牛新春

最近一段時(shí)間，美國(guó)在政治外交和軍事上對(duì)伊朗施加的壓力越來越大。其中，最實(shí)質(zhì)性的就是美國(guó)取消中國(guó)、印度、土耳其等8個(gè)國(guó)家進(jìn)口伊朗石油的豁免權(quán)，意圖將伊朗石油出口壓縮到零。

這是1979年美國(guó)制裁伊朗以來，伊朗首次面臨全面石油禁運(yùn)，也是美國(guó)首次對(duì)一個(gè)主要石油生產(chǎn)國(guó)實(shí)施全面制裁。這是國(guó)際政治中的一件大事，標(biāo)志著國(guó)際能源市場(chǎng)發(fā)生革命性變化，象征著美國(guó)能源外交的重大轉(zhuǎn)向。也預(yù)示著能源將成為美國(guó)霸權(quán)的“新武器”。

1973年石油危機(jī)對(duì)美國(guó)造成深遠(yuǎn)的心理沖擊，能源被提升到國(guó)家安全戰(zhàn)略的層面，“能源獨(dú)立”成為一代又一代美國(guó)人的追求。1975年美國(guó)國(guó)會(huì)通過《能源政策與保護(hù)法》，禁止美國(guó)出口石油，以保證美國(guó)自身石油供應(yīng)。此后，保證石油供應(yīng)、穩(wěn)定石油價(jià)格，成為美國(guó)能外交的核心。自上個(gè)世紀(jì)80年代起，美國(guó)開始從軍事上大規(guī)模卷入中東，成立中央司令部，介入兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)，打響海灣戰(zhàn)爭(zhēng)，挑起伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。中東成為美國(guó)卷入軍事沖突最多的地區(qū)，雖然不能說每次戰(zhàn)爭(zhēng)的主旋律都是石油，但石油肯定是戰(zhàn)爭(zhēng)的背景音符。

然而，近十年來國(guó)際能源市場(chǎng)發(fā)生革命性變化，美國(guó)無疑是最大的受益者。能效大大提高的同時(shí)，石油產(chǎn)量也快速攀升，石油用得少了、產(chǎn)得多了。美國(guó)石油消費(fèi)在2005年就達(dá)到了巔峰，此后再也沒有超過當(dāng)時(shí)的水平。而在生產(chǎn)方面，2018年美國(guó)原油產(chǎn)量是2008年的兩倍多。2018年美國(guó)日產(chǎn)液態(tài)油1767萬桶，消費(fèi)液態(tài)油2045萬桶，凈進(jìn)口只有300萬桶左右。目前，美國(guó)是全球最大的液態(tài)石油生產(chǎn)國(guó)，也是全球最大的液態(tài)油消費(fèi)國(guó)，還可能是剩余產(chǎn)能最多的國(guó)家。能源獨(dú)立對(duì)美國(guó)而言不再是一個(gè)夢(mèng)想，而是一個(gè)很快就會(huì)到來的現(xiàn)實(shí)。不僅如此，預(yù)計(jì)到2024年美國(guó)石油出口將超過俄羅斯，接近沙特。

這也導(dǎo)致美國(guó)在國(guó)際能源市場(chǎng)的角色發(fā)生重大變化。2017年白宮《國(guó)家安全戰(zhàn)略》提出，幾十年來美國(guó)首次享有能源主導(dǎo)國(guó)的地位。過去，石油武器是中東國(guó)家針對(duì)美國(guó)的工具，現(xiàn)在劇情大反轉(zhuǎn)，變成美國(guó)對(duì)付中東國(guó)家的手段。近年來，美國(guó)通過貿(mào)易、制裁、能源通道控制、戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備、新能源標(biāo)準(zhǔn)制定等手段，影響能源價(jià)格，制裁自己看著不順眼的國(guó)家。

石油武器并非美國(guó)外交的新花樣，但石油制裁的威力卻從來沒有今天這么大。如今，美國(guó)既擁有全球能源主導(dǎo)地位，更享有全球金融霸權(quán)，正是將這兩者相結(jié)合讓美國(guó)的石油武器顯現(xiàn)出史無前例的威力。這也讓美國(guó)從此患上了“制裁依賴癥”。

在全球能源市場(chǎng)享有主導(dǎo)地位，讓美國(guó)在使用石油武器時(shí)無所顧忌。長(zhǎng)期以來，美國(guó)作為全球最大的石油消費(fèi)國(guó)，非常關(guān)注油價(jià)穩(wěn)定，使用石油武器時(shí)必須謹(jǐn)慎考慮對(duì)油價(jià)的影響，要在制裁和油價(jià)之間尋找平衡。因?yàn)橹挥袚碛锌梢噪S時(shí)增產(chǎn)、減產(chǎn)的能力，才能游刃有余地使用石油武器。2019年初美國(guó)頁巖油日產(chǎn)量達(dá)到700萬桶，而頁巖油隨時(shí)增產(chǎn)、減產(chǎn)都比較容易。當(dāng)然，美國(guó)的頁巖油公司都是私企，只根據(jù)商業(yè)需求增減產(chǎn)能。可一旦出現(xiàn)危急情況，美國(guó)政府完全有能力調(diào)度這些產(chǎn)能。沙特則是當(dāng)前美國(guó)在中東最密切的盟友，可以看到，每次美國(guó)使用石油武器，都有沙特在后面支持。因此，近年來美國(guó)制裁伊朗都沒有對(duì)油價(jià)產(chǎn)生大的沖擊。

金融霸權(quán)則讓美國(guó)有能力制裁各國(guó)與伊朗有能源貿(mào)易往來的公司，即凡是進(jìn)口伊朗石油，以及為進(jìn)口伊朗石油提供保險(xiǎn)、金融、運(yùn)輸?shù)墓?，都不能使用美?guó)控制的金融系統(tǒng)，也冒著被逐出美國(guó)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。這一手也很厲害。

美國(guó)使用石油武器打壓伊朗、俄羅斯、委內(nèi)瑞拉，手法越來越熟練，膽子越來越大，其惡劣影響也越來越嚴(yán)重。到目前為止，國(guó)際社會(huì)沒有出現(xiàn)反制美國(guó)石油武器的跡象，形勢(shì)令人擔(dān)憂。歐洲雖然采取一些象征性措施抵制美國(guó)制裁，但力度、決心遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以遏制美國(guó)的行動(dòng)，未來國(guó)際社會(huì)、美國(guó)自己都將深受其害。

中東是最直接的受害者。美國(guó)把石油武器對(duì)準(zhǔn)伊朗，采取“極限施壓”，全面孤立伊朗，只能讓中東更加動(dòng)蕩。伊朗在中東擁有廣泛的影響力，全面排除伊朗是不切實(shí)際的作法。

美國(guó)自身的信譽(yù)也會(huì)受損。國(guó)際能源與金融市場(chǎng)本應(yīng)是一種國(guó)際公共產(chǎn)品，美國(guó)作為全球?qū)嵙ψ顝?qiáng)的國(guó)家理應(yīng)提供最多的公共產(chǎn)品。然而，美國(guó)卻假公濟(jì)私，把國(guó)際公共產(chǎn)品當(dāng)作對(duì)付別國(guó)的武器，長(zhǎng)此以往必然會(huì)損害美國(guó)的公信力?！?/p>

（作者是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院中東所所長(zhǎng)）