李娜

摘要：依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是黨和國家對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，同時(shí)也為國家的強(qiáng)大、社會(huì)的發(fā)展帶來了許多的契機(jī)。作為依法治國歷程中的重要一步，黨的十八屆四中全會(huì)系統(tǒng)闡釋了司法改革的具體要求。要將司法改革落到實(shí)處，需要充分發(fā)揮司法統(tǒng)計(jì)功能，在大量真實(shí)而準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，落實(shí)方案。當(dāng)今信息技術(shù)高速發(fā)展，大數(shù)據(jù)的普遍和迅速發(fā)展，使大量數(shù)據(jù)涌入司法領(lǐng)域，增加了司法工作的復(fù)雜性，司法統(tǒng)計(jì)的重要性愈加明顯。本文將司法統(tǒng)計(jì)置于當(dāng)今大數(shù)據(jù)的時(shí)代背景之下，通過研究司法統(tǒng)計(jì)和大數(shù)據(jù)之間的關(guān)系，試圖減輕司法機(jī)關(guān)的工作量，增加案件的透明度，加強(qiáng)人民群眾和案件的聯(lián)系。因此，本文的研究重點(diǎn)放在大數(shù)據(jù)時(shí)代下司法統(tǒng)計(jì)功能的發(fā)揮，希望提出新的見解來解決目前存在的問題。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);創(chuàng)新研究;司法統(tǒng)計(jì)

中圖分類號(hào)：D920.0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-4428（2019）01-0125-02

一、 我國司法統(tǒng)計(jì)制度的職能定位

（一）司法統(tǒng)計(jì)的基本內(nèi)涵

統(tǒng)計(jì)職能在于提供統(tǒng)計(jì)信息產(chǎn)品，司法統(tǒng)計(jì)就是將法院的審判活動(dòng)所產(chǎn)生和形成的各種數(shù)據(jù)，以及與之相聯(lián)系的其他社會(huì)現(xiàn)象，進(jìn)行記錄、搜集、整理、分析、提供、保存。司法統(tǒng)計(jì)功能體現(xiàn)在利用科學(xué)方法進(jìn)行調(diào)查，得出數(shù)據(jù)，而統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以直觀地呈現(xiàn)相關(guān)信息，比如說案件審理過程中的有關(guān)狀態(tài)，同時(shí)將數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、預(yù)測、決議，也為司法機(jī)關(guān)決策的可行性提供理論基礎(chǔ)。

（二）司法統(tǒng)計(jì)助推審判績效管理

新中國成立以來，司法統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)歷了從手工制表到計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成的轉(zhuǎn)變，大量的司法數(shù)據(jù)以動(dòng)態(tài)的圖示展示出來。由此可以看出司法統(tǒng)計(jì)最重要的功能就是讓統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說話，通過動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)，為立法決策提供依據(jù)，反映法院審判權(quán)運(yùn)行的具體情況，同時(shí)對(duì)案件信息進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)案件的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。此外，也可以為法院的審判管理提供有效服務(wù)。司法統(tǒng)計(jì)從真實(shí)準(zhǔn)確細(xì)致的數(shù)據(jù)入手，通過運(yùn)用觀察、分析、分組、調(diào)查等方法和技術(shù)，最終實(shí)現(xiàn)信息化管理，提高管理的準(zhǔn)確性和效率。

（三）司法統(tǒng)計(jì)提升審判決策

司法統(tǒng)計(jì)通過從源頭上收集數(shù)據(jù)，同時(shí)確保數(shù)據(jù)的真實(shí)，然后各級(jí)法院再按照一定的方法將其分門別類，形成反映實(shí)施情況的數(shù)據(jù)報(bào)表，在進(jìn)行了整合、分析之后，可以較為直觀地看到審判工作的現(xiàn)狀，從中歸納出審判的規(guī)律，以此為基礎(chǔ)決定下一步司法工作的方案和思路。在分析的過程中，也將對(duì)審判活動(dòng)的現(xiàn)象進(jìn)行分析論證，就一個(gè)案件而言，司法成本、司法效率、社會(huì)效果、司法資源的分配等等都要了解，在充分認(rèn)識(shí)這些現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，進(jìn)行思考，提出可行性建議，為決策奠定基礎(chǔ)。從另一個(gè)角度來看，司法統(tǒng)計(jì)工作作為司法行政工作不可或缺的一部分，對(duì)于法院的審判工作發(fā)揮著獨(dú)特而十分顯著的輔助性作用，是了解法院的工作進(jìn)程和推進(jìn)現(xiàn)實(shí)科學(xué)管理的重要武器。

（四）司法統(tǒng)計(jì)促進(jìn)司法公開

在21世紀(jì)的今天，信息公開十分重要，要想充分公開就要推動(dòng)信息的利用和開放，實(shí)現(xiàn)共享。司法統(tǒng)計(jì)信息作為社會(huì)化信息中必不可少的一部分，將有助于推動(dòng)司法公開。司法公開作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作，統(tǒng)計(jì)信息公開一方面可以增強(qiáng)法院審判行為的透明度，有利于文明執(zhí)法、防止腐敗，另一方面，讓公民更加了解審判行為，促進(jìn)法院審判的民主化，有利于為公民的發(fā)展提供更多的機(jī)會(huì)。

二、 大數(shù)據(jù)時(shí)代給司法統(tǒng)計(jì)帶來的挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)，因其包含巨大的數(shù)據(jù)，結(jié)構(gòu)也極其復(fù)雜、類型眾多，其通過數(shù)據(jù)的集成共享，交叉復(fù)用，提高數(shù)據(jù)的完善能力?，F(xiàn)今正處于大數(shù)據(jù)時(shí)代，大數(shù)據(jù)或多或少都在影響著生活。大數(shù)據(jù)也為司法統(tǒng)計(jì)帶來了挑戰(zhàn)，需要司法統(tǒng)計(jì)不斷完善，以適應(yīng)司法的需求。

（一）司法統(tǒng)計(jì)采集的廣泛性

盡管司法統(tǒng)計(jì)歷經(jīng)了60多年的積累，但是在如今大數(shù)據(jù)時(shí)代，在大規(guī)模數(shù)據(jù)的管理和利用的商業(yè)模式和技術(shù)平臺(tái)之下來看，以往數(shù)據(jù)顯得過于單薄。先是數(shù)據(jù)涉及面狹窄，在工作中覆蓋不夠，要求統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)也比較少，正如前文所述，數(shù)據(jù)主要集中在對(duì)案件數(shù)量的整理，而非對(duì)于司法機(jī)關(guān)全部審判工作信息的收集，因此在司法統(tǒng)計(jì)工作中對(duì)數(shù)據(jù)的采集需要廣泛全面，并在進(jìn)行全面觀察的基礎(chǔ)上，統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)指標(biāo)，逐一登記，進(jìn)行匯總。其次，以往數(shù)據(jù)采集過于粗放，從大框架的角度進(jìn)行收集，因此精細(xì)化將是下一步統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)主攻的方向，確保數(shù)據(jù)全面具體，建立一個(gè)完善的規(guī)則，數(shù)據(jù)的收集、整合、分析等各個(gè)方面都要細(xì)致，確保精準(zhǔn)地反映各種問題，為司法機(jī)關(guān)進(jìn)行更好的決策提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。再次，司法統(tǒng)計(jì)工作中包含的數(shù)據(jù)質(zhì)量需要改善，以往的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作中存在著軟件不統(tǒng)一、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)之間閉塞等一系列問題，信息技術(shù)時(shí)代的到來，為提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量，切實(shí)實(shí)現(xiàn)為司法為民理念提供了有力的技術(shù)支撐。

（二）司法數(shù)據(jù)利用的有效性

在收集大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，更加需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加工分析利用。如今，由于思想觀念陳舊以及司法資源有限等原因，司法數(shù)據(jù)并沒有得到充分利用，致使大量的數(shù)據(jù)沉睡，難以蘇醒。例如，現(xiàn)在的司法統(tǒng)計(jì)工作部門無法從已有數(shù)據(jù)中找出取保候?qū)忈槍?duì)的案件所具有的相似特點(diǎn)。因此司法統(tǒng)計(jì)工作下一步要做的就是喚醒沉睡的數(shù)據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的分析利用，避免重復(fù)投資，減少浪費(fèi)。

三、 我國司法統(tǒng)計(jì)制度實(shí)踐運(yùn)行的反思

（一）司法統(tǒng)計(jì)細(xì)節(jié)沒有凸顯

目前由于司法統(tǒng)計(jì)不完整，公布的數(shù)據(jù)過于籠統(tǒng)，統(tǒng)計(jì)數(shù)目比較少，信息分布散亂，各自為政，缺乏固定平臺(tái)，統(tǒng)計(jì)方式簡單，缺乏對(duì)統(tǒng)計(jì)結(jié)果的分析，分布的層級(jí)也比較少，所以統(tǒng)計(jì)信息很難統(tǒng)一整理。以前的工作形式主要是報(bào)表，細(xì)節(jié)模糊不清。報(bào)表數(shù)據(jù)均通過對(duì)原始信息進(jìn)行總結(jié)，在這種情況下很容易模糊案件、數(shù)據(jù)之間的差別，不能夠顯現(xiàn)出審理過程中的細(xì)微之處，僅能靜態(tài)地表現(xiàn)收案、結(jié)案等審判方面的淺層情況。

（二）統(tǒng)計(jì)規(guī)范缺乏、指標(biāo)體系不一

2004年以來，全國各級(jí)法院逐步研究形成了自己的指標(biāo)，在實(shí)際中由于各地各級(jí)法院具體情況有較大差距，且受到人員專業(yè)水平和物質(zhì)水平的影響，其指標(biāo)體系不一。各級(jí)法院的考核指標(biāo)一般包括上訴率、抗訴率、上訪率等，但是各地指標(biāo)不統(tǒng)一，體系設(shè)計(jì)比較單一，項(xiàng)目設(shè)置籠統(tǒng)，分類不科學(xué)，例如，有的法院將結(jié)案率歸結(jié)到審判程序中，有的則歸結(jié)到法院的年終成果中，應(yīng)用不科學(xué)。另一方面，統(tǒng)計(jì)規(guī)范也不完善，現(xiàn)在不僅僅數(shù)據(jù)可能經(jīng)常出現(xiàn)錯(cuò)誤，存在缺陷，工作人員管理方面也有較大漏洞，數(shù)據(jù)傳輸不及時(shí)現(xiàn)象層出不窮，工作人員工作負(fù)擔(dān)沉重，不僅要處理統(tǒng)計(jì)工作，還要考慮其他工作，加之司法統(tǒng)計(jì)工作隊(duì)伍組成經(jīng)常發(fā)生變化，使得司法統(tǒng)計(jì)工作過程中收集的數(shù)據(jù)參差不齊，給后續(xù)工作帶來不利影響。最后，部門之間協(xié)調(diào)不一致，其中包括日期不一致、上報(bào)的項(xiàng)目不一致，造成數(shù)據(jù)上出現(xiàn)一定的差異和重復(fù)，司法資源被極大地浪費(fèi)，而究其原因都是統(tǒng)計(jì)規(guī)范缺乏、指標(biāo)不一引起的。

四、 以大數(shù)據(jù)為背景的司法統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)

（一）完善司法統(tǒng)計(jì)運(yùn)行機(jī)制

大數(shù)據(jù)時(shí)代下的司法統(tǒng)計(jì)，首先要建立一個(gè)平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)要有三個(gè)特質(zhì)：數(shù)據(jù)庫完備，運(yùn)行合理有效，上下級(jí)之間溝通暢快。建立這樣的平臺(tái)需要管理體制規(guī)范化，統(tǒng)計(jì)工作自動(dòng)化，統(tǒng)計(jì)人員專門化。

（二）司法數(shù)據(jù)的深度開發(fā)利用

近年來，雖然司法統(tǒng)計(jì)涉及的領(lǐng)域逐步放寬，從單純的數(shù)據(jù)收集，擴(kuò)大至將數(shù)據(jù)運(yùn)用到流程進(jìn)行管理，進(jìn)而發(fā)展到案件評(píng)估等等，但司法數(shù)據(jù)的利用還不是很充分，司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)脫節(jié)，出現(xiàn)了數(shù)據(jù)浪費(fèi)的現(xiàn)象，數(shù)據(jù)公開不充分不到位。因此司法機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變觀念，為司法統(tǒng)計(jì)工作的發(fā)展打下穩(wěn)定的基礎(chǔ)，完善調(diào)查、咨詢、監(jiān)督等制度。在司法統(tǒng)計(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)都要加大力度，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確，保證司法工作的正常開展，進(jìn)而對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行大加工，挖掘其中的信息。

大數(shù)據(jù)時(shí)代的迅速發(fā)展，極大地促進(jìn)了依法治國方略的發(fā)展，也推動(dòng)了司法機(jī)關(guān)的建設(shè)。同時(shí)提高司法統(tǒng)計(jì)工作入職門檻，不斷提高司法統(tǒng)計(jì)工作人員專業(yè)水平，才能更好地促進(jìn)司法統(tǒng)計(jì)功能的發(fā)展和完善。只有司法統(tǒng)計(jì)職能不斷成熟，人民法院才能獲得長足的進(jìn)步。

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