“一帶一路”已經(jīng)成為中國在新時期參與全球治理的重要實踐，引起了世界各國的關(guān)注。中國政府在官方文件中明確提出了“一帶一路”與全球治理之間存在重要的聯(lián)系。特別是在2018年8月27日推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作五周年座談會上，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：共建“一帶一路”順應(yīng)了全球治理體系變革的內(nèi)在要求，彰顯了同舟共濟(jì)、權(quán)責(zé)共擔(dān)的命運(yùn)共同體意識，為完善全球治理體系變革提供了新思路和新方案。

在這種背景下，理解和分析“一帶一路”與全球治理之間的關(guān)系具有重要的學(xué)術(shù)價值和政策價值，因此成為當(dāng)前國內(nèi)外學(xué)術(shù)界面臨的重要研究課題。

“一帶一路”的倡議和實踐本身涵蓋了器物、制度和理念三個層面，隨著實踐的不斷拓展，與現(xiàn)有全球治理體系之間的互動也會不斷深入。全球治理具有自身的價值維度，但更多體現(xiàn)為國際政治和世界經(jīng)濟(jì)中為了應(yīng)對各種全球性問題而設(shè)立的各種規(guī)范、規(guī)則、程序和機(jī)制。本文嘗試回答如下問題：“一帶一路”作為中國在新時期參與全球治理的重要實踐，會對現(xiàn)有的治理體系產(chǎn)生何種影響？從理論和實踐上看，二者之間又存在怎樣的互動關(guān)系？“一帶一路”在何種意義上可以為完善全球治理體系做出貢獻(xiàn)？

現(xiàn)有相關(guān)研究狀況

近年來，中國學(xué)者逐漸意識到這些問題的重要意義，發(fā)表了一大批文獻(xiàn)。不過，仔細(xì)分析中國現(xiàn)有的文獻(xiàn)，我們會發(fā)現(xiàn)還應(yīng)加強(qiáng)以下三個方面的研究：

首先，中國學(xué)者雖強(qiáng)調(diào)了“一帶一路”對于全球治理理念的貢獻(xiàn)，但對現(xiàn)有治理體系作為規(guī)則層面的影響以及互動關(guān)系討論不夠?！耙粠б宦贰痹诶砟顚用鏌o疑支持了全球治理的規(guī)范價值理念，其所承載的人類命運(yùn)共同體理念與全球治理委員會最初提出的價值理念有契合之處。但是，全球治理作為規(guī)則體系與“一帶一路”所涉及的實踐層面的合作機(jī)制之間可能存在的問題需要更深入的討論。

其次，目前的中文文獻(xiàn)主要是在國際政治層面而且是針對正式制度的討論，但對在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的非正式制度層面的討論卻有待深化。當(dāng)前，除了各種正式的國際規(guī)則以外，還存在著由非政府組織提出的大量的非正式規(guī)則和規(guī)范，它們規(guī)范和約束著世界經(jīng)濟(jì)中的各種微觀行為。

最后，中國的現(xiàn)有文獻(xiàn)盡管揭示了“一帶一路”對全球治理的貢獻(xiàn)和積極意義，但是并未充分討論“一帶一路”與現(xiàn)有全球治理之間潛在沖突的可能性。

相比之下，國外學(xué)術(shù)界和媒體則有觀點(diǎn)認(rèn)為，“一帶一路”及其建立的相關(guān)機(jī)制會對現(xiàn)有的治理體系構(gòu)成挑戰(zhàn)，相應(yīng)的投資和貿(mào)易模式會削弱現(xiàn)有治理標(biāo)準(zhǔn)。此類認(rèn)識大致有三種。

第一，“另起爐灶論”?！耙粠б宦贰背h提出之后，一度被西方媒體解讀為“中國的馬歇爾計劃”?！耙粠б宦贰奔捌湎嚓P(guān)機(jī)構(gòu)被不少西方學(xué)者和媒體認(rèn)為是中國挑戰(zhàn)甚至取代現(xiàn)有國際組織的舉措，是要建立一個平行的制度體系（parallel institutions）。然而，事實上，絕大多數(shù)多邊開發(fā)銀行和國際機(jī)構(gòu)都支持“一帶一路”。盡管如此，類似的懷疑論觀點(diǎn)仍然層出不窮。

第二，“債務(wù)陷阱外交論”。斯里蘭卡在2015年經(jīng)歷政府大選之后，發(fā)生了中國企業(yè)投資的科倫坡港口城項目擱淺事件，西方評論家將其與斯里蘭卡的債務(wù)問題聯(lián)系起來，“債務(wù)陷阱外交”一詞由此產(chǎn)生。此后，“債務(wù)陷阱外交論”蔓延到更有影響力的大國政府層面，“債務(wù)陷阱外交論”不斷發(fā)酵升級，幾乎取代“另起爐灶論”成為西方國家批評“一帶一路”的主要理由。當(dāng)然，西方國家更多是基于自身在歷史上的做法去煽動沿線各國民眾對外資和外債的恐懼心理，以新的形式繼續(xù)鼓吹“中國威脅論”。但是，這里也反映出“一帶一路”在實踐過程中存在的項目透明度、中國與沿線國家政府在相關(guān)投資項目上的權(quán)利與義務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制、與發(fā)達(dá)國家已有的債務(wù)處理機(jī)制（比如巴黎俱樂部）之間的關(guān)系等問題。如果不能處理好相關(guān)問題，“一帶一路”的聲譽(yù)就會受到很大的影響。

第三，“上海效應(yīng)”。中國企業(yè)海外投資以及貿(mào)易活動的環(huán)境和社會影響及責(zé)任一直是西方媒體關(guān)注的話題。在2008年國際金融危機(jī)之后，有西方學(xué)者進(jìn)一步擔(dān)憂中國由于環(huán)境和社會治理標(biāo)準(zhǔn)相對較低，替代西方發(fā)達(dá)國家成為主要進(jìn)口市場后，會導(dǎo)致其他發(fā)展中國家的環(huán)境和勞工問題惡化。在“一帶一路”倡議正式提出之后，許多學(xué)者認(rèn)為這將會加速形成以中國為中心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局，進(jìn)而會突出上述問題。另外，還有一些國外學(xué)者認(rèn)為，中國國內(nèi)目前正在推動生態(tài)文明建設(shè)，大幅提高環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)，同時通過“一帶一路”對外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，這也可能會使原來標(biāo)準(zhǔn)較低的沿線國家加重生態(tài)環(huán)境危機(jī)。然而，“一帶一路”提出了“政策溝通”和“綠色絲綢之路”的倡議，致力于解決投資與貿(mào)易自由化和便利化帶來的環(huán)境與社會問題，這正是要努力避免“競次”情況的發(fā)生。但是在現(xiàn)實中，由于西方國家支持的非政府組織主導(dǎo)了環(huán)境與人權(quán)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)和話語權(quán)，“一帶一路”要建立自身的機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)和話語權(quán)就面臨著挑戰(zhàn)。

思考“一帶一路”與全球治理關(guān)系的分析框架

（一）全球治理體系的發(fā)展與“一帶一路”的關(guān)系

2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)之后，以2009年召開的二十國集團(tuán)（G20）峰會為標(biāo)志，全球治理進(jìn)入了一個全新的階段。聯(lián)合國在后千年發(fā)展議程中重新獲得主導(dǎo)地位，發(fā)展中國家在國際貨幣基金組織（IMF）等國際機(jī)構(gòu)的代表性與投票權(quán)得到提高，特別是新興大國成立了金磚國家組織等重要的新機(jī)構(gòu)。其中，“一帶一路”倡議的提出以及亞投行等機(jī)構(gòu)的成立，代表著中國參與全球治理達(dá)到了新的高度。

“一帶一路”倡議承載了新的政治哲學(xué)和經(jīng)濟(jì)哲學(xué)理念，與之前的新自由主義全球化及其發(fā)展觀存在根本的區(qū)別。中國提出的新型國際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體的理念，代表著中國參與全球治理進(jìn)入了一個全新的階段。

（二）“一帶一路”與全球治理關(guān)系的類型學(xué)分析

“一帶一路”與全球治理之間存在著直接的邏輯關(guān)系。這主要體現(xiàn)在三個方面。首先，“一帶一路”致力于通過共同發(fā)展解決貧困等各種全球性問題，承擔(dān)著探索全球治理新模式的使命，承載了中國提出的人類命運(yùn)共同體理念，這與全球治理的理念存在相互契合、相互補(bǔ)充的關(guān)系。特別是其“共商、共建、共享”的原則與以《聯(lián)合國憲章》為核心的國際法基本原則和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則一脈相承，符合國際法治的精神和要求。其次，與“一帶一路”倡議相關(guān)的新制度、新機(jī)制與全球治理現(xiàn)有規(guī)則規(guī)范之間的關(guān)系密切。“一帶一路”本身既包括各種硬件基礎(chǔ)設(shè)施，也包括原則、規(guī)范、國際機(jī)制等各種軟件基礎(chǔ)設(shè)施，它與現(xiàn)有的全球治理形成互動關(guān)系。最后，“一帶一路”倡議所推動的在中國與沿線國家之間的貿(mào)易與投資流動可能塑造出有別于之前經(jīng)濟(jì)全球化的模式，可能會對現(xiàn)有治理體系構(gòu)成壓力。它最終取決于中國對貿(mào)易和投資的相關(guān)規(guī)則和治理模式與現(xiàn)有全球治理體系之間的關(guān)系。

“一帶一路”涉及國際合作的內(nèi)容非常廣泛，將不斷涉及全球治理各個領(lǐng)域的正式制度和非正式的規(guī)范與機(jī)制，二者互動的情況錯綜復(fù)雜。正如中國參與全球治理存在不同的路徑，“一帶一路”與全球治理的關(guān)系也必然因議題而異，不可一概而論。

在理論上，我們可以使用權(quán)力結(jié)構(gòu)和制度形態(tài)兩個變量來建立一個二維分析框架，以更好地分析其中的復(fù)雜關(guān)系。其中，權(quán)力結(jié)構(gòu)是指現(xiàn)有治理體系中的權(quán)力分配情況，權(quán)力較為集中的治理機(jī)制的等級性更強(qiáng)，往往是排他性的，基本是西方發(fā)達(dá)工業(yè)化國家所控制的機(jī)構(gòu)或制度。比如IMF和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）存在決策權(quán)力等級制和俱樂部式成員身份問題。相比之下，權(quán)力較為分散的組織則包容性較強(qiáng)，貫徹多邊主義原則較為徹底。比如世界貿(mào)易組織（WTO），除了類似聯(lián)合國安理會這種特別的機(jī)構(gòu)以外，各個成員國的決策影響力基本相同。

表1 “一帶一路”與全球治理的關(guān)系類型

制度形態(tài)是指現(xiàn)有治理體系的發(fā)展階段，涉及涵蓋范圍、規(guī)則形式、合法性等方面。一般認(rèn)為其中約束性的正式制度更為重要，因為它對于成員進(jìn)行成本收益分析更為關(guān)鍵，但是其中的非正式性（informality）往往被忽視了。非正式制度的規(guī)則更為含糊，其中的權(quán)力因素更加隱蔽，主導(dǎo)性大國發(fā)揮作用的空間反而更大。其中包括對成員的排斥以及基于慣例的決策程序，都會對新成員或非成員方產(chǎn)生不利后果。

在不同的情況下，“一帶一路”倡議面臨的制度環(huán)境和權(quán)力格局不同，面對的反應(yīng)也會不同。在權(quán)力更為集中、現(xiàn)有規(guī)則和機(jī)制更加完善的領(lǐng)域，“一帶一路”面臨的反彈會更大。相反在權(quán)力更為分散和更加支持多邊主義的領(lǐng)域，“一帶一路”所體現(xiàn)出來的良性競爭就會更被寬容。比如，聯(lián)合國相關(guān)機(jī)構(gòu)以及WTO總體上都支持和肯定“一帶一路”倡議，而在西方主導(dǎo)的非約束性的機(jī)制中，“一帶一路”的許多實踐會影響其中規(guī)范和機(jī)制的運(yùn)作效果，因此容易遇到較大反彈。盡管中國因為沒有加入相關(guān)機(jī)制并不受其約束，但是其中的張力也會維持下去。

“一帶一路”對全球治理的貢獻(xiàn)

“一帶一路”以人類命運(yùn)共同體作為指導(dǎo)理念，把推動更多國家實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為目標(biāo)，對于現(xiàn)有的全球治理將形成重要的完善和補(bǔ)充。

（一）中國和沿線國家成為全球治理的積極主體

自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，發(fā)達(dá)工業(yè)化國家一直主導(dǎo)著重要的國際組織，并對世界經(jīng)濟(jì)具有舉足輕重的影響力。在這種背景下，發(fā)展中國家倡導(dǎo)建立國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的呼聲不可能得到積極回應(yīng)，全球治理的資源和話語權(quán)始終被西方國家所掌控。

在國際金融危機(jī)爆發(fā)于發(fā)達(dá)工業(yè)化國家的背景下，“一帶一路”對于糾正全球發(fā)展失衡和改善全球經(jīng)濟(jì)治理具有重要的意義。中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大貿(mào)易國在2013年正式提出“一帶一路”倡議，對于推動全球治理的轉(zhuǎn)型具有重要意義。中國已經(jīng)明確定位自身要作為全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者，“一帶一路”是中國體現(xiàn)大國責(zé)任擔(dān)當(dāng)和推動解決全球發(fā)展問題的重要載體。中國承諾作為全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者，可以在相當(dāng)程度上提供出口市場和彌補(bǔ)資金缺口，將為全球發(fā)展注入新動力。

（二）發(fā)展議題成為國際合作的主要內(nèi)容，糾正新自由主義全球治理的扭曲

現(xiàn)有的全球治理體系受到西方國家價值偏好的影響，許多機(jī)制或者倡議往往都把人權(quán)、環(huán)境和氣候變化等議題或者規(guī)范放在更加突出的位置，試圖通過大量輸出西方的治理模式來解決當(dāng)?shù)貑栴}。它們沒有切實根據(jù)第三世界國家的現(xiàn)實需要來制定治理議程，而是根據(jù)主導(dǎo)國家自身的戰(zhàn)略偏好和利益來推廣價值觀和拓展資本主義經(jīng)濟(jì)體系。

相比之下，“一帶一路”基于中國自身的經(jīng)驗，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通放在突出位置，與沿線國家平等對話，以發(fā)展戰(zhàn)略對接的方式共同推動經(jīng)濟(jì)一體化合作，可以更好地解決發(fā)展中面臨的問題。

（三）尊重各國主權(quán)平等的合作新模式，彌補(bǔ)全球治理體系的缺陷

“一帶一路”基于和平共處五項基本原則，奉行“相互尊重、平等互利、合作共贏”的新型國際關(guān)系理念，遵循“共商、共建、共享”的全球治理新理念。中國倡導(dǎo)的這些基本規(guī)范有利于捍衛(wèi)主權(quán)原則和形成更加穩(wěn)定和平的國際關(guān)系，得到了聯(lián)合國和大多數(shù)沿線國家的支持和歡迎。

中國明確提出要把“一帶一路”建設(shè)成為“和平之路”“文明之路”，有助于從根本上解決全球面臨的諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)?！耙粠б宦贰蓖ㄟ^推動共同發(fā)展，能夠消除恐怖主義的土壤，彌補(bǔ)全球治理體系的不足?！耙粠б宦贰蓖苿庸餐睒s發(fā)展對于應(yīng)對恐怖主義等各種全球性問題也許是更為根本性的解決方案。

（四）“一帶一路”探索全球環(huán)境治理的新模式

環(huán)境保護(hù)是“一帶一路”建設(shè)的重要議題。相關(guān)的挑戰(zhàn)更多源于沿線國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)繁重與生態(tài)環(huán)境先天脆弱之間的矛盾。僅依靠單個國家或地區(qū)的某一倡議與行動，均不足以應(yīng)對“一帶一路”建設(shè)所面臨的跨國環(huán)境風(fēng)險。這需要中國與沿線國家共同提升對環(huán)境治理議題的溝通，特別是大力幫助東道國提高治理能力，合作構(gòu)建新型的環(huán)境治理體系。

中國政府高度重視綠色“一帶一路”的建設(shè)，提出要將其建設(shè)為“綠色之路”?！耙粠б宦贰备鼮橥瞥绲乃坪跏恰罢邷贤ā钡姆绞剑ㄟ^以政府間政策對話交流和能力建設(shè)來處理相應(yīng)的問題，同時吸納企業(yè)和社會組織的參與。這種模式更加重視東道國政府的核心作用，尊重其能動性。此外，西方發(fā)達(dá)國家在環(huán)境管理和技術(shù)方面具有優(yōu)勢，如果能夠放棄戰(zhàn)略競爭加入“一帶一路”建設(shè)，將會有利于形成全新的環(huán)境治理模式，對于全球環(huán)境轉(zhuǎn)型具有重要意義。

（五）以非西方的新理念、新規(guī)范推進(jìn)全球反腐敗治理

目前，中國和西方國家對于全球治理的內(nèi)涵和定義仍然存在差異。中國有自己的發(fā)展模式和治理模式，對于全球治理、法治等概念有自己的理解。

“一帶一路”倡議下的融資計劃用于支持沿線國家的具體發(fā)展項目，尤其是大型基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)項目會給沿線國家?guī)韺崒嵲谠诘陌菪越?jīng)濟(jì)增長，這與20世紀(jì)西方國家的援助資金進(jìn)入少數(shù)精英囊中根本不同。中國近年來積極加強(qiáng)反腐敗國際合作的重要議程，提出要把“一帶一路”打造成為“廉潔之路”?！耙粠б宦贰背珜?dǎo)的這種以《聯(lián)合國反腐敗公約》等國際公約和相關(guān)雙邊條約為基礎(chǔ)的反腐敗治理，重視提高中國和沿線各國的治理能力，加強(qiáng)企業(yè)自律和腐敗風(fēng)險防控，將為全球反腐敗治理提供重要的新方法、新路徑。

結(jié)論

當(dāng)前的全球治理體系是一個復(fù)雜的正式制度和非正式制度組成的網(wǎng)絡(luò)。其中存在能力與合法性不足的缺陷和扭曲，也存在新興領(lǐng)域亟待發(fā)展的新機(jī)制?！耙粠б宦贰背h著眼于世界發(fā)展不平衡的根本問題，致力于通過國際合作解決各種全球性挑戰(zhàn)，將對解決“治理赤字”的局面發(fā)揮重要作用。本文認(rèn)識到，“一帶一路”與全球治理體系之間的關(guān)系存在豐富的多樣性，不同的制度形態(tài)和權(quán)力結(jié)構(gòu)在很大程度上影響著這種關(guān)系。

促進(jìn)與協(xié)調(diào)“一帶一路”和全球治理的關(guān)系，需要妥善應(yīng)對現(xiàn)在已經(jīng)存在的各種批評和質(zhì)疑。其中，“一帶一路”要實現(xiàn)與現(xiàn)有全球治理體系的兼容和緩和潛在的沖突，關(guān)鍵在于避免西方特別是美國的惡意攻擊和抹黑以及惡性競爭，以減少沖突的風(fēng)險，進(jìn)而加強(qiáng)雙方的對話。