[摘要]政德是整個(gè)社會(huì)道德建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)。今年全國兩會(huì)期間，習(xí)近平出席重慶代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：領(lǐng)導(dǎo)干部要講政德。立政德，就要明大德、守公德、嚴(yán)私德。因此，以長壽區(qū)的實(shí)踐為觀察點(diǎn)，闡述政德建設(shè)的必要性，分析領(lǐng)導(dǎo)干部政德建設(shè)的主要做法，以及在理論和實(shí)踐中面臨的主要困境，進(jìn)而提出狠抓“政治建設(shè)、政治生態(tài)、關(guān)鍵少數(shù)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、動(dòng)態(tài)考察”五個(gè)方面，做到以思想引領(lǐng)“育德”、良好環(huán)境“塑德”、法治德治“尚德”、發(fā)展實(shí)績“立德”、日常監(jiān)督“促德”，從而為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的道德支撐力量。

[關(guān)鍵詞]領(lǐng)導(dǎo)干部;政德建設(shè);必要性;對策

[作者簡介]劉維仙（1983-），女，漢族，中共重慶市長壽區(qū)委黨校，統(tǒng)戰(zhàn)理論研究室主任，研究生，研究方向：黨史黨建。

[中圖分類號(hào)] D262.3[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1006-8031（2019）04-0053-03

一、開展政德建設(shè)的必要性

（一）重慶市學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平全國兩會(huì)期間系列重要講話精神的必然舉措

習(xí)近平在全國兩會(huì)期間發(fā)表的系列重要講話精神，是重慶市重整行裝再出發(fā)最重要的思想武裝，是重慶市各區(qū)縣做好各方面工作最切實(shí)的行動(dòng)指南。特別是習(xí)近平出席重慶代表團(tuán)審議時(shí)發(fā)表了重要講話，重點(diǎn)對領(lǐng)導(dǎo)干部政德的內(nèi)涵、外延、建設(shè)路徑進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平全國兩會(huì)期間重要講話精神是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)。為了把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平重要講話精神引向深入，開創(chuàng)重慶各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展新局面，必須深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部政德建設(shè)，這是對標(biāo)對表學(xué)、落地落實(shí)做的題中之意和必然要求。

（二）推動(dòng)長壽區(qū)改革向縱深發(fā)展的必然舉措

當(dāng)前，正值長壽區(qū)建成“三地一中心”、決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。長壽區(qū)既面臨著產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展、城市快速擴(kuò)張、民生大幅改善等前所未有的有利機(jī)遇，同時(shí)又面臨著資源環(huán)境等要素制約、社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對滯后、社會(huì)矛盾短期加劇的嚴(yán)峻形勢，后發(fā)展、欠發(fā)達(dá)仍然是基本區(qū)情，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與人民群眾對美好生活的向往仍有較大差距。實(shí)踐證明，事業(yè)的成功、地方的興衰，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部。深化全區(qū)改革發(fā)展，必須全面開展政德建設(shè)，不斷提高廣大黨員干部的思想政治素質(zhì)，從而確保各部門、各街鎮(zhèn)在改革過程中思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散、干勁不減，以作風(fēng)建設(shè)的新成效推動(dòng)全區(qū)改革向縱深發(fā)展。

（三）加強(qiáng)長壽區(qū)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)的必然舉措

從總體上看，長壽區(qū)各級(jí)黨組織和黨員、干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平系列重要講話，不僅逐步掀起了學(xué)習(xí)貫徹?zé)岢?，并在改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作中發(fā)揮了先鋒模范作用。但對標(biāo)對表習(xí)近平在出席重慶代表團(tuán)審議時(shí)提出的總體要求，長壽區(qū)黨員干部隊(duì)伍也不同程度上存在著一些問題，個(gè)別問題相對還比較突出。為了更好地推動(dòng)習(xí)近平系列重要講話精神的落地落實(shí)，必須積極開展政德建設(shè)，通過領(lǐng)導(dǎo)干部道德素養(yǎng)的提升，提高黨員干部隊(duì)伍的整體凝聚力和戰(zhàn)斗力，讓長壽區(qū)的廣大群眾切身感受到干部作風(fēng)的新變化、新氣象。

二、長壽區(qū)開展政德建設(shè)的實(shí)證分析

2018年，為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平在全國兩會(huì)期間特別是參加重慶代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神，長壽區(qū)聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部政德素養(yǎng)，大力推進(jìn)政德建設(shè)，在全區(qū)范圍內(nèi)形成了“心齊、風(fēng)正、勁足”的良好風(fēng)氣。

（一）主要做法

第一，層層學(xué)習(xí)，快速推進(jìn)。一是區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)。區(qū)委常委會(huì)多次召開專題會(huì)議，學(xué)習(xí)、研究習(xí)近平全國兩會(huì)期間系列重要精神，并結(jié)合長壽區(qū)實(shí)際對如何貫徹落實(shí)提出要求。二是全區(qū)干部深入學(xué)。各級(jí)各部門、各單位組織黨員、干部第一時(shí)間收聽收看有關(guān)重慶代表團(tuán)審議的新聞報(bào)道，做到黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)學(xué)、深入學(xué)。三是制定目標(biāo)系統(tǒng)學(xué)。區(qū)委通過專題研究，確定把領(lǐng)導(dǎo)干部政德建設(shè)、政德教育作為本年度的重點(diǎn)工作目標(biāo)之一，并納入到2018—2023年新一輪干部教育培訓(xùn)計(jì)劃。

第二，專題培訓(xùn)，精準(zhǔn)推進(jìn)。一是打磨政德專題。通過外請名師、內(nèi)建團(tuán)隊(duì)、集體備課，引導(dǎo)青年教師精心打磨“政德”專題課程，開設(shè)了《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究》《永葆清正廉潔的政治本色》《古代官德培養(yǎng)及啟示》《明大德、守公德、嚴(yán)私德》等課程，確?！罢隆钡谝粫r(shí)間進(jìn)頭腦、進(jìn)課堂。二是創(chuàng)新教學(xué)方法。在專題授課的基礎(chǔ)上，設(shè)置了“我的從政履職經(jīng)驗(yàn)”“群眾工作法”等班級(jí)交流主題，安排了預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地、中華孝道文化教育基地等現(xiàn)場教學(xué)課程。特別是，從今年第一期主體班培訓(xùn)開始，黨校綜合運(yùn)用專題講授、分組研討、班級(jí)交流、學(xué)員講堂、學(xué)員論壇、現(xiàn)場教學(xué)等多種方式，引導(dǎo)216名學(xué)員明大德、守公德、嚴(yán)私德，切實(shí)提高了“政德”教育的實(shí)際成效，得到學(xué)員們的一致好評。

第三，樹立標(biāo)桿，示范推進(jìn)。注重在黨員、干部中發(fā)現(xiàn)道德模范、人民好公仆、感動(dòng)人物等先進(jìn)典型，組建“榜樣面對面”宣講團(tuán)，根據(jù)榜樣特點(diǎn)和身份特征，進(jìn)行有針對性的安排。通過榜樣現(xiàn)身說法，讓廣大黨員干部更實(shí)在地理解政德的內(nèi)涵，并自覺地以習(xí)近平在全國兩會(huì)期間系列重要講話精神為指引，爭做社會(huì)主義道德的示范者、良好風(fēng)尚的維護(hù)者，推動(dòng)形成你追我趕講政德的良好氛圍。

（二）面臨的主要困境

雖然取得了一定成效，但總體來看領(lǐng)導(dǎo)干部政德建設(shè)與上級(jí)要求和干部群眾的期盼相比還有不小差距。

第一，理論上的困境。一是“人”的復(fù)雜性。領(lǐng)導(dǎo)干部政德建設(shè)的主體是人，而人又是最復(fù)雜的和不斷變化的，因此人也是最難掌握和測定的。正是由于“人”本身的復(fù)雜性，領(lǐng)導(dǎo)干部政德建設(shè)的考核體系還需要進(jìn)一步探索實(shí)踐。二是“政德”的多重屬性?！罢隆笔且粋€(gè)抽象復(fù)雜的倫理學(xué)概念，具有內(nèi)隱性、多樣性、復(fù)雜性、可變性等眾多特性，使其無法被直接觀察和衡量，只能借助外在的行為表現(xiàn)進(jìn)行評價(jià)。但政德的行為主體可以通過有意識(shí)的控制，表現(xiàn)出與內(nèi)心世界不相符的行為，導(dǎo)致政德考核結(jié)果難免失真。

第二，實(shí)踐中的難點(diǎn)。一是建設(shè)路徑上偏重“理性構(gòu)建”，“自然生成”不足。從長壽區(qū)實(shí)踐來看，從政德目標(biāo)的制定到政德教育的內(nèi)容設(shè)置、方法選擇，從氛圍營造到效果評價(jià)，都一一進(jìn)行了“事前計(jì)算”。領(lǐng)導(dǎo)干部政德建設(shè)更傾向于“理性構(gòu)建”，對基于領(lǐng)導(dǎo)干部心理內(nèi)在的、自發(fā)的“自然生成”路徑的運(yùn)用較為不足。雖然“理性構(gòu)建”路徑具有很強(qiáng)的組織性、他律性，有利于政德建設(shè)的按計(jì)劃實(shí)施，但由此也與政德建設(shè)特別是政德建設(shè)的個(gè)體性、自律性要求形成了一定的差距。二是考評方法偏重“靜態(tài)考評”，“動(dòng)態(tài)考評”不足。在調(diào)研中，不少黨務(wù)工作者反映政德建設(shè)的考評難以做到精準(zhǔn)，主要原因在于考核工作偏重于聽述職報(bào)告、民主測評、個(gè)別談話、查看資料等靜態(tài)考核方法，考核工作較多地停留在感性認(rèn)識(shí)階段，缺乏動(dòng)態(tài)的全面考察。

三、推動(dòng)長壽區(qū)政德建設(shè)的對策建議

（一）狠抓“政治建設(shè)”，以思想引領(lǐng)“育德”

領(lǐng)導(dǎo)干部講政德，首先要筑牢信念之魂、把穩(wěn)思想之舵，錘煉堅(jiān)強(qiáng)黨性，旗幟鮮明講政治。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，講政治是貫穿黨的全部實(shí)踐活動(dòng)的首要問題。

第一，忠誠捍衛(wèi)核心。一是認(rèn)真落實(shí)區(qū)委關(guān)于把黨的十九大精神全面落實(shí)在長壽大地上的決定和堅(jiān)決維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定，堅(jiān)定地維護(hù)習(xí)近平的核心地位。二是嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，對“七個(gè)有之”問題高度警覺，堅(jiān)決清除對黨不忠誠不老實(shí)、陽奉陰違的兩面人、兩面派，堅(jiān)決同危害黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的行為作斗爭，確保各級(jí)黨組織和廣大黨員干部一切行動(dòng)聽黨中央指揮、向習(xí)近平看齊，確保長壽區(qū)所有工作部署都以貫徹中央精神為前提，確保長壽區(qū)各項(xiàng)事業(yè)沿著習(xí)近平指引的正確方向前進(jìn)。

第二，堅(jiān)決肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒。切實(shí)按照中央通報(bào)精神和市委“十破十立”要求，全面徹底干凈肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒，用滾石上山的勁頭，推動(dòng)政治生態(tài)持續(xù)向好、整體向好，為把黨的十九大精神和習(xí)近平的殷殷囑托全面落實(shí)在長壽大地上提供有力保證。

（二）狠抓“政治生態(tài)”，以良好環(huán)境“塑德”

營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，讓德行修為不良而又不思悔改的人被及時(shí)清理淘汰，講政德、立政德、修政德一定會(huì)在黨內(nèi)蔚然成風(fēng)。

第一，做好“林木病害”。一是用好批評和自我批評這個(gè)武器，民主生活會(huì)經(jīng)?；?，在會(huì)上把群眾反映、巡察反饋的問題說清楚、談透徹，走過場的責(zé)令重開，增強(qiáng)政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。二是各級(jí)黨委（黨組）要加強(qiáng)政治生態(tài)建設(shè)，定期分析本地區(qū)本部門政治生態(tài)情況，找準(zhǔn)問題、抓好整改。

第二，擔(dān)好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。一是各級(jí)黨組織要深化思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，完善方法措施，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，正確把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，以嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。二是在用好第一種形態(tài)下功夫，加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督，使批評教育成為常態(tài)，關(guān)口前移、防患未然。三是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織要加大違紀(jì)違法行為的查處力度，綜合運(yùn)用紀(jì)律處分、組織處理、移送司法多種手段處理違紀(jì)干部。

第三，抓好黨內(nèi)政治文化。一是弘揚(yáng)忠誠老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔等價(jià)值觀。二是將政德作為選人用人重點(diǎn)，健全并動(dòng)態(tài)更新重點(diǎn)崗位一把手和后備干部政德檔案庫，堅(jiān)決防止“以才蔽德”。

（三）狠抓“關(guān)鍵少數(shù)”，以法治德治“尚德”

“君子之德風(fēng)，小人之德草。草上之風(fēng)，必偃”。以提升關(guān)鍵少數(shù)的法治德治意識(shí)引領(lǐng)，能夠放大“頭雁效應(yīng)”，穩(wěn)步提升黨員干部對政德的整體崇尚水平。

第一，“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭講法治。一是帶頭弘揚(yáng)法治精神、嚴(yán)格依法行政，切實(shí)增強(qiáng)憲法意識(shí)，自覺遵法學(xué)法守法用法，提高運(yùn)用法治思維和法治方式能力。二是帶頭提高德治建設(shè)水平，培育和發(fā)揚(yáng)好新時(shí)代重慶人文精神，防止封建腐朽道德文化沉渣泛起。

第二，“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭講德治。一是絕對忠誠于黨，堅(jiān)定理想信念，強(qiáng)化理論武裝，把牢思想和行動(dòng)的“總開關(guān)”。二是牢記初心使命，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，真正撲下身子為人民群眾謀福祉。三是戒貪止欲、克己奉公，廉潔修身，廉潔齊家，堅(jiān)決抵制各種歪風(fēng)邪氣，始終保持清廉本色。

（四）狠抓“責(zé)任擔(dān)當(dāng)”，以發(fā)展實(shí)績“立德”

權(quán)力的行使與責(zé)任的擔(dān)當(dāng)緊密相連，有權(quán)必有責(zé)。推進(jìn)政德建設(shè)，必須以守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)的“責(zé)任擔(dān)當(dāng)”，堅(jiān)持“干”字當(dāng)頭，兌現(xiàn)落實(shí)好黨中央作出的全面部署。

第一，“頭雁效應(yīng)”促擔(dān)當(dāng)。一是帶頭講政治，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。二是帶頭講擔(dān)當(dāng)，緊緊圍繞長壽的發(fā)展目標(biāo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)干部群眾積極投身全市加快建設(shè)內(nèi)陸開放高地、山清水秀美麗之地，努力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，推動(dòng)長壽區(qū)各項(xiàng)工作邁上新臺(tái)階。

第二，突出重點(diǎn)會(huì)擔(dān)當(dāng)。一是持續(xù)掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹?zé)岢保蚜?xí)近平的重要講話精神轉(zhuǎn)化為全區(qū)改革發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，轉(zhuǎn)化為全區(qū)貫徹落實(shí)的實(shí)際舉措。二是對標(biāo)“兩地”“兩高”目標(biāo)，結(jié)合打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”和實(shí)施“八項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”，扎實(shí)開展“興調(diào)研轉(zhuǎn)作風(fēng)促落實(shí)”行動(dòng)，集中力量全力實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，力爭在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上走在全市前列。三是堅(jiān)決落實(shí)黨中央深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決策部署，按照統(tǒng)一安排，抓緊制定長壽區(qū)改革方案，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，確保思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散、干勁不減。

（五）狠抓“動(dòng)態(tài)考察”，以日常監(jiān)督“促德”

為破解政德建設(shè)面臨的考核難題，建議采取動(dòng)態(tài)考察方法，加強(qiáng)日常的監(jiān)督管理，全方面、多角度促進(jìn)政德建設(shè)。

第一，創(chuàng)新評議方法。一是制定《領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部政德經(jīng)常性考察工作暫行辦法》，強(qiáng)化多角度、全方位、立體式考核，通過分線考察、巡回考察、跟蹤考察、調(diào)研考察等方式，力求把干部政德情況掌握在平時(shí)。二是建立領(lǐng)導(dǎo)干部政德建設(shè)數(shù)據(jù)庫，實(shí)時(shí)錄入、隨時(shí)更新動(dòng)態(tài)考察數(shù)據(jù)。三是注重分析比對歷年考核指標(biāo)，把當(dāng)年考察數(shù)據(jù)、5年考察數(shù)據(jù)曲線、領(lǐng)導(dǎo)干部近3年考核優(yōu)缺點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)班子考核情況分析等內(nèi)容，進(jìn)行“一表式”反饋。

第二，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲逗硬。全區(qū)通報(bào)動(dòng)態(tài)評議結(jié)果，并將其作為評先評優(yōu)、表彰懲處的依據(jù)，特別是對在動(dòng)態(tài)考核過程中發(fā)現(xiàn)的優(yōu)秀干部、年輕干部，為他們搭建實(shí)踐鍛煉平臺(tái)，組織到基層一線、征拆一線、信訪一線、經(jīng)濟(jì)一線、項(xiàng)目一線鍛煉，使干部在實(shí)踐中成長，組織在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)干部。

[參考文獻(xiàn)]

[1]彭和平等編譯.國外公共行政理論精選[M].中共中央黨校出版社，1997.

[2]武彩精.新時(shí)期的官德建設(shè)[D].西南政法大學(xué)，2016.

[3]王海霞.嚴(yán)以用權(quán) 恪守為政之德——論加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部政德建設(shè)[J].北京警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（04）.

[4]宮學(xué)芬.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部政德建設(shè)的路徑研究[J].新西部，2018（08）.

[5]高敬.領(lǐng)導(dǎo)干部官德修養(yǎng)讀本[M].紅旗出版社，2012.

[6]陳福今，唐鐵漢主編.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)概論[M].黨建讀物出版社，2006.

[7]中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì).習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編[M].中國方正出版社，2016.

[8]習(xí)近平.之江新語[M].浙江人民出版社，2007.