趙海波 楊延丁

[摘要]本文以習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步剖析我國(guó)生態(tài)文明體制改革的理論邏輯。文章三個(gè)部分：第一部分從理論高度闡釋生態(tài)文明體制的含義;第二部分以習(xí)近平總書(shū)記的“兩山論”為切入點(diǎn)，運(yùn)用唯物辯證法來(lái)分析生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的關(guān)系以及對(duì)我國(guó)現(xiàn)存的生態(tài)文明體制及其存在的問(wèn)題，進(jìn)而闡釋生態(tài)文明體制改革的必要性;第三部分根據(jù)黨十九大報(bào)告對(duì)生態(tài)文明體制的規(guī)劃，提出進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明體制改革的路徑。

[關(guān)鍵詞]唯物辯證法;綠水青山;生態(tài)文明體制改革

[中圖分類(lèi)號(hào)]D669

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1001-0475（2019）03-0045-03

一、生態(tài)文明體制的含義

黨的十九大明確提出要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)。黨的十九大在回顧十八大以來(lái)關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的成果時(shí)提到生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，這說(shuō)明白黨的十八大以來(lái)我國(guó)關(guān)于生態(tài)建設(shè)已取得卓越的成果。其中包含：大力的推進(jìn)生態(tài)文明體制建設(shè)，全黨全國(guó)貫徹綠色發(fā)展理念的自覺(jué)性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的狀況明顯改變;生態(tài)文明制度體系加快形成，主體功能區(qū)制度逐步健全，國(guó)家公園體制試點(diǎn)積極推進(jìn);全面節(jié)約資源有效推進(jìn)，能源資源消耗強(qiáng)度大幅下降;重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程進(jìn)展順利，森林覆蓋率持續(xù)提高。生態(tài)環(huán)境治理明顯加強(qiáng)，環(huán)境狀況得到改善;引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。

黨的十八大對(duì)生態(tài)文明體制建設(shè)的解釋是建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式及生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全做出貢獻(xiàn)。

二、生態(tài)文明體制改革的必要性

（一）經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在統(tǒng)一性分析

1.習(xí)近平總書(shū)記“兩山論”的唯物辯證法的思想

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于綠水青山就是金山銀山的論斷，其中是包含唯物主義辯證法思想的。如果我們用孤立片面的形而上學(xué)視角來(lái)分析，綠水青山就是綠水青山，金山銀山就是金山銀山，綠水青山不是金山銀山，然而這種觀點(diǎn)是不正確的。我們用唯物辯證法的方法分析，綠水青山就是金山銀山，進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)久發(fā)展。

綠水青山就是金山銀山這就要求我們?cè)诮?jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)要注意進(jìn)行生態(tài)文明的建設(shè)。我們不能一味的追求GDP，從而忽視對(duì)環(huán)境治理的保護(hù)，我們追求的是經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。以犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不長(zhǎng)久的，是不利于我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。

進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)時(shí)投入一定資金的同時(shí)更多的有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)，我國(guó)勢(shì)必要投入一定的人財(cái)物與資源，同時(shí)要積極的淘汰落后高污染的企業(yè)，從短期來(lái)看我們是犧牲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展換來(lái)的生態(tài)文明的建設(shè)。但用發(fā)展的眼光來(lái)看，進(jìn)行生態(tài)文明的建設(shè)，相比以前地方的生態(tài)環(huán)境就會(huì)形成生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，而生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)就會(huì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，利用這種優(yōu)勢(shì)可以創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益，綠水青山就會(huì)逐漸地變成了金山銀山。從長(zhǎng)期來(lái)看，在進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)候，有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因而說(shuō)綠水青山就是金山銀山。

2.辯證分析生態(tài)文明體制建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的內(nèi)在統(tǒng)一性

在我黨十八大工作報(bào)告中明確提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，在我黨十九大政府工作報(bào)告中不僅回顧了十八大以來(lái)關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的成果、成就，還對(duì)未來(lái)如何進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了規(guī)劃。兩次重要的全國(guó)黨代會(huì)都明確的提出關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)，由此我們可以知道生態(tài)文明地建設(shè)在我黨、我國(guó)在社會(huì)主義建設(shè)中居于重要的地位。生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系到我國(guó)的兩個(gè)一百年計(jì)劃能否按時(shí)完成，關(guān)系到我國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞奶岢隽岁P(guān)于環(huán)境退化率與人均GDP的關(guān)系呈現(xiàn)倒U型關(guān)系，并將這種環(huán)境質(zhì)量與人均收入間的關(guān)系稱(chēng)為環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線（EKC）。庫(kù)茲涅茨曲線是在說(shuō)隨著人均GDP的增長(zhǎng)，環(huán)境的退化率逐漸增大，但隨著人均GDP達(dá)到一個(gè)值時(shí)，環(huán)境退化率就會(huì)隨著人均GDP的上升而下減小。關(guān)于這一現(xiàn)象產(chǎn)生的原因有很多，其中拐點(diǎn)產(chǎn)生的原因主要包括兩個(gè)方面：第一個(gè)原因是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展原本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從能源密集型的重工業(yè)為主逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹R(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致了環(huán)境質(zhì)量逐漸好轉(zhuǎn)。第二個(gè)原因是隨著人均GDP的增長(zhǎng)，人們對(duì)美好環(huán)境質(zhì)量的需求逐漸增強(qiáng)。這兩點(diǎn)在我國(guó)的反映就是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革與我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變。進(jìn)而我國(guó)進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的原因可以從兩個(gè)方面進(jìn)行分析，其一是進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)是人民向往美好生活的要求，提高我國(guó)綜合實(shí)力的基礎(chǔ)，樹(shù)立我國(guó)大國(guó)形象的途徑。其二是進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的必然要求，是促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必經(jīng)之路。

進(jìn)行生態(tài)文明體制建設(shè)有利于滿(mǎn)足我國(guó)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求，也可以提高我國(guó)的綜合實(shí)力。中國(guó)人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)歷了站起來(lái)、富起來(lái)，如今黨要帶領(lǐng)我們強(qiáng)起來(lái)，這種強(qiáng)起來(lái)不僅僅是經(jīng)濟(jì)上強(qiáng)起來(lái)，而是我國(guó)的綜合實(shí)力強(qiáng)起來(lái)，在這個(gè)過(guò)程中我們不可忽視的一個(gè)問(wèn)題就是如何進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)。進(jìn)行生態(tài)文明體系建設(shè)，這關(guān)系到我們?nèi)嗣袢罕姖M(mǎn)意度，同時(shí)也關(guān)系到提高我國(guó)的綜合國(guó)力。一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，而外交、生態(tài)等其他方面很弱的國(guó)家不是綜合實(shí)力強(qiáng)國(guó)，是得不到國(guó)際上普遍認(rèn)可的，是得不到人民群眾支持的。以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的核心，是共產(chǎn)黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的黨的根本宗旨的體現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民的生活水平提高，人民對(duì)生活環(huán)境的要求日益提高。黨的十九大明確指出我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要不僅僅是經(jīng)濟(jì)生活上的富裕更包括對(duì)美好家園的向往，建設(shè)美好生態(tài)家園，建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境首當(dāng)其沖。

進(jìn)行生態(tài)文明體制建設(shè)有利于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革。過(guò)去我國(guó)在追求經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過(guò)程中，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中不太注重對(duì)環(huán)境的保護(hù)與考慮到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的水平，這就要求我國(guó)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時(shí)候要重視在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中對(duì)環(huán)境的保護(hù)，生態(tài)水平的高低限制經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)既是廣大人民群眾的愿望也時(shí)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的條件。假如我國(guó)繼續(xù)以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為了維持我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最先受到影響的勢(shì)必是我國(guó)的生態(tài)環(huán)境環(huán)境，接下來(lái)是受到外部生態(tài)環(huán)境的影響，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然是不可持續(xù)的。進(jìn)行生態(tài)文明體制的建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域首先就是要求對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革，積極的淘汰高污染，低效益的企業(yè)，有利于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。綠水青山就是金山銀山，進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)就是保護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)不能繼續(xù)走粗放型以無(wú)度的濫砍濫伐經(jīng)濟(jì)道路，我們不能繼續(xù)以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，根據(jù)黨的兩個(gè)一百年的奮斗目標(biāo)，我國(guó)應(yīng)在2020年前后全面建成小康社會(huì)，黨的十九大就是處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵決勝階段。這是一個(gè)歷史性的階段，這段時(shí)間我們工作的成果將直接決定我國(guó)兩個(gè)一百年的目標(biāo)能否完成。在這個(gè)關(guān)鍵的階段面臨著艱巨的挑戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)不是敲鑼打鼓就可以建成的，需要我們腳踏實(shí)地的干。建成全面小康社會(huì)的重中之重在于如何進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，無(wú)論到何時(shí)都不能忘記我們要以經(jīng)建設(shè)為中心。積極促進(jìn)生態(tài)文明體制改革能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)注入新的動(dòng)力。進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)既是我國(guó)人民群眾的要求，又是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求。

黨的十九大提出生態(tài)文明體制改革，這是全局性的規(guī)劃，是關(guān)乎到我國(guó)未來(lái)建設(shè)的藍(lán)圖。生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)兩者并不是沖突的關(guān)系，而是相輔相成的關(guān)系，從長(zhǎng)期來(lái)看，進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)有利于我國(guó)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)久的可持續(xù)發(fā)展。黨十九大會(huì)議上提出生態(tài)體制改革在很大程度上可以看作是我國(guó)積極促進(jìn)環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線拐點(diǎn)到來(lái)的一個(gè)重要舉措，為我們走經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展指明了道路。

（二）生態(tài)文明體制的改革

我們已經(jīng)明確了我們?cè)谶M(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)不可以忽略生態(tài)文明的建設(shè)，建設(shè)合理的生態(tài)文明體系是人民群眾的強(qiáng)烈呼聲。我國(guó)已經(jīng)存在一定的生態(tài)文明建設(shè)體制。黨的十六大將生態(tài)文明建設(shè)提到了戰(zhàn)略性的高度，2002年6月，全國(guó)人大通過(guò)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，我國(guó)生態(tài)文明體制已經(jīng)基本確立。

但是，我們也要看到，我國(guó)現(xiàn)行法制、體制和機(jī)制還不能完全適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的需要，存在較多的制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，使得發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題依然突出。總結(jié)一下原因，包括以下兩點(diǎn)：第一，相關(guān)的法律法規(guī)制定過(guò)程不科學(xué)，不合理且執(zhí)行過(guò)程中執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)很大;第二，在管理機(jī)制方面，沒(méi)有建立目標(biāo)責(zé)任制考核機(jī)制，監(jiān)督機(jī)制，和公眾參與機(jī)制。正是由于原有的生態(tài)文明體制存在這樣或那樣的問(wèn)題，所以要進(jìn)行生態(tài)文明體制的改革。

轉(zhuǎn)變政府職能是整個(gè)體制改革的核心，當(dāng)然也是生態(tài)文明體制改革的核心，事關(guān)生態(tài)文明體制改革的成效，所謂轉(zhuǎn)變政府職能，就是要由全能型的政府職能模式轉(zhuǎn)變?yōu)榉侨苄偷恼毮苣Ｊ?，由控制型的政府職能模式轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型的政府職能模式。明確政府在生態(tài)文明建設(shè)中的位置，是生態(tài)文明體制改革的關(guān)鍵。

三、進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明體制建設(shè)路徑選擇

（一）黨的十九大關(guān)于生態(tài)文明體制改革的規(guī)劃

生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代，利在千秋，我們要持之以恒的進(jìn)行生態(tài)文明的建設(shè)，良好的生態(tài)文明環(huán)境不僅可以滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的需求，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，我們無(wú)法繼續(xù)走以犧牲資源為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的道路，這不僅不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型而且會(huì)固化我國(guó)在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的位置，是我國(guó)處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端。

黨的十九大進(jìn)行了合理的規(guī)劃，主要是從推進(jìn)綠色發(fā)展方向著手。加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系;著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，堅(jiān)持全民共治、源頭防治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn);加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線劃定工作。開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治;改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類(lèi)污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)四個(gè)方面進(jìn)行的規(guī)劃。

（二）進(jìn)行生態(tài)文明體制改革的對(duì)策建議

關(guān)于完善生態(tài)文明體制的建設(shè)，建議分為兩步走：第一步，建立國(guó)家生態(tài)建設(shè)委員會(huì)，第二步，待時(shí)機(jī)成熟組建國(guó)家生態(tài)建設(shè)部。目的在于通過(guò)設(shè)立相關(guān)的權(quán)力責(zé)任機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行管理國(guó)家的神態(tài)文明建設(shè)，只有明確權(quán)力和責(zé)任才能解決政出多門(mén)，職能交叉，多頭管理的現(xiàn)象。同時(shí)也可以提高領(lǐng)導(dǎo)的專(zhuān)業(yè)性，一支具有生態(tài)文明建設(shè)知識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，可以統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)，使我國(guó)未來(lái)的生態(tài)文明建設(shè)更具有專(zhuān)業(yè)性和規(guī)劃性。

建立一個(gè)協(xié)調(diào)管理國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的部門(mén)，理順生態(tài)文明建設(shè)的權(quán)力可以有效的監(jiān)督和推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明的建設(shè)，保障我國(guó)順利的推進(jìn)生態(tài)文明體制的改革，最終確保我國(guó)兩個(gè)一百年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的需求。

人與自然是生命共同體，人類(lèi)必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。人類(lèi)只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開(kāi)發(fā)利用自然上走彎路，人類(lèi)對(duì)大自然的傷害最終會(huì)傷及人類(lèi)自身。我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。