馬英杰

為貫徹落實(shí)省、市“三深化、三提升”和“雙創(chuàng)雙服”活動(dòng)各項(xiàng)部署，今年以來，邯鄲市叢臺(tái)區(qū)行政審批局緊緊圍繞“一網(wǎng)、一門、一次”放管服改革目標(biāo)，聚力打造區(qū)政務(wù)服務(wù)“智慧大廳”、區(qū)鄉(xiāng)街社區(qū)“一網(wǎng)通辦”和高頻事項(xiàng)“最多跑一次”，全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)水平和營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力。投資項(xiàng)目立項(xiàng)審批由24天壓縮到3天，壓縮87.5%，“一趟清”事項(xiàng)達(dá)到98項(xiàng)，教育、衛(wèi)生、體育、文化等項(xiàng)目的審批時(shí)間均壓縮40%以上。

一、深化“只進(jìn)一扇門”和“智慧大廳”

積極優(yōu)化區(qū)級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳，讓更多的政務(wù)服務(wù)和行政審批事項(xiàng)入住。目前，已入住窗口28個(gè)，行政審批和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)達(dá)167項(xiàng)。同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃推進(jìn)新的區(qū)級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳選址。在全區(qū)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立便民服務(wù)中心，集中辦理群眾和企業(yè)申請(qǐng)的行政審批和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，讓企業(yè)和群眾辦事實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一扇門”和“就近辦”，不用群眾再“東奔西跑”，即可辦成事。投入資金40余萬元，全力打造“智慧大廳”，設(shè)立了自助辦公區(qū)，購(gòu)置了雙屏互動(dòng)、自助辦理、自助復(fù)印、自動(dòng)填單機(jī)等現(xiàn)代辦公電子設(shè)備，群眾可以自助辦理。將全部行政審批事項(xiàng)編制的審批要件和流程上傳到線上，并及時(shí)更新。在區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳實(shí)現(xiàn)了WIFI全覆蓋，方便了群眾手機(jī)查詢。將高頻審批事項(xiàng)的要件和流程制作了“二維碼”，放在互動(dòng)電子屏上，群眾“一掃清”，方便群眾查詢和復(fù)制。制作了區(qū)行政審批局“微信公眾號(hào)”，群眾也可隨時(shí)從“公眾號(hào)”了解政策、掌握審批動(dòng)態(tài)、查詢辦理事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了群眾在家網(wǎng)上即可查詢和上傳材料，辦理需要辦理的事項(xiàng)，為“一趟不用跑”和“最多跑一趟”打下來堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。添置了自主叫號(hào)設(shè)備，優(yōu)化了辦公秩序。

二、強(qiáng)化“一網(wǎng)通辦”和“郵寄送達(dá)”

區(qū)行政審批局在2018年底實(shí)現(xiàn)了18個(gè)區(qū)直部門網(wǎng)上可辦率100%，位居全市第一;辦理事項(xiàng)達(dá)1400件。2018年11月叢東街道通過河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理了再生育證，實(shí)現(xiàn)了街道在河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上全市辦理的突破。目前，已經(jīng)涵蓋了全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)了全區(qū)網(wǎng)上辦理。使群眾不用人到大廳，借助互聯(lián)網(wǎng)、微信、手機(jī)APP、自助終端等就可以網(wǎng)上查詢辦事指南、預(yù)約辦事內(nèi)容、提交申報(bào)材料、查看辦理進(jìn)度、咨詢政策問題等，極大的方便了群眾和企業(yè)辦事。區(qū)級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳還開通了“快件郵寄送達(dá)”業(yè)務(wù)，群眾可以在家收到辦理好的證件，實(shí)現(xiàn)了“足不出戶”和“一趟不用跑”就可以辦證。

三、推進(jìn)“最多跑一次”和“馬上辦”

科學(xué)再造流程，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，全面推行“一個(gè)窗口管受理、一枚印章管審批、一紙清單管流程、一張網(wǎng)絡(luò)管效率”行政審批新機(jī)制，對(duì)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)進(jìn)行整合，實(shí)行一口告知，綜合收件，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘察、集體討論等程序?qū)嵭袣w口管理，對(duì)證件實(shí)行統(tǒng)一窗口發(fā)證。實(shí)行了“前臺(tái)受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出證”審批新模式，實(shí)施了“并聯(lián)審批、容缺受理、多評(píng)合一”等審批新制度，全面壓縮審批時(shí)間，全力打造“辦事程序簡(jiǎn)化、辦事態(tài)度熱情、辦事理念先進(jìn)、辦事成本低廉、辦事方式快捷、辦事成效顯著”的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

四、探索“審批前改革”和“中介超市”

中介服務(wù)報(bào)告是行政審批時(shí)效性的關(guān)鍵性前置環(huán)節(jié)，決定著審批出證時(shí)效和企業(yè)辦證成本。為解決行政審批前置中介服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)告時(shí)間長(zhǎng)、質(zhì)量低、價(jià)格高和政府投資項(xiàng)目選取中介服務(wù)機(jī)構(gòu)價(jià)格不公開、透明度低等問題，特別是解決企業(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信息不對(duì)稱問題。設(shè)立了“網(wǎng)上+實(shí)體”中介超市。網(wǎng)上入駐中介機(jī)構(gòu)280家，實(shí)體入駐16家，信息專家?guī)?5人，成為邯鄲市中介服務(wù)機(jī)構(gòu)較集中的中心和中介服務(wù)信息量較大的集聚中心，使中介機(jī)構(gòu)從分散式管理轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺谢奔蟹?wù)。截止目前，共辦理使用財(cái)政性資金購(gòu)買中介服務(wù)事項(xiàng)270項(xiàng)、使用非財(cái)政性資金購(gòu)買中介服務(wù)事項(xiàng)1450項(xiàng)。中介機(jī)構(gòu)服務(wù)意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)顯著增強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量、整體效率得到明顯提高;中介服務(wù)收費(fèi)平均降低40%以上，其中財(cái)政資金節(jié)約300余萬元;中介服務(wù)事項(xiàng)平均辦結(jié)時(shí)間比入駐前縮短了60%以上，行政審批平均辦結(jié)時(shí)間提高了50%以上，實(shí)現(xiàn)了中介服務(wù)壟斷轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)、分散轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一、封閉轉(zhuǎn)變?yōu)楣_、指定轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)價(jià)、被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)的“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，達(dá)到了“降費(fèi)、提速、增效、防微腐”的目標(biāo)，為深化行政審批制度改革提供了強(qiáng)有力的保障，形成了中介、審批、辦證緊密連接的整體機(jī)制。

（作者系邯鄲市行政審批局黨組書記、局長(zhǎng)）