印建兵 楊光 謝國萍 蔣紅華

【摘?要】綜合研究近些年相關(guān)文獻，就新生代農(nóng)民工職業(yè)轉(zhuǎn)換問題的提出背景、內(nèi)涵、影響因素與路徑，職業(yè)轉(zhuǎn)換依賴于職業(yè)教育消費，以及職業(yè)教育服務促進新生代農(nóng)民工職業(yè)轉(zhuǎn)換研究脈絡(luò)及研究展望等方面進行文獻梳理與相關(guān)理論成果綜述，最后展望新生代農(nóng)民工職業(yè)轉(zhuǎn)換與職業(yè)教育研究趨勢，為研究界進行理論、實證等相關(guān)研究提供借鑒與參考。

【關(guān)鍵詞】新生代農(nóng)民工;職業(yè)轉(zhuǎn)換;職業(yè)教育;評述與展望

【中圖分類號】G725

【文獻標識碼】A

【文章編號】1001-8794（2019）04-0046-05

一、問題提出的背景

（一）城鎮(zhèn)化與職業(yè)轉(zhuǎn)換不協(xié)調(diào)

傳統(tǒng)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)工人在城鄉(xiāng)之間“鐘擺式”職業(yè)遷移，因而兼具農(nóng)民與產(chǎn)業(yè)工人的雙重性質(zhì)，起初進城務工的農(nóng)民市民化愿望并不強烈。[1]但隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，出現(xiàn)了土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的普遍狀態(tài)，失地農(nóng)民被迫市民化，主動型與被動型職業(yè)轉(zhuǎn)換并存。隨著新型城鎮(zhèn)化的到來，新生代農(nóng)民工市民化愿望越來越迫切。與此相適應，新生代農(nóng)民工市民化需求驅(qū)動職業(yè)流動和職業(yè)轉(zhuǎn)換交織并存。但就現(xiàn)實而言，城鎮(zhèn)化程度與新生代農(nóng)民工職業(yè)轉(zhuǎn)換并不協(xié)調(diào)。倪鵬飛（2013）研究指出我國土地城鎮(zhèn)化率與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化很不協(xié)調(diào)，新生代農(nóng)民工占據(jù)相當大的比例，主要障礙在于其職業(yè)轉(zhuǎn)換不順暢。張笑秋等（2016）研究發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工普遍存在城市定居的愿望，但收入太低和住房問題卻成了主要制約障礙，追根溯源還在于職業(yè)轉(zhuǎn)換問題。

（二）農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量與速度不相適應

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是指由于我國經(jīng)濟體制改革農(nóng)村出現(xiàn)勞動力剩余而引發(fā)大量農(nóng)民工進城打工的浪潮，至今這一浪潮并未減退。[2]改革開放已40載，在新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村剩余勞動力仍面臨著轉(zhuǎn)移就業(yè)的壓力，或者說我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量與轉(zhuǎn)移速度仍不相適應。陽俊雄（2004）從理論上測算出1978—2020年我國需要轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量約為4.4億，年均轉(zhuǎn)移人口數(shù)量約為1 100萬。然而，從最近的國家統(tǒng)計局測算所得數(shù)據(jù)[3]來看，我國農(nóng)村剩余勞動力每年轉(zhuǎn)移數(shù)量約為500萬—600萬，未達到預期的年均速度。到2020年，我國農(nóng)村尚需向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的剩余勞動力數(shù)量會增加近1億，每年新增勞動力人口中農(nóng)村人口仍占50%—60%。就目前而言，農(nóng)村仍有近2億適齡勞動力亟待向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（三）職業(yè)遷移（流動）出現(xiàn)新特征

與上一代相比，新生代農(nóng)民工職業(yè)流動不再類似城鄉(xiāng)之間的“候鳥式”遷徙，[4]他們更需要整體性遷徙，或者說家庭式融入城市，實現(xiàn)市民轉(zhuǎn)化的愿望。[5]但愿望與現(xiàn)實尚存在一定的差距，段成榮等（2011）研究認為新生代農(nóng)民工職業(yè)遷移出現(xiàn)了“三高一低”的特征，即“較高的職業(yè)期望、較高的受教育程度、較高的物質(zhì)和精神享受需求，但存在較低的工作耐力”。魏晨等（2013）研究認為新生代農(nóng)民工對城市的歸屬感、認同感強于上一代，然而由于身份上的不確定性、職業(yè)上的不穩(wěn)定性，城市之間游移的特征卻較明顯。一言蔽之，種種新的流動特征對于研究新生代農(nóng)民工職業(yè)轉(zhuǎn)換的社會因素和個體因素都將變得更加復雜。

二、職業(yè)轉(zhuǎn)換相關(guān)研究

（一）職業(yè)轉(zhuǎn)換研究溯源

職業(yè)轉(zhuǎn)換是職業(yè)遷移或流動研究的一個重要內(nèi)容，國外相關(guān)研究早于我國且相對成熟，如歐洲工商管理學院（INSEAD）赫米尼·亞伊巴拉教授（Herminia Ibbara）提出的員工職業(yè)轉(zhuǎn)換三部曲;美國職業(yè)轉(zhuǎn)換動力學創(chuàng)立者卡羅爾·L·麥克萊蘭（Carol L. Mcclelland）提出的職業(yè)轉(zhuǎn)換方案等。[6]我國相關(guān)研究則相對較晚，早期研究也僅限于軍人轉(zhuǎn)業(yè)等特殊情況。隨著改革開放的深入，從20世紀90年代開始，國有企業(yè)體制全面改革導致大量職工下崗，職業(yè)轉(zhuǎn)換成為解決下崗工人就業(yè)問題的重要途徑之一。進入21世紀，社會進步促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，職業(yè)轉(zhuǎn)換成為社會的一種常態(tài)。特別是在土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的背景下，被迫職業(yè)轉(zhuǎn)換成為社會普遍關(guān)注的問題。與新型城鎮(zhèn)化相適應，新生代農(nóng)民工職業(yè)轉(zhuǎn)換與市民化進程成為協(xié)同關(guān)注的熱點話題。

（二）職業(yè)轉(zhuǎn)換內(nèi)涵

新生代農(nóng)民工職業(yè)轉(zhuǎn)換一般是由職業(yè)遷移產(chǎn)生的，主要指從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換到非農(nóng)職業(yè)或非農(nóng)職業(yè)間的轉(zhuǎn)換，就方向角度而言包含橫向上職業(yè)間的轉(zhuǎn)換和縱向上職業(yè)升遷或跨越。[7]“橫向”主要指新生代農(nóng)民工工作角色實現(xiàn)了橫向漂移，表現(xiàn)為地理位置的變化或工種性質(zhì)的轉(zhuǎn)換。而“縱向”則表現(xiàn)為角色內(nèi)的轉(zhuǎn)換，即工作性質(zhì)或許不變但其內(nèi)容的深度、廣度卻有變化。隨著新型城鎮(zhèn)化程度和新生代農(nóng)民工文化水平的提升，學者普遍認為后者會逐步超過前者現(xiàn)象，如趙莉（2014）研究認為，因為新生代農(nóng)民工沒有農(nóng)村務農(nóng)經(jīng)驗，文化程度普遍提高，角色內(nèi)職業(yè)轉(zhuǎn)換成為更普遍的現(xiàn)象。新生代農(nóng)民工已有一定的“遷移”基礎(chǔ)，實現(xiàn)自身價值面臨著職業(yè)轉(zhuǎn)換更廣泛的選擇。

（三）職業(yè)轉(zhuǎn)換影響因素

首先，在新型城鎮(zhèn)化條件方面，新生代農(nóng)民工課題組2010年調(diào)查發(fā)現(xiàn)，[8]新生代農(nóng)民工在融入城市的過程中職業(yè)流動比較頻繁，其因素比較復雜。其中由于“市民”和“農(nóng)民”的身份認同尷尬，導致了與城市同齡人相比難以承擔城市中的職業(yè)轉(zhuǎn)換成本。俞林等（2015）研究認為新型城鎮(zhèn)化進程與新生代農(nóng)民工職業(yè)轉(zhuǎn)換意愿之間存在正相關(guān)，新生代農(nóng)民工對城市的歸屬感與認同感增強，職業(yè)轉(zhuǎn)換主要在城市發(fā)生。由于城市間存在市民化政策差異或不穩(wěn)定，城市間職業(yè)流動趨向頻繁。其次，在社會心理因素方面，魏晨等（2013）將其描述為職業(yè)轉(zhuǎn)換心理資本。與上一代相比，新生代農(nóng)民工多數(shù)長期在城鎮(zhèn)生活，即使出生于農(nóng)村未曾或者不可能專門從事農(nóng)業(yè)耕作，職業(yè)轉(zhuǎn)換期望較高，但職業(yè)轉(zhuǎn)換認知卻缺乏客觀理性。再次，在經(jīng)濟收入方面，蔡昉等（2001）研究發(fā)現(xiàn)主動性變換情況下的工資收入將會增長較多，主動流動者的收入增長速度均高出被動者2倍多。朱宇等（2005）研究認為在存在收入增長預期的情況下，新生代農(nóng)民工一般傾向于職業(yè)流動以期實現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換。在年齡、性別方面，周密等（2011）研究發(fā)現(xiàn)新生代農(nóng)民工職業(yè)轉(zhuǎn)換趨向年輕化，男性頻率往往高于女性，在年齡趨勢上呈現(xiàn)“倒U”型。最后，在人力資本與社會信息溝通方面，柳延恒等（2014）研究認為人力資本提升與信息獲取暢通有助于新生代農(nóng)民工向上的職業(yè)流動。

三、新生代農(nóng)民工職業(yè)轉(zhuǎn)換依賴于職業(yè)教育消費

（一）新生代農(nóng)民工職業(yè)教育消費需求龐大

新生代農(nóng)民工的龐大體量客觀決定著職業(yè)教育消費需求，由此滋生了職業(yè)教育多元化的聚集生態(tài)。[9]楊晶等（2014）通過實證發(fā)現(xiàn)新生代農(nóng)民工接受職業(yè)培訓的意愿較強烈，性別、文化程度、婚姻狀況對職業(yè)教育消費意愿的作用明顯，且培訓對收入和職業(yè)發(fā)展的影響都與培訓意愿呈顯著正相關(guān)關(guān)系。俞林等（2017）從價值感知、風險感知、參照群體等維度來考察新生代農(nóng)民工職業(yè)教育消費意愿，認為職業(yè)教育消費的價值感知對消費意愿有一定的正向催生作用，同時職業(yè)教育參照群體對職業(yè)教育消費意愿有正向作用。

（二）職業(yè)教育的“媒介”作用

產(chǎn)業(yè)集聚促使產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域內(nèi)的職業(yè)教育機構(gòu)呈現(xiàn)出生機盎然的多元化集聚生態(tài)，職業(yè)教育在新生代農(nóng)民工職業(yè)轉(zhuǎn)換中起到了“媒介”的作用。從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，這種多元化集聚生態(tài)包括全日制高職院校、職業(yè)培訓機構(gòu)、企業(yè)職業(yè)培訓等多種形式。職業(yè)教育的“媒介”作用主要體現(xiàn)在兩個方面：

1.協(xié)調(diào)勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

從勞動力市場需求來看，我國現(xiàn)階段農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人口基數(shù)較大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加快，勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需求不協(xié)調(diào)，地區(qū)差異性也比較突出。[10]盡管農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量日益增多，但二、三產(chǎn)業(yè)所需的技術(shù)型、應用型或服務型人才卻欠缺。農(nóng)民工技能素質(zhì)需要依賴職業(yè)教育來提升，而職業(yè)教育現(xiàn)狀只能決定著他們就業(yè)的不穩(wěn)定性或低收入水平。由此可見，我國仍需繼續(xù)大力發(fā)展不同形式和層次的成人教育與職業(yè)教育，提升新生代農(nóng)民工職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，促進在城就業(yè)仍是協(xié)調(diào)就業(yè)供求矛盾的主要協(xié)調(diào)方式。

2.促進向上的職業(yè)流動提升經(jīng)濟、社會地位

從新生代農(nóng)民工生存取向和地位取向來看，在土地城鎮(zhèn)化以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型背景下農(nóng)民工被迫型與主動型職業(yè)轉(zhuǎn)換同時存在。被迫的職業(yè)轉(zhuǎn)換并沒有達到農(nóng)民工心理預期，相應的職業(yè)轉(zhuǎn)換期望以及行為動機應運產(chǎn)生。對于多數(shù)而言則由于存在市民化愿望的內(nèi)在需求，在城市間就業(yè)市場上頻繁流動追求新的就業(yè)崗位或者崗位提升。職業(yè)轉(zhuǎn)換行為本身就是生存環(huán)境、社會地位變化的過程，其間教育的促進價值顯然不可小覷，農(nóng)民工職業(yè)教育的功能與價值已獲得當今社會廣泛認可。吳愈曉（2011）研究認為，在從新生代農(nóng)民工生存取向到地位取向期間，職業(yè)流動與學歷、收入、知識技能積累是密切相關(guān)的，對于低學歷或低技能的勞動者，職業(yè)流動是提高收入的最重要途徑，而低收入者又往往通過提升職業(yè)轉(zhuǎn)換的資本（如人力資本）以實現(xiàn)向上的職業(yè)流動，獲得一定的經(jīng)濟、社會地位。

四、職業(yè)教育服務促進新生代農(nóng)民工職業(yè)轉(zhuǎn)換研究

（一）職業(yè)教育服務促進新生代農(nóng)民工職業(yè)轉(zhuǎn)換的研究跨度

鄭愛翔等（2017）運用文獻計量與情報分析法，借助Citespace軟件通過突變詞算法有效探測到從2003年至2016年期間以CSSCI為研究樣本探索出農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的職業(yè)教育相關(guān)的研究特征、脈絡(luò)以及前沿熱點等。其中，2012年“新生代農(nóng)民工”成為主要突變詞，2014年“新型城鎮(zhèn)化”成為主要突變詞，2015年“新生代農(nóng)民工市民化”成為主要突變詞。由此可知，新型城鎮(zhèn)化進程中職業(yè)教育促進職業(yè)轉(zhuǎn)換的市民化導向越來越清晰。[11]以此為基礎(chǔ)，參照國家層面發(fā)布的農(nóng)民工相關(guān)標志性文件為時間界點，我們認為以“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”、“勞動力轉(zhuǎn)移”、“城鎮(zhèn)化”、“市民化”等為脈絡(luò)厘清研究界有關(guān)職業(yè)教育服務新生代農(nóng)民工職業(yè)轉(zhuǎn)換的研究大致分為三個時間跨度，如表1所示。

（二）職業(yè)教育服務促進新生代農(nóng)民工職業(yè)轉(zhuǎn)換的研究脈絡(luò)

1.2005—2009年：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下以勞動力轉(zhuǎn)移培訓為導向的職業(yè)教育研究

2004年中央1號文件明確將農(nóng)民工與產(chǎn)業(yè)工人相提并論，指出農(nóng)民工作為產(chǎn)業(yè)工人的重要性。這一階段學者關(guān)注到在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢下農(nóng)村工業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化過程中如何解決勞動力轉(zhuǎn)移培訓不足這個瓶頸，研究大致分為農(nóng)民工職業(yè)教育與培訓需求、投入與培訓體系、培訓方法或模式等幾個方面。[12]

在農(nóng)民工職業(yè)教育與培訓需求研究方面，李湘萍，劉平青，楊兆山等（2005，2007）研究認為，我國農(nóng)民工培訓出現(xiàn)“有效供給不足”和“需求不旺”并存的現(xiàn)象，農(nóng)民工培訓的潛在需求是龐大的，但促使轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實需求需要政策驅(qū)動。楊麗（2009）提出農(nóng)民職業(yè)化教育應該注重農(nóng)民對教育的選擇，職業(yè)化教育應更具“適切性”。在農(nóng)民工培訓投入與培訓體系研究方面，趙本濤，張曄林等（2004，2008）研究認為，應加強政府對農(nóng)民工的培訓投入主導性，因為政府投入可以確保農(nóng)民工培訓體系向多層次培訓市場方向引導。在培訓方法與模式研究方面，柳娥等（2005）提出培訓方法與模式應該滿足農(nóng)民工最迫切的需求。李湘萍等（2005）以案例為導入提出了“民辦公助” 的農(nóng)民工培訓的“富平模式”。張良（2006）提出開發(fā)農(nóng)民工培訓的MES課程模式，也是根據(jù)農(nóng)民工就業(yè)技能不同需求所形成的課程模塊組合。

2.2010—2013年，城鎮(zhèn)化背景下以新生代農(nóng)民工職業(yè)能力素質(zhì)為導向的職業(yè)教育研究

2010年的中央一號文件第一次明確提出“新生代農(nóng)民工”的概念并指出新生代農(nóng)民工職業(yè)教育問題。這一階段學者圍繞企業(yè)需求與職業(yè)轉(zhuǎn)換職業(yè)能力素質(zhì)研究新生代農(nóng)民工職業(yè)轉(zhuǎn)換問題，研究大致分為職業(yè)素質(zhì)、投入機制、新型培訓模式、培訓服務體系等幾個方面。

在職業(yè)能力素質(zhì)研究方面，劉奉越（2012）研究認為在土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的背景下，應當看到農(nóng)民工職業(yè)流動中的積極因素，我們需要從農(nóng)民工職業(yè)選擇的角度反向推理職業(yè)教育應當承擔什么樣的功能，在提高農(nóng)民工職業(yè)能力素質(zhì)方面起到何種作用。在投入機制研究方面，吳易熊，廖進中等研究認為（2010）城鎮(zhèn)化進程中政府應當構(gòu)建引導整合政府、企業(yè)與教育資源的聯(lián)結(jié)機制，提出通過立法保障農(nóng)民工職業(yè)教育，強調(diào)政府、企業(yè)、職業(yè)院校等角色的重要性。吳錦程（2012）研究認為應鼓勵私人與第三部門參與供給農(nóng)民職業(yè)教育、培訓，但農(nóng)民主體性職業(yè)教育供給還應當由政府投入。在新型培訓模式研究方面，學者注意到互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建培訓平臺的作用，湯小燕（2011）提出利用MES職業(yè)培訓開發(fā)模式進行手機移動職業(yè)培訓培訓策略。周小剛（2014）以新生代農(nóng)民工職業(yè)生涯發(fā)展為目標，采取多元化新型培訓方式，建立綜合發(fā)展能力為導向的梯次結(jié)構(gòu)培訓體系。在培訓服務體系研究方面，馬建富（2014）以構(gòu)建輸出地與輸入地相銜接的職業(yè)教育培訓服務體系為視角提出構(gòu)建以政府為主導、校企為主體、非政府組織為補充的職業(yè)教育培訓服務體系。

3.2014年—至今，新型城鎮(zhèn)化背景下以新生代農(nóng)民工市民化與職業(yè)能力為導向的職業(yè)教育研究

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》是關(guān)于“人的城鎮(zhèn)化為核心”的重要文件，提出職業(yè)教育服務新城鎮(zhèn)化建設(shè)的設(shè)想。在這一階段，學者圍繞新生代農(nóng)民工職業(yè)能力與市民化研究新生代農(nóng)民工職業(yè)轉(zhuǎn)換問題，研究大致分為市民化、職業(yè)發(fā)展能力、繼續(xù)與終身教育、城鄉(xiāng)一體化培訓服務體系等幾個方面。

在市民化成本研究方面，韓娟（2015）從城鎮(zhèn)化的本質(zhì)即人的城鎮(zhèn)化出發(fā)提出新生代農(nóng)民工職業(yè)教育消費成本應由政府、企業(yè)與個人分擔的模式。在職業(yè)發(fā)展能力研究方面，鄭愛翔（2018）研究認為新生代農(nóng)民工市民化進程中的動態(tài)職業(yè)發(fā)展能力是由機會感知能力、吸收學習能力、探索學習能力、工作交流能力和經(jīng)驗積累能力構(gòu)成的能力結(jié)構(gòu)體系。俞林（2018），蔣紅華等（2017）在實證分析新型城鎮(zhèn)化發(fā)展程度對新生代農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展能力影響的基礎(chǔ)上提出了生計教育與發(fā)展教育并重，灌輸終身學習理念，加強心理引導，提升市民化意愿等方面的觀點。在城鄉(xiāng)一體化培訓服務體系研究方面，雷培梁（2016）在博士論文“人的城鎮(zhèn)化進程中的教育發(fā)展問題研究”中提出借鑒西方發(fā)達國家的經(jīng)驗，融入社區(qū)教育，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的職業(yè)教育服務。政府應引導優(yōu)化職業(yè)教育空間布局和構(gòu)建新型城鄉(xiāng)一體化教育管理體制、公共教育服務體系、成本分擔機制。唐踔（2016）研究認為建立和完善農(nóng)民工職業(yè)教育培訓監(jiān)督和激勵機制是構(gòu)建培訓體系不可或缺的組成部分。在繼續(xù)與終身教育研究方面，周彥兵（2016）在博士論文“生命歷程理論視域下新生代農(nóng)民繼續(xù)教育需求與供給研究”中以新生代農(nóng)民工亟待市民化為問題的起點，基于生命歷程理論視角通過觀察分析這一特殊群體生命歷程的時空場域轉(zhuǎn)換，提出繼續(xù)教育應當與終身教育有效銜接，是幫助新生代農(nóng)民工提升綜合職業(yè)人文素養(yǎng)的重要途徑。

五、相關(guān)研究展望

新生代農(nóng)民工職業(yè)轉(zhuǎn)換與職業(yè)教育相關(guān)研究已有10多年歷史，毋庸置疑，研究成果對于新生代農(nóng)民工職業(yè)轉(zhuǎn)換起到了積極的現(xiàn)實效應，也不斷豐富新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移理論。基于此我們認為新生代農(nóng)民工職業(yè)轉(zhuǎn)換與職業(yè)教育相關(guān)研究至少在以下幾個領(lǐng)域尚需深耕、發(fā)掘與創(chuàng)新。

（一）完善城鄉(xiāng)一體化職業(yè)教育體系，提升新生代農(nóng)民工職業(yè)轉(zhuǎn)換能力

面臨農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口走向市民化的新型城鎮(zhèn)化之路，職業(yè)教育應順應這一趨勢加快發(fā)展，加快構(gòu)建以城市群建設(shè)為載體的中小城市、城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局的職業(yè)教育全覆蓋體系。經(jīng)濟要發(fā)展，教育要先行，毋寧說職業(yè)教育能夠解決就業(yè)這一短板問題。自從2002年國務院啟動職業(yè)教育改革以來，我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系初見規(guī)模。但是面對城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源不均衡、優(yōu)質(zhì)資源難以輻射等境況，職業(yè)教育面臨著需要“理論構(gòu)思—方案設(shè)計—付諸實踐”全方位的體系構(gòu)建。構(gòu)建比較完善的城鄉(xiāng)一體化職業(yè)教育體系是全面解決就業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾，實現(xiàn)新生代農(nóng)民就地就業(yè)、創(chuàng)業(yè)以及發(fā)展職業(yè)能力的有效“防護林”，成為研究界亟待深入探討的論題。

（二）構(gòu)建鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)教育體系，培育新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)型就業(yè)

國家“十三五”規(guī)劃綱要提出，要“促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”?，F(xiàn)階段農(nóng)民工外出務工與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與城鎮(zhèn)化進程中并存。在農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)型就業(yè)研究方面，學者已關(guān)注到創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工在知識、人際、信息、價值觀等方面的差異，新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)型就業(yè)研究得到廣泛的關(guān)注。鑒于新生代農(nóng)民工日趨選擇中小城鎮(zhèn)、甚至鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，市民化選擇范圍已經(jīng)突破局限在大城市的思維模式。創(chuàng)業(yè)教育，作為一種職業(yè)教育的高級形態(tài)，需要進一步的發(fā)展，不能停留在課堂上的“紙上談兵”，而更應該走向中小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村。構(gòu)建完善的鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)教育體系，能夠更好地促進讓更多的青年農(nóng)民工追求創(chuàng)業(yè)夢想，實現(xiàn)人生價值。

（三）創(chuàng)新成人教育、職業(yè)教育、高等教育等協(xié)同機制，實現(xiàn)新生代農(nóng)民工市民化的內(nèi)在需求，提升終身職業(yè)發(fā)展能力

以人為核心的新型城鎮(zhèn)化需要多方位的協(xié)調(diào)發(fā)展，而新生代農(nóng)民工市民化和職業(yè)發(fā)展能力的內(nèi)在協(xié)調(diào)則需要諸如成人教育、職業(yè)教育、高等教育等多種形式綜合積極影響的結(jié)果。在我國教育體系中高等教育、職業(yè)教育和成人教育交叉性比較明顯，但三者的融合發(fā)展卻缺乏有效的協(xié)同機制。[13]學者普遍提出了諸如“替代說”、 “融合說”、“和諧發(fā)展說”、“歷史貢獻說”等多種觀點，至今未能達成共識，但普遍認可我國職業(yè)教育對于農(nóng)民工職業(yè)成長的重要性不可或缺。隨著農(nóng)業(yè)人口市民化進程的加快，新生代農(nóng)民工市民化受到廣泛的關(guān)注，成人教育甚至高等教育也走近了新生代農(nóng)民工群體。由此，成人教育、職業(yè)教育、高等教育等多種教育形式在促進新生代農(nóng)民工職業(yè)成長過程中應協(xié)同形成職業(yè)教育（生計教育）和發(fā)展教育（素質(zhì)教育）并重的持久機制。