范麗麗 林伯海

[關鍵詞]巴西;大選;民粹主義

[中圖分類號]D73/77 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-928X（2019）03-0061-04

民粹主義推崇平民大眾，強調(diào)人民在社會歷史發(fā)展中的作用，以反對傳統(tǒng)精英、反對既有體制、反對主流政治為主要特征。作為民主政治的“晴雨表”，民粹主義生動地顯現(xiàn)出精英與大眾、民眾與政治的互動圖景，由此，政治不再只屬于少數(shù)人，精英也不再能獨占政治舞臺。然而民粹并不等于民主，民粹主義的濫觴預示著民主政治危機的來臨。2018年巴西大選一波三折，最終社會自由黨右翼候選人博索納羅當選，呈現(xiàn)出濃厚的民粹主義色彩，其原因令人深思。

一、經(jīng)濟停滯與矛盾交織滋生民粹土壤

經(jīng)濟蕭條引發(fā)社會危機是民粹主義興起的根本所在。近年來，巴西面臨20世紀30年代以來最嚴重的經(jīng)濟危機，經(jīng)濟形勢惡化，經(jīng)濟發(fā)展停滯。其本身經(jīng)濟結構性問題就十分突出，如過度依賴能源產(chǎn)業(yè)，對教育、科技創(chuàng)新重視和投入不夠，創(chuàng)新驅(qū)動能力不足。雖為拉美第一大經(jīng)濟體，其經(jīng)濟政策卻缺乏有效的制度框架，國家宏觀政策缺乏穩(wěn)定性，導致其經(jīng)歷了連續(xù)數(shù)年的經(jīng)濟負增長。趕超發(fā)達國家的福利政策更是其“不能承受的生命之重”，為巴西“雪上加霜”，直接造成政府債務水平升高、物價飛漲、匯率貶值、通貨膨脹持續(xù)惡化、國際收支不平衡，引發(fā)國內(nèi)經(jīng)濟危機。

巴西在面臨嚴重經(jīng)濟危機的同時，還不得不應對由此引發(fā)的政治危機與社會危機。財政資金短缺使勞工黨奉行的社會福利政策無法持續(xù)，尤其是推行養(yǎng)老金制度改革后，社會保障的覆蓋面逐漸縮小。巴西邁入中上等收入階段之后，急于強調(diào)效率而忽視了對于社會公平的有效調(diào)節(jié)，勞動力市場波動不定，失業(yè)率不斷攀升，居民收入差距不斷拉大，貧困人口數(shù)量不斷增加，社會兩極分化嚴重。同時，巨大的居民收入差距也抑制了中低收入群體的消費，導致消費需求無力拉動經(jīng)濟增長，經(jīng)濟發(fā)展幾近停滯，陷入“中等收入陷阱”的泥淖。由此，各領域社會矛盾陡然激增，原本就令人堪憂的公共治安環(huán)境進一步惡化，底層民眾生活舉步維艱。如此社會重壓之下，難免滋生各種不滿情緒，人們對自身遭遇不平等待遇的感受空前放大，在社會上引發(fā)階層怨恨，民粹情緒潛滋暗長。正好印證了席爾斯所言：“對于長期形成的等級統(tǒng)治階級，這些階級壟斷著權力、財產(chǎn)、教養(yǎng)以及文化，在他們所實施的統(tǒng)治過程中，哪里有普遍的怨恨情緒，哪里就有民粹主義。”[1]

二、底層抗爭與他國影響誘發(fā)民粹心理

民眾的怨恨不滿情緒是民粹主義興起的導火線。面對國內(nèi)政治動蕩、經(jīng)濟蕭條、社會治安持續(xù)惡化的狀況，大多巴西民眾不再信任曾經(jīng)信誓旦旦的傳統(tǒng)政黨精英，他們厭倦傳統(tǒng)政治的無關痛癢、反感傳統(tǒng)政客的冠冕堂皇，厭倦政治精英的陳詞濫調(diào)、反感政黨間博弈的極盡能事，尤其痛恨政壇腐敗。人們迫切需要的不是傳統(tǒng)政治的“修修補補”、治標不治本，而是打破傳統(tǒng)，以求力挽狂瀾;人們迫切需要的不是穩(wěn)健持重的傳統(tǒng)政治精英，而是一反傳統(tǒng)、標新立異的強人領袖;人們迫切需要看到的不是種種黨同伐異的政黨之爭，而是各種社會問題的現(xiàn)實改觀;人們也不再相信傳統(tǒng)政治精英們“空頭支票”般的競選承諾，而是寄希望于開出“苦口良藥”的政壇新秀?，F(xiàn)實的殘酷、生活的艱辛已經(jīng)讓人們失去了等待漸進式變革“慢慢來”的耐心，而是急需要“立竿見影”式的社會變革。

縱觀歷史，經(jīng)濟低迷、社會動蕩之時往往誘發(fā)民粹主義大行其道之勢。不知路在何方的經(jīng)濟困境，不知心安何處的社會憂慮，使得巴西民眾比任何時候更加求新求變。反傳統(tǒng)、反主流、反精英，猶如“困獸”的巴西民眾雖不明朗自己贊成什么，但很清楚自己反對什么。人們寄希望于一位“政壇新秀”能夠“挽狂瀾于既倒，扶大廈之將傾”，為巴西帶來新變革、新氣象。在一個急于求變、急于求穩(wěn)的巴西，博索納羅正中選民下懷，一路高歌猛進。

與此同時，他國民粹主義的外溢擴散亦不容忽視，互聯(lián)網(wǎng)新媒體更是民粹主義興起的助燃劑。回望近幾年世界政治版圖，新一輪民粹主義浪潮興起，深刻影響著歐美拉政局和世界秩序。當民粹主義遇上互聯(lián)網(wǎng)時代，意味著該種思潮很容易從一國外溢擴散至他國。一時間，反傳統(tǒng)、反主流、反精英的民粹主義之風盛行，對傳統(tǒng)政黨失望、對政治精英反感的巴西民眾亦受到其他各國民粹主義思潮的影響，將傳統(tǒng)政治精英視為經(jīng)濟危機和社會危機的“罪魁禍首”、民眾生存舉步維艱的始作俑者、“腐敗”的代名詞。于是，這場充滿民粹色彩的“大眾反叛”，讓政壇新秀在完美逆襲傳統(tǒng)精英的同時，也成為民粹主義思潮在拉美的最新演繹。

三、政績不佳與貪腐頻曝激發(fā)民粹情緒高漲

對于以反對傳統(tǒng)精英、反對既有體制、反對主流政治為主要特征的民粹主義，貪污腐敗事件極易激發(fā)民粹情緒，是一觸即發(fā)的“雷區(qū)”。近年來，巴西政壇一直籠罩在腐敗丑聞的陰影下，連續(xù)三任總統(tǒng)都身陷其中。腐敗在加劇社會分化與動蕩的同時，也給國家發(fā)展與社會穩(wěn)定造成了嚴重影響。2014年，巴西檢方啟動了有史以來最大規(guī)模的反腐調(diào)查“洗車行動”，調(diào)查波及主要政黨，一時間腐敗丑聞迭出，引發(fā)政壇地震。在不斷挑戰(zhàn)“刑不上權貴”傳統(tǒng)的同時，也一次又一次地戳中了巴西民眾的痛點，加劇了人們對傳統(tǒng)政治精英的不滿。正如市場研究機構IHS Markit拉美風險首席分析師卡塞多所說：“盡管巴西擺脫了衰退，但即將卸任的政府不得人心，過去主流政黨內(nèi)部普遍存在的腐敗現(xiàn)象，為政治領域出現(xiàn)更為激進的勢力提供了助力?！盵2]

面對膠著的大選，傳統(tǒng)政黨政績平平，競選主張不得民心，競選綱領也是“新瓶裝舊酒”，加上候選人臨危受命、個性不足，政黨頻涉貪腐丑聞，無法滿足選民的期待?！爱嬶灣漯嚒钡母傔x宣言，“海市蜃樓”的競選承諾，頻發(fā)腐敗丑聞的傳統(tǒng)政壇徹底耗盡了巴西民眾的信任，加上危機疊加，人心思變，大眾反叛，極端情緒空前高漲，人們反傳統(tǒng)、反主流、反精英，迫切期待一位經(jīng)驗豐富、極富魄力、清廉的、全新的強人領袖來改變巴西的現(xiàn)狀，給巴西帶來新面貌。而博索納羅作為唯一一名沒有受到腐敗指控的候選人，主張嚴厲打擊犯罪、肅清貪腐，以其清廉形象、鐵腕政治和政壇局外人的身份深得民心。

四、反傳統(tǒng)反主流反精英民粹策略成功逆襲

博索納羅善用民粹式政治選舉策略，提出“巴西高于一切，上帝高于一切”的競選口號，主張推行養(yǎng)老金和稅制改革、推行私有化、大力清除腐敗、強化警察執(zhí)法、嚴厲打擊犯罪、改善社會治安、倡導傳統(tǒng)價值觀等，在號準巴西社會“脈搏”的同時，亦戳中了巴西人民的生存“痛點”，贏得大批選民支持。與此同時，其對外政策強調(diào)“巴西優(yōu)先”，反對外國資本控制本國能源供應和土地，與一貫宣稱“美國優(yōu)先”的特朗普遙相呼應，具有濃厚的民粹主義色彩。博索納羅高擎反傳統(tǒng)、反主流、反精英的“政治正確性”，代表舉步維艱的弱勢民眾，挑戰(zhàn)傳統(tǒng)、挑戰(zhàn)權威、挑戰(zhàn)精英，精心構建“人民”與“傳統(tǒng)政治精英”的二元對立，不斷強調(diào)現(xiàn)狀的危機四伏，加深民眾的憂慮不安，渲染激化民眾對現(xiàn)實生存狀況的不滿并成功將其引向?qū)鹘y(tǒng)政治精英的怨恨，最終以“人民的名義”誓言“改變巴西的命運”，堪稱民粹主義在當代最為生動的劇本。

以個人魅力為基礎的卡里斯瑪型政治領導是拉美民粹主義的顯著特征?！翱ɡ锼宫敗北疽鉃椤吧袷サ奶熨x”，多指具有非凡個人魅力和卓越領導能力的領袖人物。在這場民粹式政治動員的生動演繹中，博索納羅本身所具有的卡里斯瑪氣質(zhì)亦是其最終贏得選舉的重要因素。曾經(jīng)被指揮官評價為“進取又有野心”的他，連續(xù)七次當選巴西國會眾議員，政治經(jīng)驗豐富，善于演講動員，極富激情與感染力，兼具“軍官”“政治家”與“活動家”的多重氣質(zhì)。比起傳統(tǒng)政治精英的謹言慎行、穩(wěn)健持重和高高在上，博索納羅更有“人情味”，時常表現(xiàn)“真性情”，更“接地氣”，更像“人民的代言人”。他抨擊傳統(tǒng)政壇，直言不諱;他厭倦官場貪腐，誓言清除腐敗;他憂慮社會治安，強調(diào)打擊犯罪;他奉行傳統(tǒng)價值觀，反對同性戀、反對墮胎;他軍人出身，果敢堅毅、手腕強硬;他桀驁不馴，挑戰(zhàn)傳統(tǒng)、挑戰(zhàn)精英;他激情洋溢，強調(diào)“巴西高于一切”;他豪情滿懷，誓言把巴西打造成一個偉大、自由、繁榮的國家。激情澎湃的底層動員、富有爭議的極端主張、獨具特色的個人魅力使博索納羅卡里斯瑪式的“強人領袖”形象深入人心，助其在大選中一臂之力。正如科尼弗借助公式所表達的那樣，民粹主義在拉美意味著領袖人物以卡里斯瑪型紐帶贏得選舉而終獲民眾追隨：

民粹主義二領袖人物←→卡里斯瑪型紐帶+選舉一民眾。[3]

特別值得一提的是，與以往任何時代都不同，新媒體時代民粹主義的上演有著自己獨具特色的動人篇章。在這個拉美第一大社交媒體用戶國，博索納羅與特朗普的“推特治國”遙相呼應。他非常善于運用社交媒體，雖然觀點偏激、言論極端、頗具爭議性，但在年輕選民群體中頗受歡迎，在社交媒體上的“粉絲”數(shù)量超過任何一位巴西政客，很好地彌補了競選資金不足的劣勢，收到“四兩撥千斤”之效。首輪投票前的刺殺事件，在獲得極高媒體關注度和曝光率的同時，也博得了選民的同情，支持率驟增。

五、民粹式選舉后的迷思

民粹式選舉落下帷幕，博索納羅從巴西政壇邊緣走向了權力舞臺的中央，不禁引人思考：

巴西路在何方？對于博索納羅來說，比起民粹式競選，如何在執(zhí)政后打好手中的“經(jīng)濟牌”，在不“撕裂”社會的前提下推行改革，逆轉(zhuǎn)巴西經(jīng)濟衰退的現(xiàn)狀絕非易事;繁華落幕、民粹褪去后如何靠真才實干兌現(xiàn)承諾、樹立威信，提升政治影響力，打好手中的“政治牌”，也是一大挑戰(zhàn)。

拉美何去何從？在拉丁美洲的政治變革與社會變遷圖景中，始終能夠看到民粹主義的色調(diào)。“鐵腕新秀”博索納羅的勝選，加劇了拉美政治“向右轉(zhuǎn)”的進程。博索納羅的政治傾向深受特朗普民粹式競選的影響，是“特朗普現(xiàn)象”在拉美“傳染”的開始，是民粹主義在拉美外溢擴散的起點。我們不能排除未來民粹主義的“幽靈”會在更多拉美國家再次“游蕩”的可能性。因此，必須警惕新一輪民粹主義在拉美的“卷土重來”。正如美國前總統(tǒng)尼克松所言，“巴西走向哪里，拉美便往哪里去”。巴西之于拉美猶如“風向標”，猶如“掌舵手”。博索納羅的當選，其影響遠不止于巴西本國，而是波及整個拉美。

民粹主義訴諸“人民”，以“人民的名義”反對既定權力結構和主流觀念價值。民粹主義者聲稱代表“人民”的利益，始終與“人民”站在一起，居于權力合法性的中心。但民粹不等于民主。民粹源于“民主的赤字”，“是民主自身所投下的陰影”[4]。法里德·扎卡利亞曾指出：“如果一個國家的政界主流未能傾聽和解決民眾的擔憂，新興政治力量就會煽動恐懼和偏見，致使民粹主義抬頭。”[5]作為周期性復發(fā)的社會政治思潮，民粹主義雖“苦口”但從來不是“利于病”的良藥，它因民主而生，又因民主而“游蕩”，終因民主而扭曲。

殘酷的現(xiàn)實是最好的教材，拉美國家民粹政治泛濫的深刻教訓擺在面前，給發(fā)展中國家選擇現(xiàn)代化道路提供了警示。習近平總書記曾指出：“國際上特別是拉美國家的教訓表明，民粹主義是造成‘中等收入陷阱的根源。它有兩個突出特點，一是政治上搞盲目民主化，意見紛雜，無法集中力量辦事;二是過度福利化，用過度承諾討好民眾，結果導致效率低下、增長停滯、通貨膨脹，收入分配最終反而惡化?！盵7]因此，我們既要選擇以民生政治為基本導向的現(xiàn)代化戰(zhàn)略，“堅持從實際出發(fā)，收入提高必須建立在勞動生產(chǎn)率提高的基礎上，福利水平提高必須建立在經(jīng)濟和財力可持續(xù)增長的基礎上”[6];又要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，妥善解決社會矛盾，疏通民眾利益表達渠道，以促進社會和諧，最大限度地消解民粹主義滋生的土壤，順利跨越拉美陷阱，走向通往中華民族偉大復興的康莊大道。

參考文獻

[1]Edward A.Shils.The Torment ofSecrecy：The Background and Consequencesof American Security Policies[M].Glencoe，IL：Free Press，1956：100-101.

[2]王愷雯.巴西極右總統(tǒng)候選人揚言整肅對手[EB/OL].https：//www.guancha.cn/internation/2018_10_23_476524.shtml.

[3]Michael L.Conniff.Populismin Latin America[M].Tuscaloosaand London：University of AlabamaPress，1999：11.

[4]Margaret Canovan.Trust thePeople！Populism and the Two Facesof Democracy[J].PoliticalStudies，XLVII，1999：3.

[5]Fareed Zakaria.Populism on theMarch：Why the West is in Trouble[J].Foreign Affairs，2016（11-12）.

[6][7]中共中央文獻研究室.習近平總書記重要講話文章選編[M].北京：黨建讀物出版社，中央文獻出版社，2016：325.325.