孫寶席

[關(guān)鍵詞]上海;協(xié)調(diào)發(fā)展;新時(shí)代

[中圖分類號]D26 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-928X（2019）03-0027-05

一、全面把握協(xié)調(diào)發(fā)展理念的思想精髓

進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代以來，以習(xí)近平向志為核心的黨中央始終把協(xié)調(diào)發(fā)展擺在國家全局發(fā)展的重要位置，圍繞協(xié)調(diào)發(fā)展作出一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)要“著力增強(qiáng)發(fā)展的整體性協(xié)調(diào)性”[1]，為推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了行動(dòng)指南和基本遵循。

（一）清醒認(rèn)識“木捅”效應(yīng)，牢牢把握協(xié)調(diào)發(fā)展的重大意義。習(xí)近平總書記指出，“協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題。我國發(fā)展不協(xié)調(diào)是一個(gè)長期存在的問題……在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的情況下，一段時(shí)間的主要任務(wù)是要跑得快，但跑過一定路程后，就要注意調(diào)整關(guān)系，注重發(fā)展的整體效能，否則‘木桶效應(yīng)就會(huì)愈加顯現(xiàn)，一系列社會(huì)矛盾會(huì)不斷加深”，因?yàn)?，“一個(gè)木桶的盛水量，是由最短的那塊板決定的”。[2]“為此，我們必須牢牢把握中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性?！鄙虾Ｉ钊雽W(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記有關(guān)論述的精深內(nèi)涵，充分認(rèn)識協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性，清醒認(rèn)識“木桶”效應(yīng)，著力提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

（二）準(zhǔn)確理解“三個(gè)統(tǒng)一”，深刻把握協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，協(xié)調(diào)發(fā)展有“三個(gè)統(tǒng)一”。其一，協(xié)調(diào)是發(fā)展兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一?！耙粋€(gè)國家、一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)行業(yè)在其特定發(fā)展時(shí)期既有其發(fā)展優(yōu)勢、也存在制約因素，在發(fā)展思路上既要著力破解難題、補(bǔ)齊短板，又要考慮鞏固和厚植原有優(yōu)勢，兩方面相輔相成、相得益彰，才能實(shí)現(xiàn)高水平的發(fā)展?！逼涠?，協(xié)調(diào)是發(fā)展平衡和不平衡的統(tǒng)一。“平衡是相對的，不平衡是絕對的，強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展不是搞平均主義，而是更注重發(fā)展機(jī)會(huì)公平、更注重資源配置均衡?！逼淙瑓f(xié)調(diào)是發(fā)展短板和潛力的統(tǒng)一。“我國正處于由中等收入國家向高收入國家邁進(jìn)的階段，這個(gè)階段是各種矛盾集中爆發(fā)的時(shí)期，發(fā)展不協(xié)調(diào)、存在諸多短板也是難免的”，要“通過補(bǔ)齊短板挖掘發(fā)展?jié)摿Α⒃鰪?qiáng)發(fā)展后勁”。“三個(gè)統(tǒng)一”揭示了協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，上海認(rèn)識到，要辯證運(yùn)用均衡發(fā)展戰(zhàn)略與非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，揚(yáng)長避短、揚(yáng)長補(bǔ)短，既著眼于發(fā)揮優(yōu)勢，使長板更長更厚實(shí);又致力于補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有劣勢向后發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，全面把握協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)方法。統(tǒng)籌兼顧是中國共產(chǎn)黨的一個(gè)科學(xué)方法論，它的哲學(xué)內(nèi)涵就是馬克思主義辯證法。習(xí)近平總書記指出：“有上則有下，有此則有彼。唯物辯證法認(rèn)為，事物是普遍聯(lián)系的，事物及事物各要素相互影響、相互制約，整個(gè)世界是相互聯(lián)系的整體，也是相互作用的系統(tǒng)。堅(jiān)持唯物辯證法，就要從客觀事物的內(nèi)在聯(lián)系去把握事物，去認(rèn)識問題、處理問題?！盵3]城鄉(xiāng)聯(lián)系、區(qū)域聯(lián)系、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的聯(lián)系、人與自然的聯(lián)系、國內(nèi)發(fā)展與對外開放的聯(lián)系，都是客觀存在的。如果我們違背聯(lián)系的普遍性和客觀性，不注意協(xié)調(diào)好它們之間的關(guān)系，就會(huì)顧此失彼。因此，“要學(xué)會(huì)運(yùn)用辯證法，善于‘彈鋼琴，處理好局部和全局、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、重點(diǎn)和非重點(diǎn)的關(guān)系，在權(quán)衡利弊中趨利避害、作出最為有利的戰(zhàn)略抉擇”。上海認(rèn)識到，要正確把握協(xié)調(diào)發(fā)展所蘊(yùn)含的方法論，善于統(tǒng)籌兼顧，突破瓶頸制約，增強(qiáng)發(fā)展整體性。

（四）強(qiáng)化問題導(dǎo)向，牢牢把握協(xié)調(diào)發(fā)展的主要任務(wù)。我國發(fā)展不協(xié)調(diào)是一個(gè)長期存在的問題，突出表現(xiàn)在區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、物質(zhì)文明和精神文明、經(jīng)濟(jì)技術(shù)和國防建設(shè)等關(guān)系上。要解決這些問題，就需要有強(qiáng)烈的問題意識，“從當(dāng)前我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的突出問題出發(fā)”[4]，進(jìn)一步研究思考、找出答案，“著力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展”。上海認(rèn)識到，要建設(shè)卓越的全球城市，就必須更加強(qiáng)化問題導(dǎo)向，全面落實(shí)中央關(guān)于協(xié)調(diào)發(fā)展的決策部署，切實(shí)解決發(fā)展中存在的突出問題，開拓發(fā)展新境界。

二、上海貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念的生動(dòng)實(shí)踐

習(xí)近平總書記在上海工作時(shí)就注重協(xié)調(diào)發(fā)展問題，提出要加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，強(qiáng)調(diào)中心城區(qū)和郊區(qū)要協(xié)調(diào)發(fā)展，要努力建設(shè)文化大都市。擔(dān)任中共中央總書記后，他連續(xù)與參加黨的全國代表大會(huì)、全國“兩會(huì)”的上海代表團(tuán)共商國是，對上海的長遠(yuǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展作出一系列重要指示。進(jìn)入新時(shí)代以來，上海全力貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央要求，認(rèn)真踐行協(xié)調(diào)發(fā)展理念，以銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，著力實(shí)現(xiàn)城市整體協(xié)同發(fā)展。

（一）加強(qiáng)城市建設(shè)管理，著力提升品質(zhì)能級。加強(qiáng)城市建設(shè)和精細(xì)化管理對增強(qiáng)城市綜合競爭力具有重要意義。在擔(dān)任中共上海市委書記時(shí)，習(xí)近平要求上海堅(jiān)持建管并舉、重在管理，充分發(fā)揮重大基礎(chǔ)設(shè)施的功能和作用，顯著提升城市綜合服務(wù)能力。擔(dān)任中共中央總書記后，習(xí)近平對上海的城市管理工作非常關(guān)心，指出上海的城市管理應(yīng)該像“繡花”一樣精細(xì)。[5]上海市委、市政府積極貫徹中央要求，加快統(tǒng)籌城市建設(shè)和管理。

堅(jiān)持把城市建設(shè)與創(chuàng)新發(fā)展結(jié)合起來。加快推進(jìn)黃浦江兩岸、虹橋商務(wù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，積極有序加快嘉定、松江新城等建設(shè)，大力推進(jìn)樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化城市基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，著力推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型升級。與此同時(shí)，市委、市政府提出要努力把上海建設(shè)成為最有序、最安全、最干凈、最有溫度的城市之一。黨的十八大以來，上海加快構(gòu)建與超大型、國際化大都市相匹配的城市綜合管理體系，讓精細(xì)化融入城市管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域。2016年，上海市委“一號課題”提出“補(bǔ)短板”，著力聚焦“五違四必”區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治工作，“補(bǔ)短板”成為全局工作的重要一環(huán)。以依法推進(jìn)違法建筑治理為例，上海在城市管理中始終將違法建筑治理放在突出位置予以重點(diǎn)推進(jìn)。截至2018年初，全市已拆除違法建筑1.6億平方米，成功拆除了合慶鎮(zhèn)地區(qū)、青東農(nóng)場地區(qū)的違法建筑，著力打造有序、安全、干凈、美觀的高品質(zhì)城市環(huán)境。上海全面提升城市精細(xì)化管理和公共服務(wù)水平，讓老百姓感觸很深的，要算是最嚴(yán)“禁燃令”了。自新修訂的《上海市煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》正式實(shí)施以來，上海已連續(xù)4年春節(jié)實(shí)現(xiàn)外環(huán)線內(nèi)煙花爆竹“零燃放”，成為加強(qiáng)城市精細(xì)化管理的一個(gè)生動(dòng)實(shí)踐和成功范例。

（二）統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，大力保障改善民生。經(jīng)濟(jì)與社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，才能推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。新時(shí)代，“發(fā)展依然是當(dāng)代中國的第一要?jiǎng)?wù)”[6]，但“發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的是更好保障和改善民生”，因?yàn)椤懊裎┌畋?，本固邦寧”。上海在改革開放取得重大成果的同時(shí)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以更大力度保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。

就業(yè)是民生之本。上海始終重視推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)、創(chuàng)業(yè)工作。2012年以來，大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，每年新增就業(yè)崗位60萬個(gè)左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%-4.2%。同時(shí)，不斷完善創(chuàng)業(yè)扶持政策體系，實(shí)施兩輪創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，認(rèn)定89家市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)已超過2萬家，創(chuàng)業(yè)型城區(qū)的創(chuàng)建工作在全市全面推開。

社會(huì)保障是民生之基。新時(shí)代以來，上海不斷完善各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，已逐步形成以城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)為主的制度框架，各項(xiàng)社會(huì)保障待遇標(biāo)準(zhǔn)逐年提高、水平位居全國前列。每年4月，上海都會(huì)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金、工傷保險(xiǎn)金等民生保障待遇，形成了比較固定的調(diào)整機(jī)制。養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制也得到完善，特別是職工社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老金調(diào)整方面，已經(jīng)逐步形成了“普加+特加”的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制。2016年，機(jī)關(guān)事業(yè)和企業(yè)統(tǒng)一納入養(yǎng)老金增長機(jī)制。

“看病難、看病貴”，一直是民眾關(guān)心的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)?！笆濉睍r(shí)期，上海按照“打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、可持續(xù)”的基本原則，穩(wěn)步推進(jìn)綜合醫(yī)改試點(diǎn)。“家庭醫(yī)生”制度是近年來醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的一大亮點(diǎn)，2011年開始試點(diǎn)，2015年起進(jìn)一步探索“1+1+1”（一家社區(qū)衛(wèi)生中心、一家區(qū)級醫(yī)療機(jī)構(gòu)、一家市級醫(yī)療機(jī)構(gòu)）醫(yī)療機(jī)構(gòu)組合簽約，簽約居民享有慢病長處方、優(yōu)先預(yù)約轉(zhuǎn)診等優(yōu)惠服務(wù)。同時(shí)，綜合醫(yī)改試點(diǎn)在其他方面也取得了可喜成績，公立醫(yī)院全部取消藥品加成，居民主要健康指標(biāo)達(dá)到世界先進(jìn)水平，平均期望壽命超過83歲。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提升一體化水平?！俺青l(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)……是全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化必須解決的重大問題?！盵7]黨的十八大以來，上海在加強(qiáng)城市建設(shè)管理，不斷增強(qiáng)中心城市功能的同時(shí)，著力率先走出一條“以人為本、四化同步、生態(tài)文明、文化傳承”的新型城鎮(zhèn)化道路，以新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)高水平的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，“以人為本”是最根本的著眼點(diǎn)。上海郊區(qū)基本公共服務(wù)歷來是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的短板問題。為補(bǔ)齊短板，上海不斷加大城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)財(cái)政投入。以教育為例，2012年以來進(jìn)一步落實(shí)統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策和城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn);先后組織上海交大附中、華東師大二附中等赴郊區(qū)新城辦分校，促成優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)流動(dòng)。同時(shí)，持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，相繼建成運(yùn)營位于嘉定新城的瑞金醫(yī)院北院、臨港新城的六院東院、寶山區(qū)的華山醫(yī)院北院等，擴(kuò)建升級復(fù)旦大學(xué)附屬中山醫(yī)院青浦分院等，使市民在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。

新時(shí)代以來，上海在探索城鄉(xiāng)發(fā)展一體化路徑時(shí)，特別注重“把握一個(gè)內(nèi)涵”，即城鄉(xiāng)發(fā)展一體化既要“求同”，強(qiáng)化一體化;也要“存異”，避免等同化。一方面，加快郊區(qū)新城等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，住房、衛(wèi)生、教育等公共資源實(shí)現(xiàn)與城市建設(shè)同步跟進(jìn);另一方面，推進(jìn)郊區(qū)鎮(zhèn)村建設(shè)。在市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，以區(qū)為主加快編制新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃、郊野單元規(guī)劃、保護(hù)村村莊規(guī)劃等;積極培育建設(shè)特色?。ǔ牵╂?zhèn)。同時(shí)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)也在緊鑼密鼓地進(jìn)行。示范村優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、鮮明的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、和諧的人文風(fēng)貌，為全市農(nóng)村人居環(huán)境改善、鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，離不開郊區(qū)農(nóng)村的“三農(nóng)”建設(shè)。2015年，上海市被農(nóng)業(yè)部正式認(rèn)定為首批省級國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)后，開啟了整建制建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的新征程。農(nóng)業(yè)方面，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在劃定永久基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好建設(shè)80萬畝糧食功能區(qū)建設(shè)，并努力打造休閑農(nóng)業(yè)升級版。農(nóng)民方面，著力培育新型職業(yè)農(nóng)民，逐步培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、善管理、會(huì)經(jīng)營的家庭農(nóng)場經(jīng)營者。農(nóng)村方面，逐步建立起了歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度。同時(shí)基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，讓農(nóng)民拿到承包地“身份證”、吃上“定心丸”。

（四）兩個(gè)文明一起抓，整體提升文化軟實(shí)力?！爸挥形镔|(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)都搞好……中國特色社會(huì)主義事業(yè)才能順利向前推進(jìn)?！盵8]上海在加強(qiáng)物質(zhì)文明建設(shè)，推動(dòng)“五個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)再上新臺階的同時(shí)，牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，著力加強(qiáng)精神文明建設(shè)，整體提升文化軟實(shí)力。

“核心價(jià)值觀是文化軟實(shí)力的靈魂。”在推進(jìn)精神文明建設(shè)的過程中，上海積極把建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系作為基礎(chǔ)工程和靈魂工程，通過典型引路、志愿者行動(dòng)和群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)等，推進(jìn)踐行核心價(jià)值觀日?；?、具體化、形象化、生活化。通過深化中國特色社會(huì)主義、中國道路、中國夢宣傳教育，引導(dǎo)干部群眾堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。進(jìn)一步彰顯“海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和”的城市精神，著力鑄就“開放、創(chuàng)新、包容”的城市品格，整體提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度。

與此同時(shí)，上海著力深化文化體制改革，大力繁榮發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。2013年，組建上海報(bào)業(yè)集團(tuán)，著力建設(shè)成為“深度融合、整體轉(zhuǎn)型”的“新型現(xiàn)代主流媒體集團(tuán)”，輿論影響力和話語權(quán)顯著增強(qiáng)。大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化與金融、科技、教育、旅游等領(lǐng)域融合發(fā)展，使文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為上海國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱性產(chǎn)業(yè)。

全力繁榮發(fā)展文化事業(yè)。激勵(lì)原創(chuàng)、鼓勵(lì)演出，推出《西藏天空》《挑山女人》等一批內(nèi)容精彩、制作精良、藝術(shù)精湛的文藝精品。加強(qiáng)對民族優(yōu)秀文化的保護(hù)利用。形成新天地模式、田子坊模式以及其他保護(hù)利用模式，延續(xù)歷史文脈。大力加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成虹橋國際舞蹈中心、迪士尼樂園等一大批功能完善的文化新地標(biāo);精心組織、成功舉辦中國上海國際藝術(shù)節(jié)等重大節(jié)事展會(huì)活動(dòng)，國際大都市文化振興、發(fā)展、繁榮邁入新時(shí)期。

三、上海對進(jìn)一步推進(jìn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的思考

進(jìn)入新時(shí)代以來，上海在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，奮力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，人民生活和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展水平有了很大提升。上海市委、市政府提出，面向未來，上海要實(shí)現(xiàn)更高更全面的發(fā)展，就必須堅(jiān)定踐行新發(fā)展理念，以中央要求上?！袄^續(xù)走在前列”、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)新作為”為基本遵循，自覺肩負(fù)“干在實(shí)處永無止境、走在前列要謀新篇”的使命，精準(zhǔn)聚焦找短板，全力以赴拉高標(biāo)桿，不斷提升城市能級和核心競爭力，加快建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市。

（一）聚焦重點(diǎn)，深入推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和科創(chuàng)中心建設(shè)。習(xí)近平同志指出，“協(xié)調(diào)是發(fā)展兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一”，要“以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)”。上海要勇當(dāng)排頭兵、敢為先行者，就必須突出重點(diǎn)，貫徹國家戰(zhàn)略，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革為突破口，以科技創(chuàng)新中心建設(shè)為重要載體，持續(xù)激發(fā)市場活力和發(fā)展動(dòng)力，為國家深化改革創(chuàng)新開拓新路。為此，上海要對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，大膽試、大膽闖、自主改，全面深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放，率先建立同國際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，促進(jìn)制度創(chuàng)新成果復(fù)制推廣，持續(xù)放大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的溢出效益和輻射效應(yīng);把握科技進(jìn)步大方向、產(chǎn)業(yè)革命大趨勢、集聚人才大舉措，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快向建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍。

（二）補(bǔ)好短板，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)中心”建設(shè)新突破?！皡f(xié)調(diào)發(fā)展，就要找出短板，在補(bǔ)齊短板上多用力?！盵9]當(dāng)前，上海在“五個(gè)中心建設(shè)”方面還存在一些短板，還需要高標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)齊。具體來說，國際經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)要以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，著力提高經(jīng)濟(jì)密度;國際金融中心建設(shè)要增強(qiáng)全球金融資源配置能力，提高國際化程度;國際貿(mào)易中心建設(shè)要全方位提高統(tǒng)籌利用全球市場的能力，發(fā)展高能級的總部經(jīng)濟(jì);國際航運(yùn)中心建設(shè)要更加注重提升高端航運(yùn)服務(wù)功能，不斷增強(qiáng)航運(yùn)服務(wù)品牌國際影響力;國際科技創(chuàng)新中心要增強(qiáng)創(chuàng)新策源能力，努力成為全球?qū)W術(shù)新思想、科學(xué)新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)新發(fā)明、產(chǎn)業(yè)新方向的重要策源地。通過補(bǔ)齊短板，拉高標(biāo)桿，推進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)中心綜合實(shí)力、國際金融中心資源配置功能、國際貿(mào)易中心樞紐功能、國際航運(yùn)中心高端服務(wù)能力和國際科技創(chuàng)新中心策源能力取得新突破。

（三）城鄉(xiāng)一體，全面提升郊區(qū)農(nóng)村發(fā)展水平。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展是上海提升城市能級、繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放排頭兵的應(yīng)有之義。為此，上海要多措并舉，加強(qiáng)創(chuàng)新，不斷提升郊區(qū)農(nóng)村發(fā)展水平，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是繼續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展布局，推動(dòng)市域空間發(fā)展一體化。重點(diǎn)是加快完善鎮(zhèn)村規(guī)劃體系，同時(shí)發(fā)揮新城優(yōu)化空間、集聚人口、帶動(dòng)發(fā)展的重要作用，以高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)高水平的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化;二是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，進(jìn)一步提高都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平;三是加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的力度，繼續(xù)促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化;四是努力推動(dòng)郊區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展能力，重點(diǎn)是推動(dòng)郊區(qū)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和各類園區(qū)創(chuàng)新升級，加強(qiáng)新城和鎮(zhèn)域空間內(nèi)的產(chǎn)城融合，全面提升郊區(qū)農(nóng)村發(fā)展水平。

（四）軟硬并重，全力打造八個(gè)新高地。為進(jìn)一步推動(dòng)中央賦予上海的戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略任務(wù)落地落實(shí)，上海必須堅(jiān)持軟硬并重、同步提升，打造品牌建設(shè)、制度創(chuàng)新、對外開放、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、全球網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展平臺、人才集聚、品質(zhì)生活等八個(gè)方面的新高地，既持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、科技、產(chǎn)業(yè)等硬實(shí)力，也注重提升文化、環(huán)境、品牌等軟實(shí)力。[to]為此，上海要通過堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，彈好鋼琴，合力推進(jìn)，打造具有國際標(biāo)識度的“上海服務(wù)”“上海制造”“上海購物”“上海文化”品牌新高地、銜接國際通行規(guī)則的制度創(chuàng)新新高地、更高層次的對外開放新高地、充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地、聯(lián)通全球的網(wǎng)絡(luò)樞紐新高地、具有國際影響力的發(fā)展平臺新高地、近悅遠(yuǎn)來的國際化人才集聚新高地、令人向往的品質(zhì)生活新高地，讓上海更具人文關(guān)懷，讓城市更有溫度。通過八個(gè)新高地的打造，推動(dòng)軟實(shí)力、硬實(shí)力同步提升、相互融合、相互促進(jìn)，加快構(gòu)筑新時(shí)代上海發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢。

在改革開放新的偉大征程中，上海要以更強(qiáng)烈的使命感和緊迫感，全面落實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展理念，在城市能級提升上持續(xù)用力、久久為功，努力建成卓越的全球城市，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出更大貢獻(xiàn)。

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