(河北大學 河北 保定 071000)

基礎設施關系國計民生。基礎設施具體來講包括教育、衛(wèi)生、文化、社會保障、信息化、市政基礎設施和生態(tài)環(huán)境等方面。目前，對基礎設施的研究多集中在投融資效率和基礎設施服務水平評價上。現(xiàn)有的成果以國家和部分省市的研究為主，而河北省內的相關研究較少。本文以河北省地級市為研究對象，對河北省各地市的基礎設施服務水平進行了評價。

一、評價指標體系的構建

基于代表性、可比性、可行性原則，并且綜合相關文獻，本文選取了7個一級指標，22個二級指標構建了指標體系，如表1所示。

表1 基本公共服務評價指標體系

二、實證分析

結合河北省各地市2015年的數(shù)據，在對數(shù)據進行標準化的基礎上，利用熵值法得到了河北省11個地級市的基礎設施服務得分(見表2)。按照熵值法的得分情況，秦皇島排名各地市第一。唐山在市政基礎設施方面得分最高，但在教育方面的得分與其他地市差距較大。承德市綜合得分排名第三，但在市政基礎設施得分上排名靠后。廊坊在教育方面得分最高，排名第一位，但是在生態(tài)環(huán)境、社會保障得分上排名較后。張家口市信息、衛(wèi)生方面排名較為理想，但是在教育得分上落后較多。石家莊雖然在市政基礎設施、社會保障和教育上排名靠前，但由于在衛(wèi)生上得分較低最終排名第六。而河北省中南部的邯鄲、滄州、保定、邢臺、衡水分別排在第7到11。

表2 河北省地級市基礎設施服務得分

按照不同地市在七個方面的得分情況，在SPSS軟件當中測量其平方歐氏距離，利用組間連接的聚類方法進行聚類分析，結果見表3。

表3 河北省各地市基礎設施服務水平聚類結果

第一類為秦皇島市。秦皇島作為旅游城市，休閑旅游度假發(fā)達，地方政府重視基本公共服務的投入，各類指標在人均值上表現(xiàn)出色。第二類為唐山、張家口和承德。三座城市的聚類距離較近。唐山作為河北省的經濟強市，依托曹妃甸港的國家政策優(yōu)勢，地區(qū)生產總值較高，對基礎設施的財政投入的力度比較大。張家口市雖然地區(qū)生產總值在全省的排名并不靠前，但由于人口較少，同時生態(tài)環(huán)境良好，在各項指標上的表現(xiàn)也較為滿意。這兩個地級市均在信息化、衛(wèi)生以及社會保障上得分表現(xiàn)出色，說明這兩個城市在基礎設施服務提供上擁有較為相似的供給優(yōu)勢。承德市人口密度較低，人均指標較好，并且承德近幾年來大力建設壩上草原等旅游資源，城市配套建設發(fā)展迅速。

第三類為石家莊市和廊坊市。石家莊作為河北省省會，總量指標可觀，但人口密度大，人均指標相比較而言較靠后。廊坊市人口密度較小，教育、文化、信息化得分較高，但與石家莊類似的是，衛(wèi)生得分較低，究其原因可能是距離北京天津較近，患者對本市的醫(yī)療資源需求較少，異地就醫(yī)的比例較高。

第四類為保定、邯鄲、滄州、衡水四個地市。保定人口密度較高，生態(tài)環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)也較為嚴峻，信息化服務指標以及社會保障指標的得分較低?？傮w供給量不足，加上較高的人口密度導致保定市在基礎設施服務評價上得分偏低。邯鄲只在市政基礎設施得分上較為突出，其他指標得分均在全省的平均水平以下，尤其是信息化指標落后其他地市較多。滄州市在社會保障得分上最低，并且除市政基礎設施指標得分外，其他指標得分均處在較低水平。衡水市的七項指標得分只有教育得分排名第五位，其他各項指標得分大多在最末一位。

三、主要結論

(1)本文利用熵值法和聚類分析法發(fā)現(xiàn)，河北省基礎設施服務能力呈現(xiàn)北高南低的空間格局，省內的基礎設施服務水平存在較大差距。對省內的基礎設施服務影響較大的是市政基礎設施以及信息化。

(2)河北省內各個地級市的基礎設施服務水平與城市定位密切相關，旅游城市的基礎設施服務能力要高于其他非該類定位的城市。針對非旅游城市定位的地級市，基礎設施服務水平與其經濟發(fā)展能力密切相關。秦皇島、張家口、承德等旅游城市的基礎設施建設較為完善，而其他地市的基礎設施服務能力排名基本與城市的地區(qū)生產總值排序相吻合。