顧云嶺

按照中央和江蘇省、鹽城市農(nóng)村工作會議部署要求，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，鹽城市農(nóng)業(yè)工作堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?？傮w來看，全市農(nóng)業(yè)形勢穩(wěn)中向好，但仍存在一些突出問題：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，“大路貨”產(chǎn)品供過于求，綠色優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品和高端、個性化農(nóng)產(chǎn)品短缺，質(zhì)量效益有待提高;“種養(yǎng)加”結(jié)合不夠緊密，產(chǎn)業(yè)鏈不長，價值鏈不全，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不強(qiáng);農(nóng)民增收渠道不寬，主要收入來源為工資性收入和經(jīng)營性收入，財(cái)產(chǎn)性收入增長緩慢，加之糧食價格下跌，農(nóng)民收入持續(xù)增長后勁不足;盡管鹽城農(nóng)業(yè)多項(xiàng)指標(biāo)位居全省前列，但種植業(yè)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重兩項(xiàng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測指標(biāo)在全省不靠前。

2019年鹽城農(nóng)業(yè)將以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，按照“兩海兩綠”發(fā)展總路徑，圍繞堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收總目標(biāo)，立足打造上海優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地這一工作重點(diǎn)，追求綠色賦能，堅(jiān)持生態(tài)提質(zhì)，積極探索從農(nóng)業(yè)大市邁向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的新路子，推動鹽城農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列。

加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)化綠色產(chǎn)業(yè)體系。突出“優(yōu)、特、高、新”目標(biāo)，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次，組織實(shí)施“四項(xiàng)工程”：一是糧食生產(chǎn)提質(zhì)工程。抓住“兩區(qū)”劃定有利時機(jī)，調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)低效糧食面積70萬畝，深入開展糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)加銷一體化發(fā)展，建成優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)化基地100萬畝。二是蔬菜園藝業(yè)“1050”工程。加快西甜瓜、中藥材、食用菌等十大精品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力打造50個萬畝以上特色基地。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)智能裝備示范應(yīng)用，促進(jìn)現(xiàn)代化、大型化設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，新增優(yōu)質(zhì)蔬菜、精品瓜果、特色中藥材等園藝特經(jīng)面積60萬畝。三是上海優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地建設(shè)工程。加大農(nóng)業(yè)接軌上海的力度，搶抓上海50萬畝菜地外延的重大機(jī)遇，全力建設(shè)一批外延基地、直采直供基地，力爭再造一個上海農(nóng)產(chǎn)品“飛地”。積極對接上海等長三角地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加大與上海蔬菜集團(tuán)、大型批發(fā)市場以及上海叮咚買菜網(wǎng)、美菜網(wǎng)、盒馬生鮮等平臺的合作力度，擦亮鹽城農(nóng)產(chǎn)品“金字招牌”。四是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提升工程。以“園區(qū)等級創(chuàng)建”為抓手，突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極招引建設(shè)精致生產(chǎn)、精深加工、三產(chǎn)服務(wù)等各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)一步強(qiáng)化園區(qū)對地方產(chǎn)業(yè)提升的引領(lǐng)功能，園區(qū)建設(shè)工作繼續(xù)保持全省前列。

堅(jiān)持整治利用并舉，推廣綠色生產(chǎn)方式。致力調(diào)綠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，一方面嚴(yán)格治理污染，另一方面加強(qiáng)綜合利用，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。重點(diǎn)開展“四項(xiàng)行動”：一是畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染整治行動。大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治，突出做好禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉、規(guī)模場治理、資源化利用、長效監(jiān)管等工作，確保2019年6月底完成禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場關(guān)閉搬遷工作，2019年底規(guī)模以上養(yǎng)殖場治理率達(dá)100%，在全省率先完成治理任務(wù)，小型規(guī)模養(yǎng)殖場治理率達(dá)50%。強(qiáng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理，出臺管理辦法，到2019年底，全市設(shè)施大棚蝦、黑魚、泥鰍等高密度水產(chǎn)養(yǎng)殖場治理率達(dá)60%以上，2020年底治理率達(dá)100%;到2022年底，全市集中連片水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘建成尾水處理生態(tài)凈化區(qū)或循環(huán)利用設(shè)施配套率達(dá)100%。二是農(nóng)業(yè)投入品減量化行動。突出化肥、農(nóng)藥使用減量化重點(diǎn)，集成推廣集約化育苗、水肥一體化、精準(zhǔn)施肥、生物防治等綠色生產(chǎn)技術(shù)，強(qiáng)化農(nóng)作物病蟲害綠色防控示范區(qū)建設(shè)，大力推廣增施商品有機(jī)肥技術(shù)，全面控減化肥、農(nóng)藥用量。農(nóng)漁藥通過零差價供應(yīng)制度建設(shè)，推進(jìn)減量使用，保障農(nóng)產(chǎn)品安全。2019年化肥用量下降1個百分點(diǎn)，農(nóng)藥使用量確保零增長，力爭負(fù)增長。三是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升行動。堅(jiān)持整體布局、精準(zhǔn)布點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)占比達(dá)到62%。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，與村莊整治、農(nóng)村環(huán)境治理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步豐富高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)涵。推進(jìn)輪作休耕，實(shí)現(xiàn)輪作休耕制度化、常態(tài)化。通過種植綠肥為主、肥菜兼用品種，增加土地肥力和效益，做到種地養(yǎng)地結(jié)合，實(shí)現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技。2019年新增輪作休耕面積1萬畝以上。四是農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)發(fā)展行動。大力推進(jìn)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便資源化循環(huán)利用，積極發(fā)展稻蝦、稻漁、稻鴨、藕漁共作等綠色立體循環(huán)種養(yǎng)模式，推動建設(shè)一批稻田綜合種養(yǎng)試點(diǎn)縣，新增綜合種養(yǎng)面積30萬畝，其中稻蝦、稻漁種養(yǎng)面積10萬畝，總規(guī)模翻一番。發(fā)展一批投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化“四化一體”的農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體，全市畜禽糞便資源化利用率達(dá)75%以上。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展綠色富民路徑。針對鹽城農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)行靶向定位，大力挖掘農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)撃?。主要是拉長“四個短板”：一是加工業(yè)短板。大力開展農(nóng)業(yè)招商引資活動，學(xué)習(xí)借鑒響水招引九豐的經(jīng)驗(yàn)，瞄準(zhǔn)國內(nèi)行業(yè)龍頭，進(jìn)行一對一的跟蹤對接洽談。支持龍頭企業(yè)通過品牌嫁接、資本運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)延伸等方式，開展跨區(qū)域農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)合與合作，讓龍頭企業(yè)有能力、有條件在產(chǎn)業(yè)融合中發(fā)揮主導(dǎo)性作用。全年新辦規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)（項(xiàng)目）60個以上，其中億元以上不少于10個。全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比力爭在全省前移一位。二是品牌建設(shè)短板。推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，抓實(shí)品質(zhì)提升和品牌塑造，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程追溯體系和冷鏈配送體系。推進(jìn)“兩品一標(biāo)一基地”農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)，探索建立同類農(nóng)產(chǎn)品品牌聯(lián)盟，創(chuàng)樹一批區(qū)域品牌、產(chǎn)業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，2019年確保創(chuàng)成“鹽城大米”區(qū)域公共品牌。新增綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地60萬畝，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重提升5個點(diǎn)，達(dá)40%。三是科技創(chuàng)新短板。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣力度，加強(qiáng)與上海以及省內(nèi)外農(nóng)科教組織、單位的科技戰(zhàn)略合作，引進(jìn)前沿科技成果和農(nóng)業(yè)科技高端人才，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品科技含量。實(shí)施農(nóng)業(yè)重大技術(shù)推廣計(jì)劃，遴選推介、示范優(yōu)質(zhì)安全、節(jié)本增效、綠色環(huán)保的主推技術(shù)30項(xiàng)以上，實(shí)現(xiàn)主推技術(shù)快速入戶到田。建設(shè)完善農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，新建省級農(nóng)業(yè)科技綜合示范基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系示范基地10個，明年農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率增1個百分點(diǎn)以上。四是新型業(yè)態(tài)短板。立足長三角地區(qū)生態(tài)旅游康養(yǎng)基地的定位，編制全市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，深入實(shí)施休閑觀光農(nóng)業(yè)“百點(diǎn)創(chuàng)建”行動，全市休閑觀光農(nóng)業(yè)綜合收入突破110億元。加快推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展。推動“大數(shù)據(jù)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”“物聯(lián)網(wǎng)+”等新一代信息技術(shù)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)領(lǐng)域滲透，積極發(fā)展農(nóng)資直供、產(chǎn)地直銷、個性化定制、智慧農(nóng)業(yè)、可視農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村工程，加快發(fā)展“一村一品一店”電商模式。全市建成農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)特色小鎮(zhèn)10個，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額突破150億元。

深化水綠鹽城建設(shè)，厚實(shí)綠色生態(tài)根基。堅(jiān)持林地、綠地、濕地三地同建，全力推進(jìn)國家森林城市、國際濕地城市“雙城”同創(chuàng)，全面完成沿海百萬畝生態(tài)防護(hù)林工程建設(shè)任務(wù)。重抓“四個突破”：一是百萬畝防護(hù)林工程實(shí)現(xiàn)突破。按照四年任務(wù)三年完成的目標(biāo)，加強(qiáng)“四帶五區(qū)六塊”生態(tài)防護(hù)林建設(shè)，加快推進(jìn)郊野公園建設(shè)，優(yōu)化林種樹種結(jié)構(gòu)，不斷創(chuàng)新機(jī)制，新增成片林13.1萬畝，改造提升16萬畝，新增城鎮(zhèn)綠地面積1620公頃，建成森林小鎮(zhèn)10個、森林村莊100個，提前一年完成百萬畝防護(hù)林工程建設(shè)任務(wù)。二是國家森林城市創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)突破。對照國家森林城市創(chuàng)建5大類40項(xiàng)指標(biāo)，針對問題，補(bǔ)足短板，全力沖刺，確保年內(nèi)通過創(chuàng)建驗(yàn)收，為全市生態(tài)文明建設(shè)增添一塊國家級招牌。三是國際濕地城市創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)突破。加大濕地保護(hù)與修復(fù)的力度，嚴(yán)格按照國際濕地城市的認(rèn)證程序和要求，制定創(chuàng)建方案，啟動申報和創(chuàng)建工作，確保2019年9月份通過國家林草局國際濕地城市認(rèn)證提名。四是資金土地等制約瓶頸實(shí)現(xiàn)突破。著力解決好“有地造林、有錢投林、有人管林”三個關(guān)鍵要素，資金上推廣射陽的做法，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)對接，申請政策性貸款，每個縣（市、區(qū)）不少于7億元。土地上重點(diǎn)拓展沿海灘涂造林，拓寬海堤、交通骨干綠化，林木覆蓋率再提高1個百分點(diǎn)，林地總面積達(dá)520萬畝，超徐州列全省第一。管護(hù)上深化集體林權(quán)制度配套改革，推行“林長制”管護(hù)模式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理，確保新造林成活率達(dá)到90%以上。

（作者系鹽城市人民政府副市長）

責(zé)任編輯：高 莉