到了極大影響，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

（六）鄉(xiāng)村金融體系不發(fā)達(dá)

資金是任何一個(gè)地區(qū)發(fā)展進(jìn)步的活力之源，但我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)金融配套依然相當(dāng)稀少落后，有些偏遠(yuǎn)地區(qū)甚至連最基本的農(nóng)村信用機(jī)構(gòu)都無(wú)法觸及，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)法形成有力支撐，農(nóng)村改造基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)所需要的大量可持續(xù)性資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)得不到滿足。沒(méi)有為農(nóng)村量身定做的特色金融服務(wù)，必然會(huì)影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度與進(jìn)程。

二、 改變區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的設(shè)想

（一）加強(qiáng)地區(qū)間全方位合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享

打破不同省份和部門(mén)間的行政和經(jīng)濟(jì)壁壘，全面貫徹“合作共贏、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益公平”原則，全面促進(jìn)城市和地區(qū)之間的積極聯(lián)動(dòng)，政策聯(lián)動(dòng)、規(guī)劃聯(lián)動(dòng)在先，資金聯(lián)動(dòng)、人才聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)隨后跟上。對(duì)跨越不同政區(qū)的區(qū)域之間各種特產(chǎn)資源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)調(diào)配整合，構(gòu)建完善公平的區(qū)域利益分配機(jī)制。政府應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域間的溝通合作，建立一個(gè)大片區(qū)范圍開(kāi)放、有序、統(tǒng)一、分工的市場(chǎng)體系，避免資源人才使用低效浪費(fèi)。有效盤(pán)活不同行政區(qū)經(jīng)濟(jì)上各自為政所形成的一潭死水，營(yíng)造活躍繁榮的發(fā)展大格局。重視新興科技產(chǎn)業(yè)的輻射效應(yīng)，發(fā)揮技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，不斷開(kāi)拓新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。國(guó)家在各地區(qū)發(fā)展前景好的點(diǎn)上集中投入資金、人才，實(shí)施優(yōu)惠政策，引入先進(jìn)技術(shù)，大力培植技術(shù)含量高、就業(yè)面廣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以點(diǎn)帶面引領(lǐng)更多人致富。

（二）加大精準(zhǔn)扶貧力度，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

為解決城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡痼疾，早日實(shí)現(xiàn)共同富裕、安居樂(lè)業(yè)的目標(biāo)，政府有必要通過(guò)投資傾斜和政策傾斜，加大對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)資金投入和技術(shù)幫扶，讓鄉(xiāng)村趕上城市生活水平。

從根本上轉(zhuǎn)變地方政府職能，以建設(shè)“法治政府、誠(chéng)信政府、服務(wù)政府”為契機(jī)，在國(guó)家政策的框架下采取符合當(dāng)?shù)靥厣姆?wù)模式，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧有效開(kāi)展。

政府在做好前期細(xì)致摸查的情況下，應(yīng)加大對(duì)貧困地區(qū)貸款力度，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。精準(zhǔn)扶貧貸款其核心是通過(guò)貼息，引導(dǎo)資金流向最需要的農(nóng)村和農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)現(xiàn)代化、產(chǎn)品市場(chǎng)化。

首先，政府要對(duì)貧困地區(qū)加大資金撥付。在國(guó)有金融的帶動(dòng)下，充分利用商業(yè)金融機(jī)動(dòng)靈活的特點(diǎn)，開(kāi)辟多種扶貧資金渠道。其次，制訂稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)政策，減輕發(fā)放精準(zhǔn)扶貧貸款銀行的稅負(fù)。再次，創(chuàng)新扶貧方式，探索“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”，引導(dǎo)農(nóng)民走出鄉(xiāng)村、放眼世界，生產(chǎn)健康美味、適銷對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品。

（三）加強(qiáng)完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打開(kāi)與外部連接的通道

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興是一項(xiàng)全方位的系統(tǒng)工程，不僅要指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種植，還要完善水、電、氣、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施先進(jìn)齊全，一方面，與外界交流更加方便；另一方面，農(nóng)民的生活質(zhì)量也會(huì)實(shí)現(xiàn)很大提升。好的基礎(chǔ)設(shè)施可以成為招商引資的籌碼，吸引更多的資金投入，為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)更多機(jī)遇。同時(shí)，政府應(yīng)制定與當(dāng)?shù)鼐唧w情況相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方式，事先要考慮能與城市基礎(chǔ)設(shè)施銜接配套，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同協(xié)調(diào)發(fā)展。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的搞活，離不開(kāi)物流這個(gè)很關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。近年來(lái)，國(guó)家致力于修建鮮活農(nóng)產(chǎn)品的綠色通道和村村通道路，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭到城市餐桌的快速傳送。我國(guó)幅員遼闊，地勢(shì)復(fù)雜，地理環(huán)境差異巨大，中西部山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)困難，仍然存在農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸成本高、貨物出入流通不暢的問(wèn)題。因此，要扶持建設(shè)農(nóng)村層層物流集散中心，實(shí)現(xiàn)物流網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)物資生產(chǎn)供應(yīng)部門(mén)進(jìn)行對(duì)接，在保證貨運(yùn)資源、運(yùn)輸質(zhì)量、銷售渠道和農(nóng)民利益的前提下，最大限度地減少中間環(huán)節(jié)，提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品上市速度。同時(shí)，將市場(chǎng)需求信息及時(shí)反饋給農(nóng)戶和物流，決定生產(chǎn)和運(yùn)輸方向。

（四）堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新式幸福農(nóng)村

城鄉(xiāng)之間的合作可以加速不同區(qū)域間的人才資金流動(dòng)、鼓舞大眾的創(chuàng)業(yè)熱情、縮小城鄉(xiāng)差距、提高農(nóng)民收入，從而使整個(gè)社會(huì)全面均衡發(fā)展。堅(jiān)持富裕幫助貧窮、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的指導(dǎo)原則，形成城鄉(xiāng)區(qū)域間城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村、工業(yè)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相互助力提升。

在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)因地制宜，按照社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)要求，引入科學(xué)的村鎮(zhèn)管理制度，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)一建設(shè)安家，實(shí)現(xiàn)資源合理分配、科學(xué)可持續(xù)發(fā)展和人均幸福指數(shù)高漲。政府要重視城中村和城鄉(xiāng)接合部的改造發(fā)展升級(jí)，由近及遠(yuǎn)帶動(dòng)周圍的農(nóng)村一起發(fā)展。除此之外，政府相關(guān)環(huán)保、規(guī)劃部門(mén)應(yīng)合作統(tǒng)一規(guī)劃生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)建立廢物循環(huán)利用系統(tǒng)，治理好環(huán)境污染、生態(tài)惡化的問(wèn)題，改變一些鄉(xiāng)村垃圾堆積、污染嚴(yán)重的現(xiàn)象，為人們營(yíng)造山清水秀的宜居環(huán)境，讓農(nóng)村更具生活吸引力。

（五）制定個(gè)性化的發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

各級(jí)政府應(yīng)出臺(tái)優(yōu)惠政策，指導(dǎo)農(nóng)民挖掘傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)資源，參考外部成功模式，打造區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，吸引青壯年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民合作或者自辦企業(yè)。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)，組建工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，做大做強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì)區(qū)，宣傳提升區(qū)域的影響力，擴(kuò)大就業(yè)范圍的同時(shí)吸引資金流入。秉著“人無(wú)我有、人有我精”的理念，依托先天資源的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展精細(xì)加工產(chǎn)品，提升農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)認(rèn)可度和品牌號(hào)召力，使特色農(nóng)業(yè)成為地方的顯著標(biāo)志和致富法寶。

各級(jí)地方政府部門(mén)要積極進(jìn)行調(diào)研總結(jié)，從大局出發(fā)科學(xué)制定整體發(fā)展規(guī)劃和階段建設(shè)計(jì)劃，運(yùn)用合適的項(xiàng)目建設(shè)來(lái)爭(zhēng)取最大的資金投入和效益回報(bào)。鼓勵(lì)創(chuàng)新，大力推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)、促進(jìn)品種改良，引進(jìn)適合當(dāng)?shù)厮敛⑶冶皇袌?chǎng)接受的新農(nóng)業(yè)品種，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，培育中小種植戶，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶頭作用，讓先富起來(lái)的人帶領(lǐng)大家奔向小康。

（六）加大對(duì)貧困地區(qū)教育投入，提高農(nóng)村人口素質(zhì)

相比城市，農(nóng)村教育資源無(wú)論是校舍還是師資都乏善可陳。政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，不讓一個(gè)兒童失學(xué)。同時(shí)，采用多種生動(dòng)有趣的形式，對(duì)農(nóng)村人口進(jìn)行相關(guān)科普知識(shí)的宣傳教育，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)和收入水平，信心十足地建設(shè)美麗家園。

發(fā)展實(shí)用性強(qiáng)、分類細(xì)化的職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的專業(yè)人才。通過(guò)短期培訓(xùn)、夜校學(xué)習(xí)、科技下鄉(xiāng)等多種形式和途徑，讓農(nóng)民及時(shí)掌握先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)科技，培養(yǎng)專業(yè)的農(nóng)業(yè)人才。加大科研單位、高等院校、業(yè)務(wù)主管部門(mén)等對(duì)農(nóng)村人才的培養(yǎng)力度，從科研單位、高等院校選拔一批優(yōu)秀人才帶著科技成果深入農(nóng)村，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)試點(diǎn)推廣工作。

三、 總結(jié)

要實(shí)現(xiàn)全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)大致協(xié)調(diào)發(fā)展，政策扶持、資金投入、資源共享、教育強(qiáng)化、交流合作、優(yōu)化升級(jí)缺一不可。這就涉及廣大城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化整合、城市反哺鄉(xiāng)村、利益分配制度革新等領(lǐng)域，需要在正視客觀現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，正確認(rèn)識(shí)到協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的難題，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)制定具有遠(yuǎn)見(jiàn)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和階段建設(shè)計(jì)劃，努力抹平東西中部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展鴻溝，將中國(guó)夢(mèng)的美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

作者簡(jiǎn)介：

劉宏，女，江蘇南京人，江蘇省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心副科長(zhǎng)、高級(jí)會(huì)計(jì)師，主要研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投入產(chǎn)出問(wèn)題等。