徐洪芳

江蘇省委十三屆五次全會提出，“把擴大投資作為增強內需的重要手段”，“加快建設自主可控的先進制造業(yè)體系，在創(chuàng)新引領、產業(yè)提升、強企壯企上聚焦發(fā)力、加強服務，奮力挑起制造業(yè)高質量發(fā)展的重任”。這是高質量建設制造強省的重大舉措。眾所周知，產業(yè)高質量是經濟高質量的基石，而產業(yè)結構的優(yōu)化離不開投資結構的優(yōu)化。研究江蘇投資結構變化的特征、投資結構與產業(yè)結構的關聯(lián)性及其優(yōu)化方向，對調整和優(yōu)化全省產業(yè)結構、推進經濟高質量發(fā)展具有重要意義。

一、江蘇產業(yè)投資與投資結構變化特征

進入21世紀后，江蘇投資總量快速增加，2003—2009年幾乎每年都保持在20%以上的增速。由此投資總量不斷攀升，2006年達到萬億元規(guī)模，2010年上升到2萬億元規(guī)模，2017年再升至5萬億元規(guī)模。另一方面，由于資源環(huán)境約束和國內外大環(huán)境的影響，自2013年始江蘇投資增速下降，2016年增速降至個位數(shù)。但是投資在減速的同時更加注重優(yōu)化結構、提高效率，推動經濟轉型升級。

產業(yè)投資結構逐步調整優(yōu)化。江蘇把發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)作為轉方式、調結構的重點，投資結構也隨之改變。分三次產業(yè)投資來看，一產投資量最小，占比逐年下降，2017年占比已不足1%;三產投資自2008年以來比重逐年上升，至2014年超過50%，三次產業(yè)投資結構比例演變?yōu)?.5：48.8：50.7，第三產業(yè)投資比重超過第二產業(yè)1.9個百分點。2015年以后，經濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，江蘇二產投資又有所增加，三產投資占比徘徊在49%左右，總體上看，投資結構處于二產向三產逐漸轉變的時期。

第二產業(yè)內部投資結構優(yōu)化升級效果明顯。先進制造業(yè)投資集中程度提高。2007—2017年十年間，隨著江蘇對世界產業(yè)的承接，產生了對裝備制造業(yè)的強勁需求，工業(yè)依靠裝備制造業(yè)發(fā)展而迅速壯大。裝備制造業(yè)中的電氣機械及器材制造業(yè)、專用設備制造業(yè)、通用設備制造業(yè)整體占制造業(yè)的比重，從2007年的22.8%提高到2017年的29.9%，提升7.1個百分點，這些行業(yè)普遍生產效率較高、技術水平較強;傳統(tǒng)高耗能產業(yè)投資占比下降。2012年全省高耗能行業(yè)完成投資增長25.7%，增速比全部投資高5.2個百分點，而2017年全省高耗能完成投資增速已轉為負增長，同比下降1.4%，降幅比同期全部投資低8.9個百分點;高新技術產業(yè)投資提速增長。江蘇一直大力推進高新技術產業(yè)發(fā)展，2017年高新技術產業(yè)投資7748.2億元，為2010年的2.64倍，占工業(yè)投資的比重為29.6%，符合產業(yè)升級、市場需求和消費升級方向的新產品不斷涌現(xiàn)。

第三產業(yè)投資結構調整特點顯著。現(xiàn)代服務業(yè)提升發(fā)展，其中信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)，金融業(yè)，租賃和商務服務業(yè)和房地產業(yè)等是第三產業(yè)發(fā)展的重點領域，也是服務業(yè)轉型升級的重要行業(yè)。如2017年，江蘇租賃和商務服務業(yè)占三產的比重為6.1%，比2007年提高3.9個百分點;科學研究和技術服務業(yè)占比2.9%，提高2.1個百分點;傳統(tǒng)服務業(yè)保持一定規(guī)模。以批發(fā)零售業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，住宿餐飲業(yè)，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)中雖然個別行業(yè)占比出現(xiàn)了下降情況，但投資總體上依舊保持一定規(guī)模;房地產業(yè)投資占比明顯回落。房地產業(yè)投資一直是服務業(yè)投資主體，2007年以來，大部分年份（除2009年和2010年）占服務業(yè)比重超過一半，2014年占比降至50%以下，2017年下降至41.2%。

與周邊省份相比服務業(yè)投資占比仍有提升空間。目前江蘇的產業(yè)結構已經轉變?yōu)橐缘谌a業(yè)為主，投資結構也向三產逐漸轉移，但與上海、浙江和廣東等省市相比，三產投資比例明顯偏低。2017年江蘇三產投資占比較上海、浙江和廣東分別低36.2、19.7和17.4個百分點。從上海、浙江和廣東的投資結構和產業(yè)結構來看，三個省份三產投資占比都高于產業(yè)結構占比，投資結構調整先行，說明產業(yè)占比提升需要投資的支撐。經驗表明，當三產占比達到50%以上后，在技術創(chuàng)新條件變化較小的情況下，需要更多份額的投資做支撐。江蘇作為文化教育資源優(yōu)勢突出的省份，創(chuàng)新轉型基礎好，在產業(yè)轉型升級中三產尤其是現(xiàn)代服務業(yè)無疑是未來發(fā)展的主線。

二、江蘇產業(yè)投資結構與產業(yè)結構的關聯(lián)性分析

筆者以總投資及三次產業(yè)投資為研究目標，選取對應的產業(yè)增加值為研究因素，對2001—2017年江蘇產業(yè)投資和產業(yè)增加值進行關聯(lián)性分析，研究投資對產業(yè)的影響、投資結構的特點及其支持產業(yè)發(fā)展的合理性，得出以下結論。

第二產業(yè)投資拉動經濟增長的作用仍較顯著。對關聯(lián)矩陣進行的求和，表明產業(yè)投資對產業(yè)增加值的關聯(lián)度，其數(shù)值越大，顯示對經濟發(fā)展的影響越顯著。結果表明，除總投資外，二產投資對各產業(yè)的綜合關聯(lián)度最高，二產投資對各產業(yè)增加值的綜合關聯(lián)度，大于一、三產業(yè)投資對各產業(yè)增加值的綜合關聯(lián)度。二產投資是投資優(yōu)勢因素，對經濟拉動作用明顯。同時二產投資與GDP關聯(lián)度，比總投資對GDP的關聯(lián)度大，表明二產仍是江蘇經濟的支柱產業(yè)。加大對二產的投資，有助于江蘇經濟整體更快地發(fā)展。

第三產業(yè)的發(fā)展對投資依賴度最高。對關聯(lián)度矩陣中的所有元素進行分析，總投資對三產增加值的關聯(lián)度最高，說明用較少的投資就能得到滿意的產出。三產增加值對固定資產投資的依賴最大，如果資金充裕，對三產進行較多的投資，能夠帶來較高的經濟效益，特別對江蘇投資結構現(xiàn)狀來說，要發(fā)展第三產業(yè)必須進行大量的投資。

服務業(yè)投資比重與增加值比重關聯(lián)的比較分析。2015年江蘇第三產業(yè)增加值占比超過第二產業(yè)，三次產業(yè)結構比調整為5.6：46.3：48.1，實現(xiàn)了由“二三一”向“三二一”的高級化轉變。2017年三次產業(yè)結構比為4.7：45：50.3，具有先行作用的第三產業(yè)投資結構近年來始終徘徊在50%左右，與浙江、廣東相比，三產增加值份額還需提高。一是高級生產要素要優(yōu)化配置。江蘇一直是工業(yè)大省，二產投資比重2017年以來才略有下降，三產在投資份額上保持基本穩(wěn)定。根據(jù)經濟學內生增長理論，除投資外，人力資本和創(chuàng)新轉化的高級生產要素配置發(fā)揮著重要作用。江蘇人力資本高級生產要素在全國具有明顯優(yōu)勢，截至2017年，國家教育部公布全國高等學校共計2914所，全國34個省級行政區(qū)域，每省平均擁有85.7所學校，但江蘇高校數(shù)量達167所。這些高等院校的畢業(yè)生知識技術含量高，偏向進入金融、房地產、咨詢等服務業(yè)，優(yōu)秀的人力資源一方面促進服務業(yè)穩(wěn)步增長，另一方面也可能導致在制造業(yè)行業(yè)人力資源下降、技術創(chuàng)新步伐不大、過于依賴投資等問題。能否吸引并用好高級生產要素，配合投資優(yōu)化投入，對行業(yè)和企業(yè)競爭至關重要。二是服務業(yè)投資需再上一個新平臺。浙江和廣東三產增加值占比已穩(wěn)定在50%以上，同時其三產投資占比近年來都保持在60%以上。特別是廣東省，三產投資占比在60%以上已經超過20年，而三產增加值占比在2015年才超過50%。投資結構先于產業(yè)結構布局發(fā)展，在經濟環(huán)境、發(fā)展水平和投資效率等因素保持穩(wěn)定的基礎上，對比浙江和廣東，江蘇三產增加值占比要保持穩(wěn)定提高，必須有相應的投資占比做支撐。提高三產投資規(guī)模，是江蘇產業(yè)結構升級發(fā)展的必由之路。三是生產性和大眾化現(xiàn)代服務業(yè)是江蘇服務業(yè)未來投資發(fā)展的重心。對應未來制造業(yè)升級與居民消費結構升級，江蘇服務業(yè)發(fā)展方向是在現(xiàn)在的基礎上，重點關注包括研發(fā)、設計、信息服務、咨詢等在內的生產性服務業(yè)，也包括醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文體等大眾服務業(yè)。這些行業(yè)具有較高的知識密集度，通過對投資等資源的優(yōu)化配置，可以產生較高的勞動生產率，也能推動工業(yè)的改造和升級。

三、江蘇產業(yè)發(fā)展評價與投資優(yōu)化方向

投資結構優(yōu)化的最終作用，是通過調整固定資產投資在各產業(yè)部門的分配來調整和優(yōu)化產業(yè)結構，因此投資結構的優(yōu)化方向，就是投資要向相對重要的產業(yè)傾斜。了解江蘇投資結構特點與產業(yè)發(fā)展的基本關系后，要以具體行業(yè)發(fā)展情況為依據(jù)，對投資進行精準化調整和優(yōu)化。

江蘇經濟主要行業(yè)評價和投資匹配度分析。工業(yè)投資較為匹配，現(xiàn)代服務業(yè)投資尚需提高。2017年江蘇國民經濟主要行業(yè)的綜合發(fā)展得分排序，依次為工業(yè)，居民服務、修理和其他服務業(yè)，租賃和商務服務業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)，金融業(yè)，建筑業(yè)，衛(wèi)生和社會工作、科學研究和技術服務業(yè)，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)，房地產業(yè)等。對比2017年固定資產投資結構有三種情況：一是投資份額和產業(yè)的國民經濟地位較為匹配，包括工業(yè)、住宿餐飲業(yè)、科學研究和技術服務業(yè)、公共管理、社會保障和社會組織、租賃和商務服務業(yè)、衛(wèi)生和社會工作。二是相對于對國民經濟和社會發(fā)展方面的作用而言，投資比例較低的，包括居民服務、修理和其他服務業(yè)，金融業(yè)，建筑業(yè)，文化體育和娛樂業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，必須增加金融業(yè)、信息服務業(yè)等行業(yè)的投資。三是投資相較于其經濟和社會帶動作用比例較大的，包括交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，房地產業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)，教育，這部分行業(yè)大多數(shù)是基礎設施、公共教育建設，在經濟發(fā)展中要綜合協(xié)調考慮投資偏向，要深入挖掘影響因素，具體情況具體分析。

制造業(yè)主要行業(yè)評價和投資匹配度分析。工業(yè)特別是制造業(yè)是江蘇的支柱產業(yè)，選取2017年江蘇制造業(yè)主要行業(yè)進行分析，在江蘇工業(yè)轉型升級方面，投資起到了先行布局作用。其中制造業(yè)先進行業(yè)較為匹配。江蘇工業(yè)主要行業(yè)的產業(yè)得分排序依次為計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)、化學原料和化學制品制造業(yè)、儀器儀表業(yè)、專用設備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、電力、熱力、燃氣及水的生產和供應業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等。對應2017年工業(yè)行業(yè)內部的投資結構可以看出，江蘇制造業(yè)發(fā)展結構較為健康，大多數(shù)行業(yè)投資與行業(yè)地位較為匹配。具體分析，行業(yè)綜合評價地位和投資比重較為相符的行業(yè)包括：電氣機械和器材制造業(yè)、農副產品加工業(yè)、電力、熱力、燃氣及水的生產和供應業(yè)、專用設備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、化學原料和化學制品制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)、鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業(yè)、計算機、通信和其他電子設備制造業(yè);投資過于充足的行業(yè)包括：通用設備制造業(yè)、金屬制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、紡織業(yè)、紡織服裝、服飾業(yè);投資不足的行業(yè)包括：儀器儀表制造業(yè)、化學纖維制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)。一方面，對醫(yī)藥制造業(yè)等先進制造業(yè)來說，產業(yè)結構升級和偏重使其發(fā)展迅速，投入尚未跟上;另一方面，對黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)等傳統(tǒng)高污染產業(yè)來說，產業(yè)政策的導向使其投資降低。

產業(yè)結構優(yōu)化調整中仍然存在的短板。對江蘇投資結構和具體投資行業(yè)的分析研究表明，江蘇產業(yè)投資結構雖然持續(xù)優(yōu)化，但仍存在不少短板：一是現(xiàn)代服務業(yè)投資強度偏弱。2017年江蘇金融業(yè)、衛(wèi)生和教育等重要和關鍵領域的投入均不到民間投資總量的1%，占全部行業(yè)投資總量的比重也明顯偏低。2017年江蘇教育支出占GDP的比重只有2.5%，衛(wèi)生和社會工作支出占GDP的比重只有1.2%，文化、體育和娛樂業(yè)支出占GDP的比重只有0.5%。二是制造業(yè)尤其是高新技術產業(yè)投資有待增強。2017年全省高新技術產業(yè)投資7748.2億元，比上年增長8.1%，占全部投資比重的14.6%，八大行業(yè)中仍有三大行業(yè)呈負增長，分別是計算機及辦公設備制造業(yè)同比下降33.1%、智能裝備制造業(yè)同比下降3.3%、醫(yī)藥制造業(yè)同比下降2.0%。高端產業(yè)、核心技術和高附加值產品投資份額偏低，不但不利于產業(yè)效率的提升，不利于產業(yè)從價值鏈中低端轉向中高端，而且影響經濟的整體創(chuàng)新力和競爭力。三是投資邊際效益存在遞減現(xiàn)象。前幾年，江蘇大量投資集中在光伏、鋼貿、造船等行業(yè)和產品上，隨著市場容量的縮小，部分行業(yè)出現(xiàn)產能過?，F(xiàn)象，大多數(shù)行業(yè)的投資效益指標出現(xiàn)下降。江蘇2013年以來投資率在60%—65%之間，2017年為61.7%，投資效果系數(shù)在0.12—0.19之間，2017年為0.17。而廣東投資效果系數(shù)在0.19—0.31之間，2017年為0.31。江蘇投資系數(shù)比“十一五”期間2010年的0.30下降0.13。

四、江蘇產業(yè)投資結構持續(xù)優(yōu)化的思路建議

針對江蘇產業(yè)投資結構凸顯的問題，江蘇投資結構優(yōu)化的整體思路應該是：在保持經濟穩(wěn)定發(fā)展的前提下，加快先進制造業(yè)發(fā)展，促進工業(yè)轉型升級和高新技術產業(yè)投資，加大服務業(yè)特別是現(xiàn)代生產性服務業(yè)投資，實現(xiàn)先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的雙輪驅動，通過投資增量增效，逐步加快產業(yè)結構的協(xié)調和優(yōu)化，促進江蘇經濟走在高質量發(fā)展前列。

強化政策設計，謀劃創(chuàng)新驅動發(fā)展中投資的整體推進。黨的十九大報告強調，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。改革開放40年，江蘇在創(chuàng)新發(fā)展、自立自強的道路上走在全國前列。要堅持把創(chuàng)新作為高質量發(fā)展的第一動力，在推動科技與產業(yè)深度融合上用功發(fā)力，對有利于創(chuàng)新驅動發(fā)展的有效投資加大力度，以投資結構的優(yōu)化推動高質量發(fā)展。江蘇要在投資結構改革上做好創(chuàng)新驅動發(fā)展的政策設計，具體著力點包括關鍵投資上傾向于戰(zhàn)略性新興產業(yè)的培育和傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級，通過持續(xù)的投資支持推動可持續(xù)發(fā)展;著力發(fā)揮先進基礎設施建設投資，強化基礎研究，突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術，為建設科技強省、交通強省、數(shù)據(jù)強省提供有力支撐;依靠創(chuàng)新人才，基于江蘇優(yōu)勢的高等教育資源，放眼全球范圍，更精準、更靈活、更包容地廣納賢才，切實提高創(chuàng)新人才在科研成果中的收入，更加注重知識價值和投資效益的融合。

立足產業(yè)投資，發(fā)揮投資在制造強省建設中的關鍵作用。江蘇實體經濟基礎扎實，是經濟發(fā)展的根基。工業(yè)投資對各產業(yè)的綜合關聯(lián)度仍較高，拉動經濟增長和社會發(fā)展作用依然顯著。但工業(yè)程度發(fā)達也使無效投資和重復投資的空間越來越小，工業(yè)轉型升級、做精做強需要更有效率的投資引導。要全面落實“中國制造2025江蘇行動綱要”，提高高新技術產業(yè)投資、工業(yè)技改投資等投資比重。抓牢工業(yè)4.0深化發(fā)展機遇，圍繞“一中心一基地”建設目標，加大對新一代信息技術、高端裝備制造、新材料等領域投入，打造一批江蘇特色的優(yōu)勢制造業(yè)企業(yè)。積極實施“萬企升級行動計劃”，以“百項目千億”技改工程滾動計劃為抓手，以智能制造為主攻方向，進一步加大技術升級改造投資。突出轉型升級主線，促進增長動力轉換、產業(yè)邁上中高端，促進產業(yè)結構不斷優(yōu)化，提升產業(yè)水平和競爭力，推動由“江蘇制造”向“江蘇創(chuàng)造”的轉變。推動信息化和工業(yè)化深度融合，大規(guī)模推動互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能對傳統(tǒng)產業(yè)的改造提升，不斷催生新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。要更加注重基礎研究、原始創(chuàng)新，更加注重應用研究、集成創(chuàng)新，不斷提高江蘇產業(yè)競爭力。

聚焦先進行業(yè)，依靠有效投資推動新舊動能轉換。2018年中央經濟工作會議提出，“我國發(fā)展現(xiàn)階段投資需求潛力仍然巨大，要發(fā)揮投資關鍵作用，加大制造業(yè)技術改造和設備更新，加快5G商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網等新型基礎設施建設”。這表明，在“鐵公機”等傳統(tǒng)基礎設施投資外，以新技術、新科技為主要方向的新型基礎設施以及以先進制造業(yè)為主的工業(yè)領域投資，將會成為2019年固定資產投資的新增長點。電氣機械和器材制造業(yè)，專用設備制造業(yè)，汽車制造業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業(yè)，計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)是目前江蘇投資和產業(yè)發(fā)展匹配較高的產業(yè)，也是江蘇先進制造業(yè)的重點行業(yè)，這些行業(yè)需要穩(wěn)定的投資規(guī)模和技術改造;在儀器儀表制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)上，投資需要追加規(guī)模;而對于通用設備制造業(yè)，則要注重投資效率。深化供給側結構性改革，圍繞江蘇先進制造業(yè)行業(yè)，做好增強新動能的加法和淘汰落后產能的減法，從項目源頭上防止出現(xiàn)大而全、小而全和低水平重復建設，避免出現(xiàn)新的矛盾和問題。要進一步明確先進行業(yè)和動能投資方向，避免盲目投資、無序投資、無效投資。同時切實發(fā)揮規(guī)劃的引領調控作用，科學布局動能轉換中長期規(guī)劃，統(tǒng)領未來更長時間的產業(yè)發(fā)展。緊盯先進制造業(yè)行業(yè)重大項目，充分發(fā)揮重大項目產業(yè)引領帶動作用，打造一批萬億級、千億級產業(yè)集群，由布局分散向園區(qū)集聚轉變，形成國內領先、國際先進的高質、高端、高效規(guī)模效應。抓住“一帶一路”、自貿區(qū)建設帶來的新機遇，筑巢引鳳，持續(xù)推進優(yōu)質外資和項目引進，對有競爭力的開發(fā)區(qū)要打造外資集聚新高地，發(fā)揮外資在新舊動能轉換中“以外補內”的互補作用。

提高規(guī)模比重，著力補齊現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展短板。要把握協(xié)調發(fā)展這一高質量發(fā)展的內生特點，著力在投資結構領域補缺、補短、補軟，提高發(fā)展的協(xié)調性。相對于工業(yè)投資而言，江蘇服務業(yè)投資水平偏低，投資份額需提升。特別是對應未來制造業(yè)升級與居民消費結構升級，確定現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展方向，先進生產性服務業(yè)和大眾消費服務行業(yè)的發(fā)展至關重要。與此同時，注重現(xiàn)代金融業(yè)投資的提升和發(fā)展，特別是金融在優(yōu)化資源配置、促進投資和全要素生產率提升方面的作用，還有待于進一步發(fā)揮。加大生產性服務業(yè)投資力度，促進生產性服務業(yè)跨越式發(fā)展，以信息經濟為引領，現(xiàn)代金融為核心，高端裝備為支撐，聯(lián)動推進“互聯(lián)網+”“機器人+”“標準化+”，著眼于扶持生產性服務業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代物流、金融業(yè)、商務服務業(yè)、信息服務業(yè)等領域的重點項目建設，發(fā)展和培育一批健康養(yǎng)老新金融、新貿易、新物流等現(xiàn)代服務業(yè)，有針對性地吸引關聯(lián)性服務業(yè)進入，打造集成制造與服務功能的產業(yè)鏈。著力補民生短板，在就業(yè)、教育、醫(yī)療、城市管理等方面增加投入，提升人民群眾獲得感。

激發(fā)市場活力，釋放投資體制機制改革紅利。深化改革是實現(xiàn)投資結構優(yōu)化進而促進生產力發(fā)展的重要保證。要把處理好政府和市場關系作為核心，把激發(fā)民間蘊藏的巨大潛力作為主要任務，以“不見面審批”為突破口，撬動投資重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，激發(fā)投資活力的強大動力。強化政府對投資的引導，完善政府主導下的創(chuàng)新驅動機制，定期發(fā)布政府投資信息及地方鼓勵類投資項目目錄，充分利用和發(fā)揮政府投資對社會投資的引導帶動作用，推動政府投資更多投向經濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)、民生工程和扶持自主創(chuàng)新領域。創(chuàng)新和拓展補短板投融資體制，以降低門檻、放寬市場準入為重點，加快重點壟斷行業(yè)的開放。進一步確立企業(yè)投資自主權，完善投資項目核準、備案制度，明確投資風險責任，加強企業(yè)的投資主體地位和市場引導投資的作用。一方面，積極的財政政策要加力提效，實施更大規(guī)模的減稅降費，較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模;另一方面，引導各類銀行業(yè)金融機構加大信貸支持，有序擴大社會融資規(guī)模，著力解決與實體經濟融資需求相匹配的普惠金融問題，降低中小微企業(yè)融資成本。

（作者單位：江蘇省統(tǒng)計局）

責任編輯：高 莉