黨籽惟

摘要：我國雖在軍民融合推進(jìn)上取得一定成效，但目前，我國在規(guī)范軍民融合方針、原則、運(yùn)行機(jī)制、責(zé)任義務(wù)、配套保障等方面缺乏綜合性法律。在軍品采購供應(yīng)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入等方面缺乏系統(tǒng)、完善的配套政策。近年來，我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，但當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨一些問題和挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：軍民融合 軍轉(zhuǎn)民 民參軍

中圖分類號：F426? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? 文章編號：1009-5349（2019）05-0064-02

軍民融合的內(nèi)涵就是軍工制造與民品制造的融合。我國軍民融合主要有兩條發(fā)展主線，即軍轉(zhuǎn)民及民參軍。軍轉(zhuǎn)民是指將非核心的軍事技術(shù)轉(zhuǎn)移到民間，促進(jìn)民企的技術(shù)創(chuàng)新。民參軍主要是指民口國企和民營企業(yè)在取得國軍標(biāo)等軍工四證后，將技術(shù)、人才和資本等優(yōu)質(zhì)資源帶進(jìn)軍品科研、生產(chǎn)和經(jīng)營的各個領(lǐng)域，推動軍工產(chǎn)業(yè)升級。我國軍民融合度由2014年的30%左右增加到2017年的40%左右，盡管近年來我國軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)步顯著，但由于起步較晚，與發(fā)達(dá)國家軍民融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度存在一定差距。相關(guān)資料顯示，美英德等國的軍民融合比例高達(dá)80%以上，我國軍民融合發(fā)展正處于從發(fā)展初期向中期邁進(jìn)的階段，未來具備較為廣闊的發(fā)展前景。[1]

一、“軍轉(zhuǎn)民，民參軍”取得積極進(jìn)展

軍工院所轉(zhuǎn)制穩(wěn)步推進(jìn)，預(yù)計2020年前將基本完成轉(zhuǎn)制。我國軍工科研院所是國防武器裝備研制的主力，掌握著核心技術(shù)和人才資源，具有輕資產(chǎn)、高收益的特點(diǎn)。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，事業(yè)制的軍工科研院所逐漸顯現(xiàn)出一些管理體制的局限性，軍工科研院所轉(zhuǎn)制有利于盤活存量資產(chǎn)、引入市場競爭，是軍工資產(chǎn)證券化的前提。[1]國防科工局、中央編辦等部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于軍工科研院所轉(zhuǎn)制為企業(yè)的實施意見》，明確“2018年首批生產(chǎn)經(jīng)營類科研院所完成轉(zhuǎn)制，2020年其他生產(chǎn)經(jīng)營類軍工科研院所基本完成轉(zhuǎn)制”。預(yù)計，在兵裝自動化所轉(zhuǎn)制的示范效應(yīng)下，首批41家軍工科研院所轉(zhuǎn)制將加速推進(jìn)，后續(xù)批次院所轉(zhuǎn)制也有望逐步推進(jìn)。

軍工集團(tuán)資產(chǎn)證券化率提升，未來仍有較大提升空間。軍工集團(tuán)資產(chǎn)證券化是“軍轉(zhuǎn)民”的有效途徑，是我國軍民融合發(fā)展的客觀需要，有利于軍工集團(tuán)盤活存量資產(chǎn)、提高流動性、降低融資成本、實現(xiàn)企業(yè)價值最大化。經(jīng)過多年發(fā)展，我國建立了健全的國防工業(yè)體系，涵蓋航空、航天、艦船、兵器、電子、核工業(yè)等六大領(lǐng)域，形成了十二大軍工集團(tuán)?！笆濉逼陂g，各軍工集團(tuán)均加速了資產(chǎn)證券化進(jìn)程，但資產(chǎn)證券化程度有較大差別。目前，中航工業(yè)集團(tuán)和中國電子集團(tuán)的資產(chǎn)證券化率較高，達(dá)到65%左右，航天系的資產(chǎn)證券化率偏低，均不到30%。而據(jù)美國防務(wù)新聞網(wǎng)最新數(shù)據(jù)顯示，2015年全球最大的100家軍工企業(yè)資產(chǎn)證券化率大都在70%～80%的水平。[2]2014年以來，各軍工集團(tuán)分別通過集團(tuán)文件或相關(guān)文章及報道傳遞積極推動軍工資產(chǎn)證券化的決心和目標(biāo)。未來我國軍工集團(tuán)資產(chǎn)證券化率有較大提升空間。

軍品定價議價機(jī)制改革取得一定成果，未來將加快推進(jìn)。目前我國部分武器裝備定價機(jī)制仍采用成本加成的非市場化定價模式。自改革開放以來，我國軍品定價機(jī)制經(jīng)歷了從成本加成定價法到混合定價模式的轉(zhuǎn)變，目前，我國軍工企業(yè)正從原來封閉式國有企業(yè)體制逐步走向市場化，我國軍品采購與定價機(jī)制已取得階段性成果，但對于部分單一來源采購的企業(yè)（如總裝類軍企）定價仍采用 5%成本加成模式，導(dǎo)致我國目前定價機(jī)制仍存在利益機(jī)制無法理順、制約企業(yè)釋放業(yè)績的問題。[3]2017年9月，中央軍民融合發(fā)展委員會第二次全體會議指出，當(dāng)前正在深化論證軍品定價議價規(guī)則改革方案。隨著改革的不斷深入，軍品定價機(jī)制改革將加快推進(jìn)，將進(jìn)一步提升軍工行業(yè)盈利能力。

企業(yè)準(zhǔn)入門檻逐步降低，“民參軍”企業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長。近年來，我國密集出臺有關(guān)民企參與軍工科研生產(chǎn)的支持政策，加快推進(jìn)“民參軍”發(fā)展。

在國家政策支持、鼓勵和引導(dǎo)下，我國民間資本積極進(jìn)入軍工領(lǐng)域，我國“民參軍”市場已初具規(guī)模，截至2017年10月，全軍武器裝備采購信息網(wǎng)注冊的民企數(shù)量達(dá)4011家，主要分布于電子信息、通用設(shè)備和專用設(shè)備等領(lǐng)域。[3]

“民參軍”領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，但層次仍有待提升。近年來，我國“民參軍”范圍不斷擴(kuò)大，2016年，“民參軍”目錄針對軍隊裝備建設(shè)需求，圍繞共性技術(shù)與產(chǎn)品等14個領(lǐng)域，收錄155個項目。2017年，“民參軍”目錄針對陸軍裝備建設(shè)需求，圍繞先進(jìn)材料與制造、動力與傳動、指揮與控制等19個領(lǐng)域，收錄200個項目。但目前，我國只有少數(shù)民營企業(yè)的技術(shù)水平超過軍工部門，初步具備研制生產(chǎn)現(xiàn)代信息化軍工裝備能力，大部分民營企業(yè)還不具備大型復(fù)雜武器裝備系統(tǒng)的總裝設(shè)計和綜合集成能力，參與裝備建設(shè)活動以生產(chǎn)元器件、零部件為主，涉及關(guān)鍵子系統(tǒng)、總體裝配集成系統(tǒng)等較少。民營企業(yè)直接涉足核心領(lǐng)域較為困難，比較可行的是從電子元器件、零部件、新材料等領(lǐng)域由配套供應(yīng)商逐步過渡到生產(chǎn)骨干、核心軍品領(lǐng)域。[4]

二、軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能存在的問題和風(fēng)險

我國雖在軍民融合推進(jìn)上取得一定成效，但目前，我國在規(guī)范軍民融合方針、原則、運(yùn)行機(jī)制、責(zé)任義務(wù)、配套保障等方面缺乏綜合性法律。在軍品采購供應(yīng)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入等方面缺乏系統(tǒng)、完善的配套政策。近年來，我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，但當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨一些問題和挑戰(zhàn)。從國際環(huán)境來看，目前單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義盛行，國際貿(mào)易摩擦加劇，導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不確定因素加劇。從國內(nèi)環(huán)境來看，企業(yè)融資難、地方債務(wù)風(fēng)險等問題尚未解決，我國經(jīng)濟(jì)依然存在下行壓力。國防預(yù)算支出通常占GDP比重較為穩(wěn)定，若宏觀經(jīng)濟(jì)下行，將影響國防預(yù)算支出，對企業(yè)需求產(chǎn)生不利影響，進(jìn)而影響行業(yè)發(fā)展。我國軍工行業(yè)多數(shù)領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力仍較弱，核心零部件仍依賴進(jìn)口，產(chǎn)品附加值低，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品比重小。相關(guān)企業(yè)重視對核心技術(shù)和零部件自主創(chuàng)新能力建設(shè)，持續(xù)加大研發(fā)投入力度，但是由于國外對我國軍工行業(yè)發(fā)展警惕性提高，貿(mào)易摩擦對行業(yè)產(chǎn)生不利影響，技術(shù)封鎖愈發(fā)嚴(yán)重，我國自主研發(fā)困難加大。[5]目前“民參軍”企業(yè)多數(shù)是自籌資金、自主研制、自主開發(fā)的企業(yè)。由于軍工產(chǎn)品研制風(fēng)險大，企業(yè)如果沒有足夠的資金預(yù)算，將有資金斷裂的風(fēng)險。同時，軍工產(chǎn)品具有極高的封閉性和保密性，銷售、采購、研制合同中的真實名稱、型號、技術(shù)指標(biāo)等基本不會充分披露，民營企業(yè)如果不了解軍工產(chǎn)品的特殊性，沒有足夠信息對投資項目的具體情況進(jìn)行正確判斷，盲目進(jìn)入會帶來投資經(jīng)營風(fēng)險。

參考文獻(xiàn)：

[1]李大光.積極構(gòu)建軍民融合創(chuàng)新體系[J].中國軍轉(zhuǎn)民，2017（3）：75-79.

[2]游光榮.對軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀及評估的思考[J].中國國情國力，2017（1）：16-18.

[3]游光榮，閆宏，趙旭.軍民融合發(fā)展政策制度體系建設(shè)：現(xiàn)狀、問題及對策[J].中國科技論壇，2017（1）：150-156.

[4]姜魯鳴.推動軍民融合發(fā)展的思考[J].中國國情國力，2017（1）：6-9.

[5]姜魯鳴.新時代中國軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略論綱[J].改革，2018（3）.

責(zé)任編輯：劉健