(蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué) 甘肅 蘭州 730000)

2013年9月和10月，國家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議，二者合成為“一帶一路戰(zhàn)略”。“一帶一路”是黨的十八屆三中全會(huì)做出“推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局”的重大戰(zhàn)略決定。“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)其經(jīng)濟(jì)帶中沿線各省份的經(jīng)濟(jì)、文化等產(chǎn)生重要影響。甘肅省處在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的黃金要道上，其中隴西段經(jīng)濟(jì)帶、河西段經(jīng)濟(jì)帶貫穿經(jīng)濟(jì)帶全境，占路上絲綢之路總長度的四分之一，更是占國內(nèi)經(jīng)濟(jì)帶全程的二分之一。根據(jù)2015年5月商務(wù)部等10部門根據(jù)國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略及“一帶一路”的戰(zhàn)略部署，聯(lián)合印發(fā)的《全國流通節(jié)點(diǎn)城市布局規(guī)劃(2015-2020)》，甘肅省處于東西向流通大通道的隴海蘭新沿線流通大通道主干道上，并且蘭州是37個(gè)國家級(jí)流通節(jié)點(diǎn)城市之一。可見，甘肅省在“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展中占有獨(dú)特的區(qū)位。

從“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施以來，甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得明顯成效，并且制定了“打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段”的戰(zhàn)略構(gòu)想，建設(shè)了蘭州新區(qū)、敦煌國際文化旅游城市和中國絲綢之路等諸多戰(zhàn)略平臺(tái)，實(shí)施了道路互聯(lián)、經(jīng)貿(mào)技術(shù)交流、戰(zhàn)略平臺(tái)建設(shè)等重大工程，使蘭白城市圈、酒嘉城市圈等重要城市節(jié)點(diǎn)融入到“一帶一路”當(dāng)中。文本將以2013年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，整理對(duì)比“一帶一路”提出前后甘肅省經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)甘肅省近年經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并根據(jù)數(shù)據(jù)反映問題得出結(jié)論。為進(jìn)一步促進(jìn)甘肅省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，針對(duì)反映問題與其成因提出相關(guān)建議。

一、“一帶一路”時(shí)間節(jié)點(diǎn)下甘肅省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行現(xiàn)狀分析

(一)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

表1 近年來甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況(單位：億元、%)

據(jù)表1，甘肅省近年來甘肅省2016年全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值7152.04億元，比上年增長7.6%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值973.47億元，增長5.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值2491.53億元，增長6.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值3687.04億元，增長8.9%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為13.66:34.94:51.40。2016年較2013年前后，生產(chǎn)總值增長率有所放緩但總體仍保持穩(wěn)步增長態(tài)勢。其中第一產(chǎn)近五年來增長量保持穩(wěn)定，速度持續(xù)放緩；第二產(chǎn)業(yè)近兩年來增長率受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響出現(xiàn)波動(dòng)；第三產(chǎn)業(yè)在增長量與增長率方面同保持高位運(yùn)行，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)定，第二產(chǎn)業(yè)占比有所下降，第三產(chǎn)業(yè)占比逐年提高。2014年第三產(chǎn)業(yè)比首次超過第二產(chǎn)業(yè)，2016年三次產(chǎn)業(yè)比中第三產(chǎn)業(yè)首次超過百分之五十，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到優(yōu)化。

表2 2013與2016年甘肅省主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量情況(單位：萬噸、%)

甘肅省2016年糧食總產(chǎn)量1140.59萬噸，比上年減產(chǎn)2.6%。主要經(jīng)濟(jì)作物中，蔬菜產(chǎn)量1951.48萬噸，比上年增產(chǎn)7.0%；園林水果506.44萬噸,增產(chǎn)9.7%；中草藥材產(chǎn)量115.45萬噸，6.7%；未加工煙葉產(chǎn)量1.10萬噸，減產(chǎn)9.9%。2016年較“十一五”末年2013年相比，甘肅省主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量中糧食糧食產(chǎn)量增長保持穩(wěn)定，棉花、甜菜、煙葉產(chǎn)量有所下降；甘肅省特色園林水果、蔬菜增幅較大。

表3 2013與2016年甘肅省規(guī)模以上工業(yè)重點(diǎn)支柱行業(yè)增加值與增長率(單位：億元、%)

2016年同“十二五”末年2010年相比，規(guī)模以上工業(yè)重點(diǎn)支柱行業(yè)增速緩慢。食品、冶金、機(jī)械、煤炭工業(yè)增加值出現(xiàn)負(fù)增長。2016年石化、有色、食品、電力、冶金、機(jī)械和煤炭等重點(diǎn)支柱行業(yè)完成工業(yè)增加值1345.5億元，比上年增長5.9%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為86.0%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)增加值72.9億元，增長11.3%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為4.7%。非公有制企業(yè)完成工業(yè)增加值414.6億元，增長13.8%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為26.5%。年末全省規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)成品庫存513.9億元，比上年末下降5.6%，自5月份以來增速連續(xù)8個(gè)月保持負(fù)增長。國有及國有控股企業(yè)產(chǎn)成品庫存334.1億元，下降8.0%。煤炭工業(yè)產(chǎn)成品庫存18.6億元，下降33.5%。有色工業(yè)產(chǎn)成品庫存234.7億元，下降9.9%。

表4 2013與2016年甘肅省第三產(chǎn)業(yè)主要項(xiàng)目增加值(單位：億元、%)

近年來，甘肅省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在主要項(xiàng)目增加之中交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)發(fā)展增長較為緩慢；批發(fā)和零售業(yè)發(fā)展勢頭良好；金融業(yè)來迅速發(fā)展，2016年較2013年末增加值增長率超過百分之百。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

表5 2013-2016年甘肅省生產(chǎn)總值構(gòu)成(單位：%)

表6 2013與2016年甘肅省第三產(chǎn)業(yè)主要項(xiàng)目增加值與構(gòu)成(單位：億元、%)

近年來在甘肅省經(jīng)濟(jì)增長率下行的情況下第一、二產(chǎn)業(yè)增長率持續(xù)降低；第三產(chǎn)業(yè)增長勢頭良好，增長率持續(xù)保持高位運(yùn)行。2016年第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值所占第三產(chǎn)業(yè)比重中首次過半，增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到51.4%，比上年提高2.19個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)方面2016年甘肅省壓減生鐵產(chǎn)能160萬噸、粗鋼產(chǎn)能144萬噸，關(guān)閉煤礦48處、壓減產(chǎn)能427萬噸，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。鋼材產(chǎn)量665.9萬噸，比上年下降21.5%；粗鋼628.4萬噸，下降26.3%；原煤4236.88萬噸，下降3.5%。第三產(chǎn)業(yè)主要項(xiàng)目增加值構(gòu)成中，批發(fā)和零售業(yè)與金融業(yè)所占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重超過百分之十，分別為16.07%與10.73%；其中住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)發(fā)展迅速，增幅分別為50.83%與12.37。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施

表7 近年來甘肅省交通運(yùn)輸業(yè)部分指標(biāo)(單位：公里、億噸/公里、億人/公里)

表8 “近年來甘肅省運(yùn)輸線路長度(單位：km)

表9 近年來甘肅省客運(yùn)情況

表10 近年來甘肅省貨運(yùn)情況

近年來全省初步形成了以鐵路、高速公路為骨架，民航，普通國省干線、內(nèi)河水運(yùn)為補(bǔ)充的綜合佳通網(wǎng)絡(luò)?；拘纬闪斯愤\(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)化、民航運(yùn)輸輻射化、鐵路運(yùn)輸干線化、內(nèi)河運(yùn)輸效率化、管道運(yùn)輸系統(tǒng)化的多層次、綜合化布局。

公路方面全省公路建設(shè)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資2300億元，五年新增公路里程2.12萬公里,全省公路里程累計(jì)達(dá)到14.01萬公里，公路網(wǎng)密度達(dá)到32.75公里/百平方公里。

鐵路累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資1500億元，新增鐵路營運(yùn)里程1365公里，全省鐵路營運(yùn)里程達(dá)到4245公里，其中快速鐵路860公里，鐵路網(wǎng)密度達(dá)到91公里/萬平方公里，復(fù)線率和電化率分別達(dá)到60%和80%，鐵路網(wǎng)覆蓋12個(gè)市州。

機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)完成投資58億元。金昌金川機(jī)場、張掖軍民合用機(jī)場、甘南夏河機(jī)場建成通航，蘭州中川機(jī)場二期擴(kuò)建工程和慶陽機(jī)場擴(kuò)建工程完成，新建隴南成州機(jī)場、平?jīng)鰴C(jī)場、擴(kuò)建敦煌機(jī)場和遷建天水機(jī)場等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，機(jī)場體系進(jìn)一步完善。“十二五”末全省民航機(jī)場數(shù)量達(dá)到8個(gè)，縣級(jí)單元覆蓋率由“十一五”末的41%提高至55%。

內(nèi)河航運(yùn)振興發(fā)展，水運(yùn)工程建設(shè)累計(jì)完成投資3億元，新增碼頭泊位98個(gè)，2015年末，全省航道通航里程達(dá)到914公里，其中等級(jí)航道里程達(dá)到456.1公里。

全省客貨運(yùn)輸一直保持較高速度增長。民航運(yùn)輸服務(wù)水平不斷提高，2015年全省民航旅客吞吐量達(dá)到928.4萬人次，貨郵吞吐量達(dá)5.3萬噸，其中蘭州中川國際機(jī)場年旅客吞吐量突破800萬人次。全省公路運(yùn)輸累計(jì)完成客運(yùn)量3.7億人次、旅客周轉(zhuǎn)量249億人公里，年均增長7.5%、11.2%；貨運(yùn)量5.2億噸、貨物周轉(zhuǎn)量912億噸公里，年均增長17.5%、17.7%。鐵路運(yùn)輸能力明顯提高，2015年鐵路客貨運(yùn)輸量分別達(dá)到0.31億人次、0.59億噸，年均增速約為7.3%、3.7%。

甘肅省形成以蘭州樞紐為中心，隴海線、蘭新線為主軸，寶中線、西平線和干武線等線路為支撐，便捷聯(lián)通省內(nèi)市州及周邊省份的鐵路網(wǎng)。隴海線、蘭新線與包蘭線、蘭青線在省會(huì)蘭州交叉，形成以蘭州為中心的“X”形路網(wǎng)主骨架，使蘭州成為西北地區(qū)最重要的鐵路樞紐之一，隨著中歐班列、中亞班列相繼開通運(yùn)行，蘭州鐵路樞紐地位將進(jìn)一步提升。民航航線網(wǎng)絡(luò)加快拓展，“十二五”期間，新開通蘭州至迪拜、圣彼得堡、香港等國際航線，以及甘肅省至國內(nèi)大中城市航線，國際航線、國內(nèi)航線達(dá)到129條，蘭州中川國際機(jī)場運(yùn)營航空公司達(dá)30家，航空運(yùn)營市場初具規(guī)模。道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化調(diào)整，2015年底全省已開通客運(yùn)班線5035條，快速客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)延伸至全國24個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，覆蓋全省所有縣市區(qū)。蘭州國家“公交都市”建設(shè)加快推進(jìn)，啟動(dòng)武威市涼州區(qū)、慶陽市西峰區(qū)省級(jí)公交都市試點(diǎn)建設(shè)，各市州初步確立了公共交通在城市交通中的主體地位，全省共開通城市公交線路663條。郵政快遞網(wǎng)絡(luò)廣度和深度持續(xù)擴(kuò)大，郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到1656處，快遞營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到4000個(gè)。推進(jìn)以蘭州中川機(jī)場綜合交通樞紐為代表的綜合交通樞紐建設(shè)，一體化運(yùn)輸效果顯現(xiàn)。2015年10月，蘭州中川機(jī)場綜合交通樞紐工程建成運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)了民航、鐵路、公路三位一體“零距離”換乘。多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)運(yùn)輸組織方式起步發(fā)展，積極推進(jìn)平?jīng)鰱|運(yùn)、酒泉亞飛等甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

二、“一帶一路”時(shí)間節(jié)點(diǎn)下甘肅省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行問題研判

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

表11 2013-2016年甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及生產(chǎn)總值構(gòu)成(單位：億元、%)

表12 2013-2016年全國與甘肅三大產(chǎn)業(yè)增加值占比(單位：%)

從甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，近五年來第一次產(chǎn)業(yè)在平穩(wěn)中所占GDP比重在2015年有所回升，總體呈下降趨勢；第二產(chǎn)業(yè)所占GDP比重持續(xù)下降；第三產(chǎn)業(yè)在總值和所占GDP比例方面平穩(wěn)上升，2016年超過第一二產(chǎn)業(yè)總量，占比首次超過百分之五十。據(jù)表11從增長率方面來看，第一產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)增長；第二產(chǎn)業(yè)與GDP在2015年出現(xiàn)負(fù)增長有較大波動(dòng)；第三產(chǎn)業(yè)增長率雖保持高位運(yùn)行，但是近兩年增長勢頭有所減緩。

甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)滯后于全國水平，第一產(chǎn)業(yè)增加值比重始終高于全國水平；2014年第三產(chǎn)業(yè)增加值比重超過第二產(chǎn)業(yè)；2016年第三產(chǎn)業(yè)增加值比重首次超過百分之五十，與同期全國水平相差0.2個(gè)百分點(diǎn)。

(二)經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能尚未形成

表13 2013-2016年甘肅省三次產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率(單位、%)

表14 2013-2016年甘肅省三次產(chǎn)業(yè)對(duì)生產(chǎn)總值增長的拉動(dòng)(單位：%)

甘肅省近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠第二、三產(chǎn)業(yè)共同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，2016年第三產(chǎn)業(yè)所占GDP比重首次超過第二產(chǎn)業(yè),經(jīng)濟(jì)發(fā)展由原來的“二、三、一”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為“三、二、一”結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到一定程度的優(yōu)化，但其經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要增長仍受限于原有長期依靠第二產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用持續(xù)減緩，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)在2014到2016連續(xù)三年超過第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用，但在2014、2015年有所減緩，雖2016年有所回升，但沒有達(dá)到原有最高水平。甘肅省的第三產(chǎn)業(yè)雖產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率在2016年首次超過第二產(chǎn)業(yè)，并占比達(dá)到57.71，但從三次產(chǎn)業(yè)對(duì)生產(chǎn)總值拉動(dòng)方面來看，第三產(chǎn)業(yè)的增長目前并不足以達(dá)到原有第二產(chǎn)業(yè)對(duì)甘肅省經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)水平。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有重要引領(lǐng)作用。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有利于以新供給促進(jìn)新消費(fèi)、高起點(diǎn)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，對(duì)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革、形成發(fā)展新動(dòng)能具有重要意義。2015年甘肅省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值821.6億元，年均增長15.6%，高于同期工業(yè)增速4.2個(gè)百分點(diǎn)，占全省生產(chǎn)總值比重由2010年的6.56%上升到2015年的12.1，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到17.4；2016年甘肅省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值936.9億元，同比增長12.2，占生產(chǎn)總值比重達(dá)到13.1，仍與《甘肅省“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中目標(biāo)2020年新興產(chǎn)業(yè)所占生產(chǎn)總值比重達(dá)到16個(gè)百分點(diǎn)有較大差距。

(三)相關(guān)配套設(shè)施發(fā)展滯后

由于甘肅省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史慣性使然，其相關(guān)的服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施也主要圍繞石油化工、有色金屬冶煉、煤炭開采及裝備制造業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行。交通運(yùn)輸、電信的落后提高了非國有企業(yè)的經(jīng)營成本，降低企業(yè)競爭力。

在交通運(yùn)輸建設(shè)方面，對(duì)比其他西部省份，我省綜合交通發(fā)展總體仍較為落后，公路網(wǎng)里程、密度在西部地區(qū)中均排名第8位，公路網(wǎng)密度不足全國水平的70%；高速公路網(wǎng)里程、密度在西部地區(qū)中均排名第8位，高速公路網(wǎng)密度僅為全國水平的61%；鐵路網(wǎng)里程、密度在西部地區(qū)中均排名第7位，鐵路網(wǎng)密度僅為全國水平的72%。省內(nèi)各市州之間交通發(fā)展不平衡，民族地區(qū)、革命老區(qū)和貧困地區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展滯后，全省交通基礎(chǔ)設(shè)施主要分布在東中部地區(qū)和河西走廊，南部大部分山區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋率較低。在省域范圍內(nèi)，蘭州的樞紐功能十分突出，承擔(dān)了全省大量的客貨運(yùn)輸組織任務(wù)，東、西兩翼的樞紐功能有待強(qiáng)化。

圖1 2013-2016年移動(dòng)電話普及增長率

在郵電通信服務(wù)水平方面，2013年全國固定電話普及率是14.13部/百人，移動(dòng)電話普及率76.67部/百人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為34.7%，其中甘肅省移動(dòng)電話普及率在全國排第26位，互聯(lián)網(wǎng)普及率也在全國排名較為靠后。就近五年來增長勢頭良好的移動(dòng)電話普及率來說，據(jù)圖1，盡管近5年來移動(dòng)電話普及率持續(xù)上升，但是增長速度有所回降，甘肅省在信息化發(fā)展方面仍需要進(jìn)一步發(fā)展。

(四)財(cái)政支撐創(chuàng)新力度不足

財(cái)政對(duì)于促進(jìn)地區(qū)自主創(chuàng)新能力的提升、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要作用。近年來甘肅省雖然在財(cái)政上對(duì)科技支出的比重有所提高，但是全國平均水平仍有較大一定差距。

圖2 2013-2016年科技支出占財(cái)政支出比重(單位：%)

雖然近年來甘肅省財(cái)政支出總額顯示出持續(xù)上漲的態(tài)勢，但科技支出占財(cái)政支出比重增長勢頭不明顯。2016年甘肅省財(cái)政支出比重為0.8%，不僅與全國4.42%有一定差距，也低于與甘肅省發(fā)展水平相近的陜西省1.38%水平。

(五)中小企業(yè)發(fā)展支撐欠缺

毫無疑問，中小企業(yè)在創(chuàng)造財(cái)富、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緩解城鄉(xiāng)就業(yè)難方面發(fā)揮著重要作用。據(jù)相關(guān)報(bào)告顯示：2012年，甘肅省共有1.5萬戶中小企業(yè)從各個(gè)銀行獲得貸款798.3億元，占銀行貸款總和的比例僅有11.09%，而獲得銀行貸款的中小企業(yè)戶數(shù)也不到全省中小企業(yè)的16%，仍有80%的企業(yè)存在融資難和借貸無門的現(xiàn)象。2013年，甘肅省共有工業(yè)中小企業(yè)59240戶，其中規(guī)模以上工業(yè)中小企業(yè)1770戶，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的96%。規(guī)模以上中小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入2186.56億元，同比增長19.11%；實(shí)現(xiàn)利潤92.59億元，同比增長13.25%；上繳稅金64.90億元，同比增長6.83%。然后同期的中小微企業(yè)的銀行信貸可能性僅為46.2%，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能為中小企業(yè)提供足夠的發(fā)展支撐。

表15 2012-2016年甘肅省稅收收入情況(單位：萬元)

近年來甘肅省稅收構(gòu)成中，營業(yè)稅、企業(yè)所得稅持續(xù)下降，2016年受相關(guān)政策影響，營業(yè)稅下降幅度較大。但甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，政府“重大輕小”思想使然，出臺(tái)幫扶政策多為甘肅省支柱國企為主，對(duì)中小企業(yè)的重視程度不足,后期應(yīng)對(duì)中小企業(yè)發(fā)展政策不夠完善，少兒范的政策加上微弱的措施力度，難以趕上發(fā)達(dá)地區(qū)，中小企業(yè)難以發(fā)展出較大規(guī)模從而發(fā)揮在市場經(jīng)濟(jì)中運(yùn)行中的積極作用。

(六)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境不完善

圖3 2004-2016年西北五省市場化進(jìn)程指數(shù)

據(jù)王小魯、樊綱、余靜文《中國分省份市場化指數(shù)報(bào)告(2016)》可得，在西北五省中甘肅省市場化指數(shù)自2007年后開始小幅度波動(dòng)下降，近幾年來年雖有所升高，但仍沒有達(dá)到歷史最高水平。甘肅省市場化指數(shù)2007年達(dá)到最大值4.82，低于同期西北五省中的寧夏與新疆；就全國同期發(fā)達(dá)地區(qū)來看，與北京、上海、廣東有較大差距。2016年甘肅省市場化指數(shù)3.69僅高于同期青海與新疆，與陜西、寧夏仍有一定差距。

表16 2013-2016年甘肅省國有及國有控股企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值比例(單位：%)

由上表得甘肅省2013-2016年國有及國有控股企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值比例始終保持高位，可以從某種程度上來說，甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞，依賴于國有企業(yè)當(dāng)年的發(fā)展?fàn)顩r。據(jù)前文，甘肅省已由第二產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長逐步轉(zhuǎn)化為第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，一方面國有企業(yè)在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用仍暫不可取代；另一方面，高產(chǎn)能、高庫存的企業(yè)大多數(shù)也是國有企業(yè)。隨著結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，去產(chǎn)能、降庫存實(shí)施，相關(guān)企業(yè)可能面臨關(guān)停，導(dǎo)致職工下崗。另一方面，科技型、創(chuàng)新型企業(yè)人才缺乏，這種人員的缺口難以在第一時(shí)間完成補(bǔ)充與對(duì)接，這就造成了當(dāng)前甘肅省市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的僵化，市場創(chuàng)新能力不足，難以發(fā)揮科技型、創(chuàng)新型企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中的積極作用。

三、結(jié)論與建議

甘肅省屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。比如：原材料工業(yè)占比高，附加值低、產(chǎn)品層次低，重化產(chǎn)業(yè)面臨產(chǎn)能過剩和轉(zhuǎn)型升級(jí)的雙重壓力。面對(duì)上述矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，通過調(diào)整原有產(chǎn)業(yè)、行業(yè)結(jié)構(gòu)體系，甘肅省經(jīng)濟(jì)才能在新常態(tài)下轉(zhuǎn)入中高速增長通道，增長模式從粗放型轉(zhuǎn)入約束型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從提高增量轉(zhuǎn)向調(diào)整存量，發(fā)展動(dòng)力完成以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，從而提升經(jīng)濟(jì)增長包容性、可持續(xù)性。

(一)積極改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)，通過技術(shù)創(chuàng)新和科研保障，實(shí)現(xiàn)低端產(chǎn)能向中高端產(chǎn)能減量置換，加速產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的高度化發(fā)展。甘肅省在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上依舊存在轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐緩慢、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多、發(fā)展活力不足等突出問題。通過建設(shè)甘肅新供給體系，可以強(qiáng)化傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和支撐作用，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)從粗放低效向優(yōu)質(zhì)高效提升，從產(chǎn)業(yè)鏈中低端向中高端邁進(jìn)；有利于加快石油化工、有色冶金、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)；有利于發(fā)揮農(nóng)畜產(chǎn)品資源優(yōu)勢，引進(jìn)知名企業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品，擴(kuò)大本地和周邊區(qū)域市場占有率；有助推進(jìn)建材行業(yè)資源綜合利用、節(jié)能減排和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快新工藝推廣應(yīng)用，積極發(fā)展節(jié)能、節(jié)材、輕量化、高品質(zhì)新型綠色建材產(chǎn)品；有助于支持老工業(yè)基地調(diào)整、改造，加快培育產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)培育多元產(chǎn)業(yè)體系。

(二)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)展壯大新型產(chǎn)業(yè)

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出路，要努力形成以傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的多元化綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前，甘肅省科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足，與發(fā)達(dá)地區(qū)新型產(chǎn)業(yè)的層次與質(zhì)量上都存在一定差距。通過建設(shè)甘肅新供給體系，有助于按照市場主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以新能源、新材料、先進(jìn)裝備和智能制造、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、公共安全等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),提高創(chuàng)新能力，培育骨干企業(yè)，聚焦創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，培育發(fā)展新動(dòng)能，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高端化規(guī)?；夯l(fā)展，培育一批新的支柱產(chǎn)業(yè)和新的增長點(diǎn)；有助于圍繞高端制造、綠色發(fā)展需求，構(gòu)建新一代材料產(chǎn)業(yè)體系，形成規(guī)?；袌龉┙o能力；有助于利用區(qū)位優(yōu)勢，促進(jìn)大數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用，推動(dòng)集成電路、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等行業(yè)發(fā)展壯大。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重大機(jī)遇，有利于我省扎實(shí)有效推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，擴(kuò)大向西開放，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，順利實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

(三)積極響應(yīng)落實(shí)相關(guān)政策

當(dāng)前，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，企業(yè)家精神的發(fā)揮對(duì)于深入推進(jìn)甘肅省“放管服”改革，“大眾創(chuàng)業(yè)”，搶抓“一帶一路”和新工業(yè)革命的機(jī)遇，務(wù)實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有不可替代的重要的促進(jìn)作用。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)劃分為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、高端制造、綠色低碳、數(shù)字創(chuàng)意五大領(lǐng)域及其八大產(chǎn)業(yè)，并且戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為“十三五”經(jīng)濟(jì)新引擎。供給側(cè)改革關(guān)鍵是放松政府管制，釋放市場活力，降低制度性交易成本，提高投資有效性，確保供給體系質(zhì)量和效率，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。新供給體系的基礎(chǔ)性動(dòng)力、微觀構(gòu)件、產(chǎn)業(yè)構(gòu)件、制度性構(gòu)件和政策性構(gòu)件，通過對(duì)企業(yè)家精神的保護(hù)和激發(fā)、科技創(chuàng)新新供給能力的培育、綠色產(chǎn)業(yè)供給的推進(jìn)、商務(wù)環(huán)境的優(yōu)化以及各類政策的耦合，有助于在甘肅省范圍推廣支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措，著力破除制約創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制障礙，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的制度環(huán)境和公平競爭市場環(huán)境，為創(chuàng)新發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，落實(shí)《甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)甘肅省大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新實(shí)施方案的通知》、《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于做好支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措推廣落實(shí)工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施方案》等政策。