張愛(ài)軍

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征，是引領(lǐng)改革發(fā)展的根本性要求。全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全面建成小康社會(huì)的根本保證。加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須牢牢抓住黨委的主體責(zé)任和黨委主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人職責(zé)這個(gè)“牛鼻子”。各級(jí)黨委及其主要負(fù)責(zé)同志要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，踐行“兩個(gè)維護(hù)”、增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，旗幟鮮明、當(dāng)仁不讓地履行好主體責(zé)任，把全面從嚴(yán)管黨治黨的各項(xiàng)部署要求落到實(shí)處，自覺(jué)當(dāng)好全面從嚴(yán)治黨的領(lǐng)導(dǎo)者、推動(dòng)者、執(zhí)行者，以主體責(zé)任的深入落實(shí)引領(lǐng)黨的建設(shè)高質(zhì)量。

強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提升全面從嚴(yán)治黨的政治自覺(jué)

“知者行之始，行者知之成”。強(qiáng)化黨委主體責(zé)任意識(shí)就是要通過(guò)“內(nèi)化于心”實(shí)現(xiàn)“外踐于行”，形成全面從嚴(yán)治黨的政治認(rèn)知和高度自覺(jué)。一是及時(shí)調(diào)整責(zé)任清單。根據(jù)黨的十九大和中紀(jì)委二次全會(huì)主要精神，修訂全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”清單，新增10條內(nèi)容，修改26條，占比分別為18%和46%，特別是明確市委主要負(fù)責(zé)同志12條清單，通過(guò)壓實(shí)“第一責(zé)任人”職責(zé)實(shí)現(xiàn)責(zé)任清單“施工圖”“考核表”“問(wèn)責(zé)尺”的功能，確保各級(jí)責(zé)任主體照單履職。堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)作為培養(yǎng)選拔干部的首要標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)日常教育監(jiān)督管理。結(jié)合宿遷實(shí)際，研究出臺(tái)“鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下”三項(xiàng)機(jī)制，積累典型案例51個(gè)，充分激勵(lì)干部新?lián)?dāng)新作為。二是帶頭用好“第一種形態(tài)”。研究制定黨委運(yùn)用“第一種形態(tài)”實(shí)施辦法，并帶頭實(shí)踐運(yùn)用，對(duì)黨員干部存在的苗頭性、傾向性問(wèn)題，經(jīng)常約談函詢、過(guò)問(wèn)提醒，帶動(dòng)各級(jí)黨委（黨組）及其班子成員在運(yùn)用“第一種形態(tài)”上下真功、使真勁，市、縣（區(qū)）兩級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)同志對(duì)各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)同志組織開(kāi)展提醒談話120余人次，上級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人經(jīng)常主動(dòng)約談提醒下級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人，在宿遷各級(jí)黨組織中已漸成常態(tài)。三是維護(hù)良好政治生態(tài)。主動(dòng)承擔(dān)維護(hù)政治生態(tài)“第一責(zé)任人”職責(zé)，市委專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，研究構(gòu)建包含34個(gè)具體指標(biāo)的政治生態(tài)監(jiān)測(cè)“1+5”指標(biāo)體系，出臺(tái)全市政治生態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警與分析研判試點(diǎn)工作方案，推動(dòng)市縣兩級(jí)按照方案聯(lián)動(dòng)開(kāi)展試點(diǎn)工作。2018年對(duì)所轄的五個(gè)縣區(qū)制發(fā)24份預(yù)警提示單，對(duì)36個(gè)超過(guò)政治生態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警值的指標(biāo)進(jìn)行提醒，并要求聯(lián)系相關(guān)地區(qū)的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室全程跟蹤督辦落實(shí)整改，在維護(hù)政治生態(tài)方面實(shí)現(xiàn)了抓早抓小、防微杜漸。

創(chuàng)新機(jī)制舉措，夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨的制度基礎(chǔ)

管黨治黨責(zé)任的層層落實(shí)，必須以健全完善各項(xiàng)制度為杠桿，把履行管黨治黨責(zé)任的壓力傳導(dǎo)下去，實(shí)現(xiàn)責(zé)任互聯(lián)互通、壓力傳導(dǎo)通暢，形成齊抓共管的良好局面。一是實(shí)施“五方聯(lián)談”，由上一級(jí)黨委書記、紀(jì)委書記聯(lián)合約談同級(jí)分管（聯(lián)系）領(lǐng)導(dǎo)及問(wèn)題單位黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）負(fù)責(zé)同志，做到“上提一級(jí)”督促分管領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)“一崗雙責(zé)”，“下抓一級(jí)”要求下級(jí)黨委、紀(jì)委落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，全面?zhèn)鲗?dǎo)管黨治黨壓力。2018年，我會(huì)同市紀(jì)委書記約談黨組織29個(gè)、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)27人次、縣處級(jí)干部59人次，當(dāng)面指出并反饋存在問(wèn)題200多個(gè)，要求安排相關(guān)部門跟蹤督促整改，取得明顯成效。二是支持同級(jí)監(jiān)督，深入貫徹落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，出臺(tái)《中共宿遷市紀(jì)委運(yùn)用監(jiān)督建議推動(dòng)市委及常委會(huì)委員履行管黨治黨責(zé)任的暫行辦法》，要求各級(jí)紀(jì)委在工作中發(fā)現(xiàn)同級(jí)黨委或常委會(huì)委員因未嚴(yán)格履行“兩個(gè)責(zé)任”清單任務(wù)，違紀(jì)違法問(wèn)題易發(fā)多發(fā)或因重大違紀(jì)違法問(wèn)題造成不良社會(huì)影響的，要及時(shí)提出監(jiān)督建議，督促落實(shí)整改。2019年以來(lái)，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)分別向同級(jí)黨委提出監(jiān)督建議300多份，提出履行兩個(gè)責(zé)任的具體建議，有力地推動(dòng)了管黨治黨責(zé)任有效落實(shí)。三是搭建“兩個(gè)責(zé)任”履責(zé)記實(shí)管理平臺(tái)，運(yùn)用“執(zhí)紀(jì)監(jiān)督+互聯(lián)網(wǎng)”模式，構(gòu)建“清單化明責(zé)、痕跡化履責(zé)、常態(tài)化督責(zé)、科學(xué)化評(píng)責(zé)”的全程互聯(lián)網(wǎng)在線操作工作閉環(huán)，要求市縣鄉(xiāng)三級(jí)黨委、紀(jì)委及負(fù)責(zé)同志對(duì)照責(zé)任清單，如實(shí)填寫履職盡責(zé)情況，做到履行責(zé)任全程留痕強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督，推動(dòng)落實(shí)責(zé)任由年底集中考核向?qū)崟r(shí)動(dòng)態(tài)考核轉(zhuǎn)變。平臺(tái)上線運(yùn)行以來(lái)，共錄入黨委（黨組）主體責(zé)任75108條，其中縣（區(qū)）委65965條、市直黨委（黨組）9143條;錄入監(jiān)督責(zé)任45347條，其中縣（區(qū)）紀(jì)委39031條、市紀(jì)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組3996條、市直屬單位紀(jì)委2320條，有效解決了落實(shí)責(zé)任過(guò)程中存在的“責(zé)任虛化”“上熱下冷”等突出問(wèn)題。

嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的政治效果

全面從嚴(yán)治黨必須加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把紀(jì)律挺在前面，用紀(jì)律管住絕大多數(shù)。紀(jì)律的生命力在于執(zhí)行，面對(duì)違紀(jì)違法現(xiàn)象敢于“亮劍”、敢于動(dòng)真碰硬是黨委落實(shí)主體責(zé)任的必然要求。一是大力支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履職。我就任宿遷市委書記后，調(diào)研首站就選擇了市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)，堅(jiān)持既掛帥又出征，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察重要工作親自部署，重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)，重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要案件親自督辦，示范帶動(dòng)各級(jí)黨委（黨組）切實(shí)履行好主體責(zé)任。目前已批準(zhǔn)市紀(jì)委對(duì)25名市管干部進(jìn)行立案審查調(diào)查，采取留置措施3人。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，查處違反政治紀(jì)律和組織紀(jì)律問(wèn)題21人次，同比增長(zhǎng)61.5%。二是緊盯群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。嚴(yán)肅查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題291個(gè)，處理365人，其中黨政紀(jì)處分257人，曝光典型案例30個(gè)，嚴(yán)防“四風(fēng)”反彈回潮。有針對(duì)性開(kāi)展專項(xiàng)整治和專項(xiàng)督查27次，查處群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題908個(gè)、處理1080人，同比分別增長(zhǎng)38.6%、36.4%。制定實(shí)施教育領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作方案，全面完成1178所校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整治工作，關(guān)停取締593所。查處精準(zhǔn)脫貧、污染防治、重大風(fēng)險(xiǎn)化解三大攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)域違紀(jì)違法問(wèn)題1233個(gè)、處理1149人，為打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。三是嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。不斷加大一案雙查、責(zé)任倒查力度，圍繞“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不力開(kāi)展“四責(zé)同問(wèn)”，2018年共問(wèn)責(zé)黨組織69個(gè)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部176名，追究落實(shí)主體責(zé)任不力166人、落實(shí)監(jiān)督責(zé)任不力10人，真正把“失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)”的紀(jì)律紅線挺起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)。通過(guò)責(zé)任追究、強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，層層傳導(dǎo)壓力，有力激發(fā)了各級(jí)黨委履行主體責(zé)任的內(nèi)在動(dòng)力，重塑黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部的擔(dān)當(dāng)精神，有力地推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，向基層延伸。

（作者系中共宿遷市委書記）

責(zé)任編輯：高 莉