惠建林

2019年是決勝高水平全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，江蘇省委十三屆五次全會，吹響了沖刺高水平全面建成小康社會的沖鋒號。我們將在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，深入貫徹落實中央和省委決策部署，努力在思想解放上形成“深”的拓展，在轉(zhuǎn)型升級中保持“穩(wěn)”的定力，在改革開放上強化“進”的信心，在追趕超越上實現(xiàn)“新”的作為。

一、學深弄懂新思想，實現(xiàn)發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變

習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化最新成果，是黨和人民實踐經(jīng)驗和集體智慧的結(jié)晶，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是全黨、全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復興而奮斗的行動指南。我們將堅持不懈地用新思想武裝頭腦、指導實踐、推進工作，以逆水行舟、滾石上山的勇氣全力迎接和戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展理念、發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。

把握好新時代解放思想的著力點。自覺以新思想定向領(lǐng)航，與新思想對標找差，從新思想尋策問道，更深層次推進思想解放，堅決破除一切不符合的思想觀念和思維定式，堅決摒棄一切不適宜的工作方法、行為習慣，把貫徹新思想落到解決問題、推進高質(zhì)量發(fā)展上，把握重要戰(zhàn)略機遇新內(nèi)涵，用創(chuàng)新的理念和辦法解決高質(zhì)量發(fā)展中的問題，扎扎實實地落實中央和省委、市委既定部署，在推進產(chǎn)業(yè)強市、推動創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)深化改革、彰顯特色優(yōu)勢、擴大對外開放、提振干部隊伍精氣神等方面持續(xù)發(fā)力，奮力推進新時代鎮(zhèn)江高質(zhì)量發(fā)展取得過硬成果。

把握好新時代推動高質(zhì)量發(fā)展的著力點。深入貫徹新發(fā)展理念，用“六個高質(zhì)量”統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，把高質(zhì)量發(fā)展真正落實到具體的政策支撐體系、考核指標體系和工作標準體系等各個方面。堅持發(fā)展第一要務(wù)，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，在“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針上下功夫。堅持“穩(wěn)中求進”工作總基調(diào)，在解決深層次問題、結(jié)構(gòu)性矛盾中實現(xiàn)“穩(wěn)”，在強化新亮點新動能支撐、提升發(fā)展質(zhì)量效益上體現(xiàn)“進”。堅持深度對標蘇南，勇于自我加壓，產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出高端高新高效，增長方式突出綠色發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)突出內(nèi)涵提升，社會建設(shè)突出治理能力現(xiàn)代化，形成“集成超越”的良好態(tài)勢。

把握好新時代推動改革創(chuàng)新的著力點。對照習近平新時代中國特色社會主義思想，從工作中不符合、不適應的地方改進，從現(xiàn)實中存在的突出問題切入，在新思想的指導下去創(chuàng)造、去變革、去突破。不斷深化市場化改革，以增強微觀主體活力為重點推動相關(guān)改革走深走實;擴大高水平開放，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變;鼓勵創(chuàng)造性貫徹落實，加強調(diào)查研究，勇于探索新路、破解難題。著力提升統(tǒng)籌能力、法治水平、專業(yè)化水平和群眾工作能力，贏得更大的發(fā)展主動。

二、緊緊扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動高質(zhì)量發(fā)展落地見效

省委全會對2019年的發(fā)展改革工作提出了指導原則，明確了九個方面的重點任務(wù)。我們將切實抓好既定部署落實，持續(xù)發(fā)力、協(xié)同發(fā)力、精準發(fā)力，推動高質(zhì)量發(fā)展落地見效。

堅定“產(chǎn)業(yè)強市”，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。把產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)作為重中之重，一著不讓狠抓招商引資，聚焦戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)集中力量延鏈、補鏈、強鏈，加快培育新的產(chǎn)業(yè)集群，扎實推進園區(qū)整合提升，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建立健全企業(yè)綠色發(fā)展正向激勵、反向倒逼機制，加速孵化、培育一批科技型企業(yè)，扎實推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升專項行動，推動企業(yè)“小進規(guī)、小轉(zhuǎn)精、小升高”。著力增強科技創(chuàng)新能力，全面精準落實省“科技改革30條”、市“科技改革20條”等政策，圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，做到核心關(guān)鍵技術(shù)自主可控;深化“校地合作”，優(yōu)化“金山英才”等人才計劃，支持“飛地式”柔性引才，更大力度地實施高校畢業(yè)生留鎮(zhèn)行動，全面落實基礎(chǔ)人才政策。毫不動搖地支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，不折不扣地落實中央、省支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，依法保護企業(yè)家人身安全和財產(chǎn)安全，優(yōu)化融資服務(wù)，形成金融和實體經(jīng)濟良性循環(huán)。

解決重點問題，全力打好“三大攻堅戰(zhàn)”。打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，嚴控政府投資項目，壓減政府一般性支出，更大力度地防范處置各類非法金融活動，堅決守住不出險底線。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，深入實施“263”“116”專項行動，強化“三線一單”硬約束，實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“負面清單”制度，持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)整治，深化生態(tài)文明體制改革，把生態(tài)環(huán)境破壞的外部成本內(nèi)部化。打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，嚴格落實“兩不愁、三保障”要求，針對“病殘孤老災”等重點群體開展精準幫扶，減少和防止脫貧人口返貧，確保全市經(jīng)濟薄弱村和建檔立卡低收入人口累計達標率達到100%。

激發(fā)新的動能，更大力度推進改革開放。著力深化市場化改革，統(tǒng)籌推進市縣黨政機構(gòu)改革，深化“放管服”改革，完善不見面審批（服務(wù)）、“互聯(lián)網(wǎng)+多聯(lián)合一”、證照分離、信用監(jiān)管等措施，釋放改革紅利，激發(fā)微觀主體發(fā)展活力。著力擴大高水平開放，搶抓長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略的重大機遇，扎實推進寧鎮(zhèn)揚一體化發(fā)展，著力構(gòu)建鐵路交通樞紐優(yōu)勢，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善鐵公水聯(lián)運，提升港口優(yōu)勢;建設(shè)國際化城市，打造國際化營商環(huán)境，培育國際化企業(yè)、人才;提高利用外資質(zhì)量，大力引進先進技術(shù)和創(chuàng)新型項目;加快推進通關(guān)便利化，引導、支持企業(yè)借助國家“一帶一路”建設(shè)契機，積極穩(wěn)妥“走出去”。

注重內(nèi)涵提升，扎實推進城鄉(xiāng)建設(shè)。強化規(guī)劃引領(lǐng)，深入推進“多規(guī)合一”，加強控制性詳規(guī)的動態(tài)維護和規(guī)范管理，確保規(guī)劃剛性管控落到實處。構(gòu)建綜合交通體系，主動融入?yún)^(qū)域交通一體化戰(zhàn)略，加快推進連鎮(zhèn)鐵路鎮(zhèn)江段、南沿江鐵路、寧句城際軌道交通工程等項目。提升城市宜居水平，加快推進棚戶區(qū)改造，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，推進污水管網(wǎng)建設(shè)和改造，擴大垃圾分類試點，推進智慧城市建設(shè)。大力推動鄉(xiāng)村振興，全面推廣“戴莊經(jīng)驗”，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;以垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌為重點，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治;深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革，完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)，完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”政策體系。

加快民生改善，提升群眾獲得感。圍繞“民生七有”精準施策，把穩(wěn)就業(yè)擺在民生工作的突出位置，圍繞重點群體加強崗位對接和職業(yè)技能培訓，嚴格落實增加居民收入、促進居民消費的政策舉措，扎實做好退役軍人優(yōu)撫安置工作。把提高公共服務(wù)水平作為增進民生福祉的重要舉措，嚴格落實省定基本公共服務(wù)標準，加快推進教育現(xiàn)代化，深化教育領(lǐng)域綜合改革，深化“三醫(yī)聯(lián)動”綜合改革，加快發(fā)展居家、社區(qū)和互助式養(yǎng)老，構(gòu)建多元化社會養(yǎng)老服務(wù)體系，完善社會救助體系，織牢民生底線。把高質(zhì)量文化建設(shè)作為服務(wù)民生的重要內(nèi)容，開展新時代文明實踐中心試點，編制實施大運河文化保護傳承利用規(guī)劃和大運河國家文化公園鎮(zhèn)江段規(guī)劃，增強群眾文化獲得感。

創(chuàng)新社會治理，確保社會和諧穩(wěn)定。強化源頭治理，常態(tài)長效開展“暖企惠民”大走訪，嚴格實施重大決策社會穩(wěn)定風險評估。推動社會治理重心下移，全面落實基層網(wǎng)格化治理機制，推進社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，培育發(fā)展專業(yè)社會工作組織和志愿服務(wù)。構(gòu)建更高效的矛盾化解和處置機制，健全完善信訪聯(lián)席會議、矛盾糾紛多元化解等制度，深入開展掃黑除惡專項斗爭，加快建設(shè)大數(shù)據(jù)指揮服務(wù)中心，下更大氣力抓好食品藥品安全、安全生產(chǎn)和交通安全，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

三、深入推進全面從嚴治黨，

為高質(zhì)量發(fā)展提供堅強政治保證

江蘇省委全會要求，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障高質(zhì)量發(fā)展。我們將以“永遠在路上”的執(zhí)著把全面從嚴治黨引向深入，強化高質(zhì)量發(fā)展指標體系的“指揮棒”作用，激勵干部擔當作為、盡心履職。

加強政治建設(shè)，鍛造良好政治生態(tài)。充分發(fā)揮黨內(nèi)政治生活的“大熔爐”“凈化器”作用，讓干部始終在政治上站得穩(wěn)、靠得住、信得過，永葆對黨忠誠的政治本色。認真抓好巡視問題整改，主動認領(lǐng)、有力有效做好巡視整改“后半篇文章”，鞏固擴大整改成果。深化“政治體檢”，實施市管領(lǐng)導干部任前政治體檢，在村（社區(qū)）黨組織換屆中，對黨組織書記的人選試點開展政治體檢，對省委巡視、市委巡察中反映比較集中的領(lǐng)導班子及成員開展政治體檢，加強結(jié)果運用，提高選人用人科學化水平。

深化“三項機制”，激勵干事創(chuàng)業(yè)。強化正向引導，推動各級干部敢闖敢試、敢于負責，鼓勵創(chuàng)造性貫徹落實，大力發(fā)現(xiàn)和選樹優(yōu)秀典型。注重實踐引領(lǐng)，進一步細化應當容錯和可以容錯情形的實施標準，通過“身邊人”“具體事”的正反對照，樹牢銳意進取、崇尚實干的“風向標”。完善考核機制，優(yōu)化考核指標體系，提高干部考核的科學性、精準性，將考核結(jié)果與干部使用、獎懲緊密掛鉤，推動優(yōu)者上、庸者下、劣者汰成為常態(tài)。

堅持挺紀在前，保持正風肅紀高壓態(tài)勢。持續(xù)深化作風建設(shè)，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，堅決破除形式主義、官僚主義，嚴肅查糾上有政策、下有對策以及政策執(zhí)行“中梗阻”、弄虛作假等問題。持續(xù)深化反腐敗斗爭，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，有力削減存量，有效遏制增量，堅決整治群眾身邊腐敗和作風問題。持續(xù)深化監(jiān)督體系建設(shè)，深化紀檢監(jiān)察體制改革，堅持用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，常態(tài)化開展紀律教育特別是警示教育，引導各級領(lǐng)導干部嚴守紀律規(guī)矩，加強黨性修養(yǎng)，主動接受監(jiān)督。

強化組織功能，加強基層黨組織建設(shè)。推動全面從嚴治黨向基層延伸，推廣標準化組織生活模式，持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織，貫徹《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，分領(lǐng)域規(guī)范優(yōu)化黨支部建設(shè)，建強基本隊伍，規(guī)范基本活動，抓牢基本陣地，落實基本制度，強化基本保障，積極推動城市社區(qū)、農(nóng)村基層、“兩新”組織等各類陣地建設(shè)，探索建立市委、各市區(qū)委常委直接聯(lián)系黨支部制度，不斷提升組織力。

（作者系中共鎮(zhèn)江市委書記）

責任編輯：高 莉