韋羅蔓 陳肖君 楊春 朱雅婕 楊杰才

【摘 要】2018年3月南京政府出臺了關(guān)于大學(xué)本科以上學(xué)歷人才及技術(shù)技能人才先落戶后就業(yè)政策，2019年2月對此項政策的試行期限延長了一年至2020年2月29日，根據(jù)此項政策實施的條件在南京棲霞區(qū)仙林大學(xué)城各校園內(nèi)有針對性地進(jìn)行實地調(diào)研采訪，對仙林大學(xué)城大學(xué)本科及以上學(xué)歷人才和技術(shù)技能人才在南京落戶的意愿進(jìn)行分析和總結(jié)，我們對此提出了一些建議，希望能夠推進(jìn)新政策的實施，以吸引更多的優(yōu)秀人才落戶南京，更高效率的完成“寧聚計劃”。

【關(guān)鍵詞】南京；落戶政策；意愿；分析；畢業(yè)生

一、新舊政策解讀

為爭取吸引更多青年大學(xué)畢業(yè)生、技術(shù)技能人才來寧就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)國際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地的目標(biāo)，我市實施青年大學(xué)生"寧聚計劃"，進(jìn)一步放寬放開本科以上學(xué)歷人才和技術(shù)、技能人才來我市落戶的條件，不再以就業(yè)為落戶前提，制定了先落戶后就業(yè)政策，我們將進(jìn)一步簡化程序，努力為各類在城市就業(yè)和創(chuàng)業(yè)人才提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。

有在南京定居，2017年主要有三種方式：人才落戶，投靠落戶，積分落戶。南京明確允許在南京的高校畢業(yè)生，包括?？粕?，在南京定居的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。這是新南京人的好消息。就讀于南京高校、在南京務(wù)工其檔案關(guān)系在人才市場托管、戶口為社區(qū)托管者，戶口為南京集體戶口，可在南京買房落戶，不受面積限制。

2018年3月1日我市實施了人才落戶新政策，主要在三方面有了重大改變：一是直接落戶的學(xué)歷要求放寬了；二是允許40歲內(nèi)本科生先落戶再就業(yè)；此前要求為研究生及以上在南京就業(yè)創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)在本科就業(yè)創(chuàng)業(yè)也可直接落戶。

在直接落戶上，新增本科及以上學(xué)歷，40歲以內(nèi)符合條件的，先安頓下來，再就業(yè)。在就業(yè)和創(chuàng)業(yè)之前的請求；應(yīng)屆畢業(yè)生和全日制研究生或以上，可在南京就業(yè)和創(chuàng)業(yè)來解決。

以下是南京大學(xué)的本科及以上學(xué)歷和技術(shù)技能人才的實施辦法在南京定居（試行）

辦理對象

第二條 具有下列情形之一的，可申請戶口遷入我市城鎮(zhèn)地區(qū)：

（1）已取得學(xué)士學(xué)位或以上或者其本科學(xué)歷40歲以下（含留學(xué)歸國人員）下的畢業(yè)生；

（2）取得中級以上專業(yè)技術(shù)資格人員；

（3）取得三級以上國家職業(yè)資格（技能類）人員。

第三條夫妻雙方均按本辦法申請戶口遷入的，可以同時申請隨遷未成年子女。

第四章 附則

第十三條本辦法所稱合法穩(wěn)定住所，是指在我市城鎮(zhèn)地區(qū)的房屋不動產(chǎn)權(quán)證（房屋所有權(quán)證）載為住宅用途的住房；本地房產(chǎn)管理部門發(fā)放的公有房屋租賃證住房；公共租賃住房的本市中低收入住房的家庭租?。蛔》颗c使用由單位處理公營房屋租金的證明。

第十四條本辦法所稱技術(shù)、技能型人才，其中包括收購的中級及以上專業(yè)技術(shù)人員，并獲得了“中華人民共和國中國職業(yè)資格證書”（技能） - 的水平，第二，第三層次人才。

第十五條本辦法所稱直系親屬，指申請人的配偶，父母，子女，祖父母，祖父母，孫子女，孫子女。

第十六條本辦法所稱的親屬關(guān)系證明，包括戶口登記檔案，戶口戶口簿，結(jié)婚證和出生證明。

第十七條曾因故意犯罪受過刑事處罰，如果司法程序因涉嫌犯罪尚未結(jié)案，或者被人民法院列為違反信托，或者拒不履行現(xiàn)行法律文書規(guī)定的義務(wù)，則不予辦理和解手續(xù)。

第十八條申請人故意隱瞞，欺騙或者提供虛假證明或者承諾的，應(yīng)當(dāng)取消結(jié)算資格，并納入個人信用信息系統(tǒng)。申請不得在5年內(nèi)受理；如果申請人已完成戶口登記，則應(yīng)取消戶口登記并歸還原創(chuàng)。違反治安管理的，依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十九條本辦法自被實現(xiàn)為2018年3月1日，并須試用一年。凡和“關(guān)于永久居民登記在南京登記管理條例”，“戶籍登記的在南京的管理辦法（試行）實施細(xì)則”與實施辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

第二十條本辦法由南京市公安局，南京市人力資源和社會保障局聯(lián)合解讀。

二、新政策的優(yōu)勢

根據(jù)對新政策的了解分析，我們發(fā)現(xiàn)新政策對比舊政策的確存在許多的優(yōu)勢。

關(guān)于積分政策：

申請積分落戶，應(yīng)當(dāng)同時具備下列條件：

（一）持有本市有效的《江蘇省居住證》；

（二）在本市城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所；

（三）正在本市合法穩(wěn)定就業(yè)且近2年內(nèi)連續(xù)繳納社會保險；

（四）累計積分達(dá)到100分；

（五）無嚴(yán)重刑事犯罪記錄。

關(guān)于人才落戶政策：

《人才落戶實施辦法》規(guī)定：

（1）已取得學(xué)士學(xué)位或以上或者其本科學(xué)歷40歲以下（含留學(xué)歸國人員）下的畢業(yè)生；

（2）取得中級以上（含中級）專業(yè)技術(shù)資格人員；

（3）獲得國家職業(yè)資格（技能）3級的人員或以上（含3級）。

符合以上三種情形之的人才，均可申請戶口遷入我市城鎮(zhèn)地區(qū)。

對比之下，新政策有以下幾方面的優(yōu)勢：

（一）辦理時間更加的靈活。積分政策只能在積分積滿一百分之后在三月份和九月份進(jìn)行辦理認(rèn)證，而新政策只要滿足條件隨時可以進(jìn)行辦理。

（二）手續(xù)簡化。積分落戶所需材料繁雜，申請積分落戶的，申請人需要提交下列材料

①積分落戶申請表。相關(guān)閱讀：南京市積分落戶申請表。

②居民戶口簿和居民身份證。

③有效《江蘇省居住證》及復(fù)印件。推薦閱讀：南京居住證辦理指南。

④證明合法穩(wěn)定住所（戶產(chǎn)權(quán)證或固定的產(chǎn)權(quán)證，房屋租賃合同或其他合法穩(wěn)定住所證明）及復(fù)印件的。

⑤勞動（聘用）合同或營業(yè)執(zhí)照及復(fù)印件。

⑥繳納社會保險證明。

而新政策只需依學(xué)歷條件并開具相關(guān)的報告就可將戶口遷入我市。

（三）約束條件更少。積分政策涉及到社會保險、房產(chǎn)情況、居住期限、文化程度和技術(shù)技能水平等一些方面的約束，而新政策只涉及到學(xué)歷和技術(shù)技能。

三、大學(xué)生落戶南京的意愿調(diào)查結(jié)果分析

針對前期我們初步確定的研究方向及重點，我們設(shè)計了一套問卷調(diào)查——大學(xué)生落戶南京意愿問卷調(diào)查，用來輔助我們進(jìn)行下一步探索。據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果顯示，調(diào)查對象68%為男生，32%為女生；年齡段分布在21歲-25歲；比起江蘇省外的人，江蘇省內(nèi)的人更愿意落戶南京，且非農(nóng)業(yè)戶口居多；絕大部分人不知曉南京落戶政策，少部分知曉的也只是大概了解；對于愿意落戶的人來說，他們更愿意舉家遷移到南京；而他們愿意落戶的原因主要有以下幾個：就業(yè)容易、生活環(huán)境好、方便參與社會事務(wù)、落戶新政策的吸引；對于那些誰不愿意在南京定居，有以下幾個原因：南京房價太高，買不起房子，租金昂貴，租不起，就業(yè)機會不高，滿足不了生活需求、擔(dān)心在城市落戶后，無法享受農(nóng)村合作醫(yī)療保險，這是難以承擔(dān)的醫(yī)療費用，并愿意在家庭周圍的鎮(zhèn)附近定居。的受訪者近30%的人表示，他們將在南京畢業(yè)后定居。其原因是，隨后在南京更多的就業(yè)機會，職業(yè)晉升的機會比較多，和濃厚的文化氛圍。一些受訪者表示，他們不會在南京定居畢業(yè)后。最主要的原因是為了與家人同住。對于農(nóng)村人口誰占全市人口的20%，許多受訪者表示，他們不愿意自己的戶口遷移到城鎮(zhèn)。除了居住在城市和城鎮(zhèn)的成本高，城鎮(zhèn)就業(yè)困難，并沒有保證那將是離開土地后，沒有安全感。一些農(nóng)民表示，他們不愿意放棄自己現(xiàn)有的土地，宅基地和集體分紅。

根據(jù)本期問卷調(diào)查結(jié)果分析來看，不愿意落戶南京的人可分為兩大類∶一是認(rèn)為房價過高，二是認(rèn)為醫(yī)療得不到保障。由此，我們在南京仙林大學(xué)城的大學(xué)校園內(nèi)隨機采訪了一些在校大學(xué)生，請他們對現(xiàn)今的南京落戶政策談?wù)勊麄兊目捶ㄒ约疤岢鲂陆ㄗh。概括言之，降低房價和降低醫(yī)療成本。為了"寧聚計劃"的有效實施，為吸引更多人才落戶南京，我們不能僅從房價上面去分析大學(xué)生落戶南京的意愿。要全面考慮兒童入學(xué)，養(yǎng)老，購房政策等各個方面，進(jìn)行系統(tǒng)分析，更有效地推進(jìn)南京市定居政策的實施。受訪者認(rèn)為南京需要改善公共教育和住房保障的基本公共服務(wù)。其中，在公共教育中，最重要的是要平衡教育資源，改進(jìn)教育方法。在住房保障方面，最重要的是穩(wěn)定住房價格和增加公共資金。就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，社會保障等也是受訪者關(guān)注的主題。其中，就業(yè)和創(chuàng)業(yè)需要加強勞動權(quán)利保護(hù)，增加職業(yè)技能培訓(xùn)，及時發(fā)布創(chuàng)業(yè)信息；社會保障中最重要的是提高保護(hù)水平，加強政府監(jiān)管。

除此之外，經(jīng)本期研究調(diào)查，還應(yīng)考慮以下幾點因素：①孩子上學(xué)：好的教學(xué)條件優(yōu)先安排；考慮對孩子的九年義務(wù)教育學(xué)費進(jìn)行減免。②父母養(yǎng)老：給落戶新人的父母提供養(yǎng)老金，為年輕人減輕負(fù)擔(dān)，保障老年人的生活；在社區(qū)適當(dāng)開展老年人聯(lián)誼活動，增加老人們的生活樂趣。③購房政策：為落戶新人提供一定數(shù)量的學(xué)區(qū)房優(yōu)先購買名額；在購房時，提供百分制補貼。綜上所述，實行"寧聚計劃"落實南京落戶新政策需要考慮落戶人的下一代上學(xué)問題、上一代養(yǎng)老問題、及購房政策。只有將這些因素綜合起來考慮，落戶政策才能更有效的實施。

四、關(guān)于南京落戶政策的不足和建議

根據(jù)本期問卷調(diào)查結(jié)果分析來看，對于不愿意落戶南京的人來說，其原因主要可以概括為兩點∶一是房價過高，二是醫(yī)療得不到保障。針對這些原因，我們在南京仙林大學(xué)城的大學(xué)校園內(nèi)進(jìn)行了實地采訪，隨機采訪了一些在校大學(xué)生，請他們對現(xiàn)今的南京落戶政策談?wù)勊麄兊目捶ㄒ约疤岢鲂陆ㄗh。隨后我們結(jié)合此次采訪目的對采訪者的回答進(jìn)行了總結(jié)。首先，房價高的問題上：①政府綜合國家房價政策及市民需求，采取適當(dāng)?shù)氖侄谓档头績r，這是最直接也是最有效的方法②如果不調(diào)房價，政府就提供一些購房補貼或者購房優(yōu)惠。再者，醫(yī)療的問題上：①提供就醫(yī)福利給新落戶的人，如在社區(qū)醫(yī)療服務(wù)所實現(xiàn)滿減福利②學(xué)習(xí)海南省人才就醫(yī)綠色通道服務(wù)。

如果這些建議被南京政府支持并采納，相信"寧聚計劃"將會實行的越來越好，落戶南京的人也將會越來越多。

【參考文獻(xiàn)】

【1】海南省衛(wèi)生和計劃生育委員會關(guān)于印發(fā)《海南省人才就醫(yī)綠色通道服務(wù)實施方案（試行）》的通知.

【2】《南京市關(guān)于大學(xué)本科以上學(xué)歷人才和技術(shù)技能人才來寧落戶的實施辦法（試行）》解讀.